在全县司法行政工作会议上的讲话

扎实推进三项重点工作 努力服务经济社会发展　　

（　2010年4月8日　）　　

同志们：　　

    这次全县司法行政工作会议，是经县委、县政府同意召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、州政法工作会议精神，县委经济工作会议、县政法工作会议和省、州司法行政工作会议精神，总结2009年工作，表彰先进，分析新形势，安排部署今年的工作任务。县委常委、县委政法委书记田廷棋同志，县人大常委会副主任李春同志，县人民政府副县长戴光辉同志，县政协副主彭南龙同志，县委政法委副书记李才亮同志等领导亲临大会，等一下还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：　　

一、2009年全县司法行政工作回顾　　

2009年，全县司法行政系统在县委、县人大、县政府和上级主管部门的领导重视下，在各乡镇、各单位的配合支持下，紧紧围绕县委、县政府提出的“保增长、保民生、保稳定”，“科学发展，富民强县”战略，以学习实践科学发展观活动为主线，深入开展“应对金融风险，促进富民强县”专项法律服务活动，扎实推进司法行政工作的创新发展，为全县的经济发展营造了良好的法治环境，提供了优质的法律服务。　　

   （一）服务保增长、保民生、保稳定取得明显成效。一是立足于服务经济发展，深入开展“法律服务牵手十大重点工程”活动。广大律师、公证员、法律工作者积极为张花高速公路、县行政中心、污水处理等重点工程担当法律顾问，化解项目建设中的各类矛盾纠纷，为工程建设提供公证、法律咨询和法律建议，共化解因征地拆迁引发的矛盾纠纷403起。特别是青坪、石堤、高坪、抚志、泽家等五个司法所和彭勇等联系律师为创造张花高速拆迁“永顺速度”，做出了积极贡献。公证处积极为县信用合作联社、建设银行、农业银行等金融机构服务，办理抵押贷款公证46件，涉及金额近1000万元。二是立足于服务依法决策，积极鼓励引导法律服务人员担任政府职能部门的法律顾问，认真开展“应对金融风险专题法制宣讲”、“法律六进”、“第八届农村法制宣传教育月”活动和“民主法治示范村（社区）”、“依法办事示范窗口单位”创建活动。去年共举办专题法制讲座7场次，发放法制宣传资料15万份、《农民普法简明读本》5万册、《干部普法读本》1万册，展出宣传板50块，发放洗衣粉、肥皂等竞答奖品1000余份，培训农民工1600人次，律师为林业、环保、建设、交通等多家政府部门担任法律顾问，“依法办事示范窗口单位”和“民主法治示范村（社区）”创建率达40%。三是立足服务基层群众，实施“法律援助暖民心工程”和“法律服务十百千工程”。在全县建立了32个法律援助工作站，在10个乡镇、100个村、1000个农户建立法律服务联系点。对全县低保户、五保户、破产企业职工等困难群体进行摸底，建立台帐，热忱为他们提供法律咨询、诉讼代理等法律援助。去年共办理援助案件133件，代理诉讼和非诉讼案件198件，全力维护了广大群众和社会弱势群体的合法权益。四是立足服务社会稳定，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动。积极引导法律服务人员参与各种信访、涉法涉诉案件的处理和“处非”工作，免费为非法集资户办理公证10件，组织开展了为期两个月的禁毒大动员、大宣传、大走访专项活动，举行禁毒宣传活动34场次，放映禁毒宣传专题片62场次，发送禁毒手机短信12万条，民调固定电话20243部。09年全县各级调解组织共排查化解各类矛盾纠纷2410件，其中群体性事件18起，涉法涉诉案件16起，调解成功2308件，成功率为95%，接转安置刑释解教人员237人，重新犯罪率得到有效降低，基层维稳取得显著成效。　　

   （二）基层基础工作进一步夯实。坚持抓基层、打基础，建设基层、服务基层，司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设进一步加强。积极开展对司法员和人民调解员的素质教育培训，坚持“三个不吃亏”的用人导向，注重后备人才的培养和锻炼，从机关选派3名年轻有为的干部充实基层力量，将一批踏实认真，能干事，肯干事，干得成事的同志推上领导岗位，2009年提拔了10名副所长。着力改善司法所的办公环境，为14个司法所配备了办公电脑、办公桌椅和档案柜,第四批司法所办公用房建设项目启动准备工作全面完成,司法所规范化建设进程进一步推进。　　

    (三)司法行政队伍建设进一步加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强和改进司法行政系统党建工作，在班子成员中开展“三比三看”和基层调研活动，班子成员的领导力、执行力、凝聚力全面提升。扎实开展党风廉政责任制建设，有计划有步骤地组织广大干警和法律服务人员开展政治业务学习，完善了机关考勤、学习、财务接待、法律服务机构管理等各项工作制度，队伍管理进一步规范，党风政风行风进一步好转。实现了全年无一人受党纪政纪处分，无一个法律服务人员违规执业的目标。涌现了一大批爱岗敬业、工作务实的好干部。2009年，我们的各项工作得到了县委、县政府和上级主管部门的肯定，被评为全省“应对金融风险，促进富民强省”先进集体，全县文明建设标兵单位，社会治安综合治理先进单位，党风廉政建设先进单位，吊井司法所被评为全省规范化司法所，勺哈司法所被评为全州司法行政工作先进集体，王承松同志被评为全省普法依法治理工作先进个人，陈赐群、彭华被评为全省“应对金融风险，促进富民强省”专项法律服务活动先进个人，黄明燕、彭云龙、梁德金分别被评为全州十佳司法行政干警、十佳法律服务工作者、十佳矛盾纠纷调解能手，有12位同志受县人民政府嘉奖。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导、关怀重视的结果；
是各部门、各乡镇大力支持的结果；
是全体司法行政干警、人民调解员、法律服务人员齐心协力、顽强拼搏的结果；
在此我向大家表示衷心地感谢和诚挚的敬意!　　

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要表现在：个别干部大局意识不强，自我为中心，不思进取，不遵章守纪，工作疲于应付，在工作时间干与工作无关的事；
业务素质还需进一步提高，因解决社会矛盾纠纷和办理案件引发新的社会矛盾时有发生，少数法律工作者还有不作为、乱作为现象；
基层基础工作不扎实、不到位，场所建设离规范化要求差距大，办公条件差；
部分股室职能未理顺，工作开展越位，代理质量不高。这些问题在一定程度上影响了我县司法行政事业的发展，对此，我们必须高度重视，认真加以解决。　　

    二、努力做好2010年司法行政各项工作　　

当前，我们面临的形势总体是好的。在县委、县政府的正确领导下，县域经济见底企稳，各级党委、政府和社会各界在实践中越来越认识到司法行政工作的重要性，这些都为开展好今年和今后一个时期的司法行政工作创造了良好环境、提供了坚强保障。但是，影响全县社会稳定的各种因素依然存在，公民法律意识不高，因征地拆迁、企业改制等引起的群体性事件、上访、缠访、闹访时有发生。县委十届三次全会和经济工作会议明确提出今年是我县的“作风建设年”、“项目建设年”、“招商引资年”、“依法治县年”，今年乃至今后一个时期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。司法行政工作是政法工作的重要组成部分，是推进民主法治建设、维护社会公平正义、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要力量。广大司法行政干警要从讲政治顾大局的高度，从维护稳定构建和谐的高度，充分认识做好司法行政工作的重要意义，勤勤恳恳做工作,扎扎实实办实事，以优良的作风、最佳的状态、一流的业绩赢得党委、政府的重视，赢得人民群众的支持。　　

今年和今后一个时期，我们工作的总要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强法律服务、法律保障、法制宣传，加强基层基础建设和队伍建设，提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法律服务和法律保障。我们重点要做好以下几项工作：　　

     第一，深入推进依法治县，提升社会法治化管理水平。县委、县政府将出台《关于进一步推进依法治县工作的实施方案》，我们要按照方案确定的目标任务和要求抓紧抓好抓落实。一是突出重点，深入开展普法教育。突出法制宣传针对性，紧密结合县委、县政府中心工作和我县实际，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的《信访条例》、《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《人口与计划生育法》和与全县经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的《电力法》、《矿产资源保护法》、特别是要围绕县城综合运营开发工作，加强《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及《城市房屋拆迁管理条例》和《永顺县城市总体规划》等法律、法规、规章，抓好国家公职人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。二是创新法制宣传方式。在搞好利用传统的法制知识竞赛、法律咨询、法制辅导培训等宣传形式的同时，极利用党员远程教育、法制手机短信等现代手段和组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判等法制实践活动，加强对群众的普遍性法制宣传教育。认真组织开展农村法制宣传月、“　12.4”　法制宣传日等主题法制宣传活动，开展以服务县城综合营运开发、张花高速公路等重点工程为内容的专项法律宣传活动，为重点项目建设营造良好的法制氛围。开展以“普法神州行”、“普法巡回宣讲”和农民土家法制山歌演唱会等活动为载体的系列法制宣传活动，我县将举办一场法制理念报告会，开展一次“法制宣传溪州行”活动，各乡镇也要组建法制宣传队伍，组织法制文艺汇演，开展集中送法下乡活动，要突出特色、营造亮点、力求实效。三是严格行政执法，深入推进依法行政。今年，县依法治县办将联合县政府法制办举办行政执法人员培训班，努力提高行政执法人员的执法水平。组织抓好律师及法律服务工作者执业行为的规范化建设，加大对违法违规代理行为的整治力度。四是扎实开展专项依法治理，推进基层民主法制建设。积极与相关部门协调配合，开展电力市场、土地市场、城市规范化建设、安全生产、禁毒禁赌等专项整治活动。大力开展“依法办事示范窗口单位”、“民主法治村（社区)”创建活动，创建面在原来的基础上达到80%，积极开展“依法决策示范领导班子”创建工作，推动党委政府部门完善决策机制、规范决策程序、提高决策水平，积极推行法治乡镇创建活动试点，扎实推进多层次、多领域的依法治理。五是建立健全依法治县工作目标管理考核评议制度。县依法治县办将制定科学的考核办法，对各乡镇、县直各单位的依法治理工作实行单独考核，考核评议结果列入当年社会治安综合治理和四个文明建设的主要考核项目。今年是“五五”普法规划实施的最后一年，我们将迎来国家和省州的“五五”普法验收，会议结束后，各单位要及时制定出迎检方案，同志们务必要积极向乡（镇）党委、政府的主要领导搞好汇报，争取得到党委、政府在机构、人员、经费、措施上的支持，以确保我县“五五”普法工作进入全州先进行列，争取省级先进。　　

第二，深入开展社会矛盾纠纷预防化解，切实维护社会稳定。　　

坚持“调解优先”原则，充分发挥人民调解预防化解社会矛盾的“第一道防线”作用，及时有效开展矛盾纠纷排查化解工作，努力预防、化解社会矛盾，减少不稳定因素。一是健全完善人民调解组织网络体系。加强和巩固现有乡镇、村（社区）调解机构、人员，实现村村有调解专干、组组有调解信息员。大力发展专业化、社会化调解员队伍，建立行业性、专业性人民调解组织，争取在医疗纠纷、食品安全、交通事故、征地拆迁等矛盾纠纷的调处上实现新突破。加大对人民调解员的培训力度，年内各乡镇组织开展一次人民调解员素质教育培训，参训率达到100%。二是继续深入落实日常排查调处制度。把经常性排查、阶段性排查和专项排查有机结合起来，坚持预防在先、发现在早、处置在小，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止矛盾的堆积、激化。三是组织开展矛盾纠纷排查化解专项攻坚活动，综合运用人民调解、法律服务、法律援助等手段，集中力量，化解一批群体性闹事、非正常上访、涉法涉诉信访问题和积案。四是强化矛盾纠纷的预防机制。民间纠纷无小事，小事也能酿成大矛盾，广大司法助理员、人民调解员一定要站在全局的高度、稳定的高度，树立主动服务的理念，充分利用基层党组织、人民调解网络、社会自律组织，扎实开展矛盾纠纷的预防工作，经常深入农户，多了解村情寨情，主动寻找和了解不稳定因素，确实减少矛盾纠纷的发生。五是极推进“三调联动”，按照联得动、调得了的要求，做好人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，健全诉调衔接、治调衔接、刑事和解等制度，构建“大调解”工作体系，完善各乡镇社会矛盾纠纷调处室建设，做到机构、人员、经费“三落实”。县三调联动办要发挥好协调、指导、督查的作用，定期召开单位联席会议，加强对跨行业、跨部门、跨地域的矛盾纠纷的排查化解。努力实现全县化解矛盾纠纷2000件以上，矛盾纠纷化解率100%，成功率99%。　　

    第三，深入推进法律服务活动，服务经济社会平稳较快发展。紧紧围绕县委确定的今年经济工作的目标任务，组织律师、法律工作者、公证员等专业服务团队，继续开展法律服务活动。一是继续深入开展“法律服务牵手重点工程”、“法律服务进驻重点企业”等活动，积极为张花高速、县城综合运营开发和高家坝库区移民后续工程建设等重点工程和重点项目提供公证、法律咨询、矛盾纠纷化解等优质高效的法律服务，确保各项重点工程的顺利实施。二是大力拓展法律顾问工作，积极主动为政府部门、企事业单位担任法律顾问，为政府及其部门的重大决策提供法律意见和建议，为企业转型升级、自主创新、节能减排等提供法律服务。力争担任法律顾问40家以上。三是努力为保障和改善民生服务。大力开展法律服务进社区、进乡村活动，推进法律服务向社区、乡村延伸，向边远贫困地区延伸，为群众就业、就学、就医等提供法律帮助，为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务。进一步加强法律援助工作，规范法律援助中心和法律援助工作站工作制度和程序，实行中心律师联系乡镇制度，对乡镇法律援助工作站的工作进行督查、指导。深化“法律援助便民服务”主题活动，落实便民措施，开辟绿色通道，提升援助质量，不断扩大法律援助覆盖面，努力满足困难群众的法律需求。今年全县办理法律援助案件要达到200件以上。　　

    第四，进一步加强基层基础建设，努力推进社会管理创新。推进社会管理创新，是新形势下维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的必然要求。各股室、基层司法所要密切配合，积极参与社会管理创新。一是统筹落实安置帮教工作。深入贯彻《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，加强衔接管控，建立监狱、劳教所与司法所和家庭、单位、社区的衔接机制，防止脱管漏管；
加强安置实体和基地建设，加强对刑释解教人员的教育转化，今年我们将组织开展一次刑释解教人员的座谈会，了解他们的思想动态，想方设法帮助他们解决就业、生活、家庭等方面的实际困难，促使他们更好地融入社会。二是积极推进社区矫正。根据《2010全省社区矫正工作要点》（湘社区矫正办[2010]2号）精神，今年要在我省全面试行社区矫正工作，我们要按照省、州有关要求，积极向县委、县政府和县委政法委汇报，争取今年6月份以前启动社区矫正试行工作，搞好矫正对象的交接和日常矫正工作，全面建立矫正对象个人档册，组织矫正对象培训，建立规范化的矫正基地，开展日常矫正工作。三是全面加强基层基础和规范化建设。抓住机遇，完成基层司法所办公用房建设项目任务，推进基层司法所规范化建设；
大力争取项目资金，尽快启动司法行政机关业务用房建设项目，为基层司法所配齐电脑、办公桌椅、档案柜等业务装备。配合制定司法行政经费保障标准，推动司法行政事业发展。　　

第五，进一步加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法。　　

做好司法行政工作，关键是把队伍建设好。一是加强领导班子建设。认真贯彻落实民主集中制，充分发挥纪检、监察的作用，加强对领导班子的监督和管理，形成团结、统一、务实的领导班子。二是加强司法行政干部作风建设。今年是县委提出的作风建设年，我们要按照县委、县政府的有关要求，确实转变干部作风，塑造司法行政队伍的良好形象。认真落实“一线工作法”，“六办工作法”、“工作目标倒逼法”，推行机关干部联系乡镇制度，一名干部联系一个乡镇，捆绑责任，明确目标任务，下大力气转变群众反映强烈的干部工作作风问题。落实党风廉政建设责任制，坚决抵制、严肃查处违纪违法和腐败行为。三是加强法律工作者队伍建设。以思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育为重点，深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，增强法律服务人员的大局观念、法制观念，提高依法执业的水准，形成热情服务、诚实守信、扬善惩恶的行业风尚。进一步规范法律服务市场，完善投诉查处机制，强化各类监督，今年法律服务人员投诉率控制在1‰以内。严格落实法律服务人员代理案件涉访问责制度，提升法律服务人员服务大局的责任感。与县委政府保持高度一致，在县城综合运营开发工作中积极提供法律法规政策咨询解答等法律服务，在维护稳定工作中积极发挥正面引导作用。　　

    同志们，2010年是实现司法行政工作新发展的机遇之年，任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的正确领导下，充分发扬“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，转变作风，真抓实干，为构建和谐永顺、富民强县作出新的更大的贡献。