从社会流动角度看成都市户籍制度改革
时间：2020-11-04 10:06:32 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
从社会流动的角度看成都市户籍制度改革
摘要：社会流动是一种普遍存在的社会现象,它对维护和巩固社会稳定具有重要影响。社会流动是社会结构中各个阶层之间互动与分化的过程。通过改革开放以来，经济的迅猛发展和社会进步，使得我国的社会人口在一定程度上得到了空前的发展与流动。本文主要是通过对成都市户籍制度的改革剖析社会流动的效用以及应对措施，以进一步巩固和发展社会稳定
关键词：社会流动;概念;效用;对策
一、当前成都市人口流动的有关数据
社会流动通常是指个人或群体从一种社会集团移向社会经济地位不同的另一种社会集团，或从社会集团内部一个层次移到另一个层次的现象。建国以来相当一段时间内，中国社会成员的个人流动机会较小，难度很大。即使有，也是强制性的政策性流动。改革开放以来，我国社会流动的闸门开启社会流动的渠道加宽，流量加大，流速加快。而成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，由于其独特的地理位置、繁荣的经济发展状况和复杂的人口情况而独具代表性
根据成都市统计局第六次全国人口普查领导小组办公室发布《成都市第六次全国人口普查主要数据公报（第一、二号）》显示，全市常住人口约为1404.7万人，同第五次全国人口普查XX年11月1日零时的1124.4万人相比，十年共增加约280.3万人，增长24.93％，年平均增长2.25％。成都城乡统筹以来，城市化进程速度加快。在全市常住人口中，居住在城镇的人口约为9XX年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加约318.9万人，城镇人口比重上升12.03个百分点。这说明多年来成都市周边的农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。由于受到良好的工作生活环境吸引，成都人口在近10年间猛增近300万，人口流动的趋势更加明显，这也是城市化的必然趋势。当然，这与成都吸纳和聚集人口的作用有关，经济发展水平和人口流动的流向关系紧密，人口向大城市流动已经成为一个不可逆转的趋势
二、社会流动的概念
社会流动有其独特的内在性和复杂性。早在19世纪末，马克思就归纳了社会变迁法则，他断言：现代工业通过机器化学过程和其他方法，使工人的职能和劳动过程的社会结合不断地随着生产的技术基础发生变革。大工业的本性决定了劳动交换、职能的变动和工人的全面流动性。”美国社会学家索罗金在1927年出版的《社会流动》一书中列编了关于职业流动的23个表。此后，社会流动成为社会学研究中的重要领域。索罗金指出：“社会流动意味着个体、社会目标或价值，即人类活动所创造的或改变的一切事物从一个社会位置向其他的社会位置的转变。”这些分析表明：社会流动反映了不同社会地位的个人或群体从一个阶层向另一个阶层的流动，从一个职业群体向另一个职业群体的流动，通过这一过程，人们的社会角色、社会地位发生了改变
成都市在XX年4月份正式宣布，将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，到XX年实现全域城乡统一户籍。这一举措将彻底改变城乡二元结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异。农民和市民在消除了人为存在的壁障后，在社会流动机会增加的条件下，人们的潜能才能达到更好的发挥，由此整个社会系统也会充满活力。显然，一个社会的流动机制更完善、流动渠道越顺畅，社会结构也就会越合理越有活力
三、社会流动对当前转型期社会的效用
第一，缓解社会差别，化解社会矛盾。同XX年第五次全国人口普查相比，成都市城镇人口增加约318.9万人，城镇人口比重上升12.03个百分点。这说明多年来成都市周边的农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。社会流动是个人与社会位置之间联系的非固定化，打破了社会阶层之间的壁垒，使各个社会阶层的人员处于不断的更新变换之中，缓和社会地位差别造成的冲突，释放由社会不公平的能量形成的社会作用
第二，拓宽社会各阶层之间的接触面，改善社会各阶层的品质。由于同一阶层的成员交往的频率高于与阶层之外成员的交往，因而社会成员之间的相互影响增大，从不同社会阶层进入到同一阶层的成员之间的互动可以使阶层成员自身的品质不断得到改善，进而改善社会各阶层的品质
第三，大多数社会成员向上流动对维护社会稳定发挥重要作用。相当一部分社会成员通过社会流动改变了自己的命运，这是社会地位机会增多、社会地位结构开放的结果。社会阶层地位既有代际间的“循环”，也有“再生”，这就有可能缓冲贫富分化所导致的大规模社会利益冲突
四、对策与建议
稳定的社会能够持续不断的向前发展， 其社会成员组成必然要呈现出“橄榄形”的结构。要发挥中间阶层在维护社会稳定中的作用，一个重要前提就是使社会成员通过合理的流动渠道实现向上流动，也就是说，形成良好的社会流动机制。社会流动机制并不是完全自发形成的，它需要政府采取一系列措施，进行适当地规划和引导
一是就业机制的规范和完善。应该建立一种不以身份论高低，而以能力选人才的机制。这种机制使任何社会位置所提供的流动机会向所有符合条件的人开放，而不是只向其中一部分人开放，使竞争规则变得公平合理，它按照人们固有的才能和付出的努力进行归类分层把对社会有贡献者推向社会上层，使之获得相应的权力、财富或声望
二是建立城乡教育资源共享平台。大力发展教育，尤其是要加强基础教育建设。现代社会是一个知识社会，政府应构建起终身教育体系框架搭起人才成长的立交桥，最大限度地创造终身教育的机会，促进社会成员的合理流动。而当前成都市政府统一城乡户籍制度，一方面使得农民这个称谓不再是身份的象征，而仅仅是一种职业；另外户籍制度使得农民的子女在教育、医疗等方面可以享受同等待遇，从而更好的促进社会成员在纵向地位上的调换和流动
三是加快收入分配机制的改革与完善。现阶段要继续推进社会保障体系建设，加强收入分配的宏观调控。收入分配制度涉及到两个层次即一次分配和二次分配的问题。一次分配应该发挥市场这只“看不见的手”的作用，而二次分配则应该由政府这只“有形的手”来操纵完成，政府需要通过采用多种调节手段，逐步缓解不平衡，从而兼顾效率与公平。成都市政府在本次户籍改革中，通过近4年的努力以及筹备，终于在XX年实现，不仅在确保农民土地利益不受侵害的同时，将城市化所带来的红利惠及该市的484万农民
总之，成都市通过对该市1400万人口的户籍制度的改革，形成良好的社会流动机制，从而促进社会合理、有序的流动，最终进一步扩大中间阶层的比重，增强整个社会的稳定性，确保社会的长治久安，达到社会的良性运行和协调发展。（四川大学公共管理学院；四川；成都；610064）
参考文献
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