楼宇调查对经济普查的启示与思考
时间：2020-10-27 08:03:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态，是发达地区在经历投资拉动增长时期后出现的新的发展模式。下城区地处杭州市中心，全区面积仅31.46平方千米，但楼宇经济资源多，发展起步早、具有较好的基础条件和一定的先发优势，区域内楼宇入驻单位占全区法人和产业活动单位的三分之一以上。对我区而言，发展楼宇经济是培育新经济增长点的有效途径，是提升城区核心竞争力的迫切需要，是促进产业结构优化升级的重要手段，是打造“品质下城”的内在要求。
为全面了解我区辖区内楼宇经济发展状况、存在问题，同时为制定《下城区楼宇经济发展规划》提供数据支持和全国第二次经济普查积累原始资料，我区于2008年上半年在全区范围内开展了一次楼宇单位基本情况调查。通过这次调查，我们对区域内的楼宇经济发展状况有了更加全面的了解，并为全国第二次经济普查积累了丰富的实战经验。本文旨在通过对此次楼宇调查的主要做法、存在问题的分析研究，提出一些对全国第二次经济普查的建议与思考。
一、下城区楼宇调查工作的基本介绍
按照区发展楼宇经济工作领导小组办公室（简称区楼宇办，下同）总体规划，我们选取了辖区内建筑面积5000平方米以上94座楼宇，精心组织，周密部署，经过调查员近一个月的地毯式调查，圆满完成了调查工作。调查显示：我区94座楼宇总商务面积156.15万平方米，入驻企业3470家，楼宇入住率达到91.8％。现将我区楼宇调查工作一简单介绍：
1.“楼宇调查”动员部署阶段（2008年1月至2月）
为切实加强对发展楼宇经济工作的领导,建立长效协调机制,1月份，区政府决定成立由区长任组长，区四套班子相关领导任副组长，区有关部门及街道共同参与的发展楼宇经济工作领导小组。区楼宇办成立后立即着手组织开展由全区各相关部门、各街道、社区共同参与的“下城区楼宇调查”，成立了专门的调查机构，并明确了任务，做到责任到人，增强了参加工作人员的工作责任心和积极性，为调查工作的高标准、高质量完成提供了组织保障。
2.“楼宇调查”方案制定阶段（2008年3月上旬）
为了确保“楼宇调查”工作的顺利进行，我们专门制定了《下城区楼宇调查实施方案》。对调查目的意义、对象和范围、调查时间、调查组织领导、调查内容和重点、调查进程安排、调查考核和调查表式的确定等方面都作了具体规定，确保了整个调查工作万无一失、紧张有序地开展。
3.组建调查队伍和业务培训阶段（2008年3月中下旬）
此次楼宇调查由区、街道、社区三级共同参与、共同完成。区楼宇办全体工作人员，各街道楼宇办全体人员，各涉及到的社区具有丰富实际工作经验的业务骨干40人共同参与调查工作。区楼宇办举办了全区楼宇调查培训会，对参与楼宇调查的人员进行相关知识培训，并讲解调查表填写的注意事项和相关要求。
4.入户清查阶段（2008年4月）
楼宇信息调查培训会后，在区楼宇办的统筹安排下，各街道立即组织人员全力投入楼宇资源入户调查工作，在面临时间紧、人手少、任务重、与物业和企业沟通难度大等困难的情况下，各街道充分发挥克难攻坚精神，通过楼宇调查员一次次地上门与楼宇业主、入驻单位进行沟通，耐心、细致地进行解释，楼宇资源入户调查工作顺利完成。
5.查漏补缺阶段（2008年5月）
通过抽样上门查看，看是否有企业漏填、重填等情况，同时把在前段清查工作中仍未接受调查的部分清查对象，特别是以种种理由和借口拒绝调查，因单位搬迁和异地经营暂未清查，提供虚假和不完整资料使清查结果失真的企业单位，集中力量与工商、税务、公安等部门密切配合，确保全面、按时、高质量完成楼宇单位清查工作。
6.审核、录入阶段（2008年6月）
为确保调查表的填报质量，区楼宇办对各街道上报的楼宇数据信息进行了认真的审核，包括清查表数据填报的完整性和准确性，并通过由软件公司开发的楼宇信息系统对原始数据进行了录入和汇总。
7.数据开发利用阶段（2008年7月）
一是制定了《杭州市下城区楼宇经济发展规划》。根据此次调查所获取的楼宇企业数据，结合财政局、国税局、地税局、工商局等相关部门提供的数据，我们对全区楼宇经济的现状有了一个客观科学的认识，据此，编写了《杭州市下城区楼宇经济发展规划》，对我区近期到2010年、远期到2015年楼宇经济的发展作出了科学的规划。二是开发了楼宇信息综合管理系统，全区在摸清家底的基础上，开发了楼宇经济信息综合管理系统，建立楼宇动态信息库，实现对楼宇经济的网络化、信息化管理。主要包括楼宇基本信息、入驻企业、税收贡献、招商要求等数据，实现对全区楼宇经济的网络化、信息化、实时化管理，对于调查数据的更新维护具有重要的意义。三是为第二次经济普查积累了相关原始数据，本次调查涉及我区最重要的94座楼宇，清查企业3470家，通过整理这些企业的资料，以及后续每个月的不断更新维护，为即将开展的第二次经济普查积累了宝贵的原始资料，有利于第二次普查工作顺利开展。
二、下城区楼宇调查中出现的问题及应对措施
1.调查对象的配合问题。调查单位的配合问题是本次调查主要难题之一，很多调查员多次上门仍被拒之门外，为楼宇单位调查的顺利开展增添了不少困难。
为此，我们采取多种应对措施，一是加大与各楼宇物业公司的沟通力度，由区建设局组织召开楼宇物业会议，向物业公司详细阐明我区组织楼宇调查的目的及意义，取得他们的支持、配合。二是广泛有效的宣传，我们不但借助下城区政府门户网站、《今日下城》报等为载体对楼宇调查进行宣传，还在全区各主要楼宇大厅树立宣传牌，在楼宇闭路电视系统反复播放关于楼宇调查的短片，以使广大楼宇入驻单位了解楼宇调查的相关信息。取得了较好的效果。
2.调查员的工作能力问题。从本次楼宇调查中我们可以发现，对相同性质的楼宇，不同的调查员对调查的完成程度、数据质量上差距较大。主要原因在于调查人员与调查单位沟通能力上存在较大差别，当然也存在个别调查员责任心不强的问题。
为此，我们采取多种应对措施，一是加大对调查人员的补训力度，一旦发现调查人员在调查的完成进度、数据质量上较差，立刻进行补训，并采取现场学习的方式，派他们到工作质量较好的调查小组现场学习观摩，以提高他们的调查能力；
二是对于个别责任心不强的调查人员，我们采取责任连带追究的方法，不但对当事人员进行必要的处罚，也相应对所在街道、社区采取必要的惩罚措施，使得上下齐心，保障调查顺利开展。
3.单位分类界定问题。由于此次楼宇调查单位的清查工作，时间紧，任务重；
再加上部分调查员对单位界定的业务不是很熟悉，造成一些个体户被界定为法人单位、一些产业活动单位被界定为法人单位；
特别是某些企业所属行业的界定较为模糊，给后续数据汇总造成较大影响。
为此，我们采取多种应对措施，一是加大对调查数据与工商、质监、国地税等库的匹对；
二是加强企业的电话查询力度。对于发现的每一起报表行业划分与工商、质监、国地税等库不匹配的现象，均要求与各调查小组与企业直接联系，详细询问相关企业，努力做到企业行业界定无差错。
4.数据开发与长效管理问题。此次楼宇调查区委、区政府高度重视，花费了大量人力物力，才取得全区楼宇经济的第一手资料。然而这种大规模的调查不可能时时刻刻都进行，因此数据开发以及后续的数据更新维护就成了关键问题。
为此，我们开发了楼宇信息综合管理系统，一方面作为社会各界获取我区相关楼宇信息的重要通道，另一方面也作为我们进行数据更新维护的数据交换平台。为了使楼宇数据保持实时更新，我们建立了严格而有效的更新维护机制，一是通过工商、质监、国地税等各部门之间的数据与楼宇信息综合管理系统横向匹对，及时掌握新近企业以及迁出企业的动向，进行实时更新;二是通过区、街道、社区、楼宇物管企业的纵向上报平台，对各楼宇企业迁入迁出情况予以实时监控，从横向和纵向两方面保证楼宇数据获得及时更新。
三、楼宇调查工作的主要体会及对第二次经济普查的借鉴意义
此次楼宇调查实践工作为第二次经济普查工作的全面开展积累了丰富的经验，总体来说，主要体现在以下几个方面。
1.领导重视是搞好普查工作的有力基础。此次楼宇调查，区委、区政府高度重视，区四套班子领导多次在全区楼宇工作会议上，就楼宇调查工作专门提出要求，并亲临各街道进行动员，调查期间，多次听取汇报，对调查工作进行精心指导，保证了楼宇调查的顺利开展。就经济普查而言，无论从涉及面、工作量，还是所面临的困难和问题，都将远远超过此次楼宇调查，没有各级领导的高度重视和支持，经济普查是难以正常有序地开展的。
2.完善的实施方案是普查工作的有力保障。此次楼宇调查能够顺利完成，与我们事前制定完善的《下城区楼宇调查实施方案》是分不开的，由于方案对调查目的意义、对象和范围、调查时间、调查组织领导、调查内容和重点、调查进程安排、调查考核和调查表式的确定等方面都作了具体规定，保证了我们的每一个调查步骤都是按照方案紧张而有序的开展。因此，精心策划，反复调研，制定科学合理的普查方案，是顺利推进普查工作的有力保障。从各地实际出发，及时成立第二次经济普查领导小组及办公室，明确办公室组成人员及职责分工，以确保普查工作有序开展。
3.加强与基层单位的沟通是做好普查工作的必要手段。此次楼宇调查，我们碰到最严峻的问题就是各基层单位的不配合，由于事先准备不够充分，导致调查员上门被拒的事件屡屡发生，有的甚至连楼宇大门都无法迈入，所幸我们反应迅速，立刻由区建设局牵头组织召开了楼宇物业会议，取得了各楼宇物业管理的配合，有了物管的配合，对各企业的调查也相应顺利了不少。经济普查所面对的企业面更广，情况更为复杂，因此我们一方面要充分利用各种载体，加强对开展经济普查工作的社会宣传和动员，营造良好的社会氛围，使社会各界充分认识进行经济普查的目的、意义和要求，积极支持此项工作。另一方面要调动一切可利用资源，如相关的行政管理部门、各街道社区、各行业协会等，通过他们架起普查机构与企业沟通的桥梁，确保普查顺利开展。同时，进一步加强统计法制宣传力度，加大统计执法力度，坚持依法统计，从法制上保障普查工作的稳步推进。
4.高素质的普查员队伍是做好普查的关键。相对于普查，此次调查企业成分相对单一、企业集中度相对较高、调查表式相对简单，但是，我们还是发现了不少因调查员能力以及责任心等问题引起的数据差错。而经济普查是的业务性更强，普查指导员与普查员作为普查工作的具体实施者，其素质的高低，责任心的强弱，直接影响到数据质量。在选配普查员和指导员时，我们不仅要考虑普查员的业务能力，政治素养，还要考虑普查员是否熟悉调查小区情况，能否得到普查对象的支持和配合。为此，我们重视把好“三关”：第一是政治关，选配思想进步、作风正派、责任心强、有吃苦精神、热爱普查工作的人；
第二是业务关，选配文化水平较高，懂得财经知识、会算帐、熟悉情况的人；
第三是口才与表达关，选配会做细致思想工作、说话有感染力的人。
5.普查数据的长效管理是普查工作的有力延续。经济普查每5年一次，所获取的数据是建立在花费大量人力物力基础之上的，如果在每次普查的中间年份不加强数据的长效管理，导致数据出现断层，那将是极大的损失，因此普查数据应实现从短效管理到长效管理的转变。应将掌握非普查年份的统计数据，也应纳入整个普查方案。从楼宇信息系统的管理经验看，普查数据的长效管理主要是做到以下几个方面。一是数据更新日常化，统计部门定期会同工商、国地税、质监等部门对区域内新增、搬迁、消亡的单位做好数据对接，动态更新数据；
二是加强与基层的联系，由于客观上存在部分企业注册地、纳税地与生产经营地不同的情况，因此除了要做好各部门之间的数据对接外，统计部门自身也应加强与基层的联系，特别是跟各街道、社区、各楼宇物管等的联系，以便对区域内企业进出动向进行有效监控。三是从统计数据抓起，统计部门每季度对区域内新增加的单位进行调查统计，对上限单位及时纳入统计范围，限下单位及时进入抽样框，做到每季度更新一次。
（作者：杭州市下城区普查办 杨军 邵兰珍 徐超 章卫平）
