关于充分发挥政协委员主体作用的几点思考
时间：2020-10-14 08:06:44 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协委员是人民政协的主体，政协履行职能的质量高低，作用大小和工作的成效以及在人民群众中的威望如何，在很大程度上取决于委员的素质和参政议政的水平。因此，充分发挥委员的主体作用，是提高政协工作水平的基础和关键。在认真学习、贯彻新修订的《中国人民政治协商会议章程》的过程中，在开展纪念中国人民政治协商会议成立五十五周年的活动中，如何充分发挥政协委员主体作用，创造性地开展新世纪的政协工作，成了各地政协深入研究和探讨的重要课题。笔者认为，这是一个系统而复杂的问题，是事物的两个方面，即内因和外因的关系，既涉及政协组织如何组织、引导委员发挥作用的问题，同时又涉及委员本身如何增强责任意识、自觉履行职责、积极参政议政的问题。只有处理好了两个方面的关系问题，才能充分发挥政协委员的主体作用，不断开创政协工作的新局面。现就政协机关如何充分发挥政协委员的主体作用，谈几点个人不成熟的看法。
一、严把入口关，确保委员素质
政协虽然是由各个界别组成的最广泛的爱国统一战线组织，具有广泛的代表性和巨大的包容性，但它又是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，肩负着政治协商、民主监督、参政议政的重要职能，因此不是每一个人都可以加入政协组织的。要充分发挥委员的主体作用，要不断开创政协工作的新局面，必须确保委员的素质——参政议政的能力，而要确保委员的素质，必须严把入口关，即严格按照《政协章程》规定，坚持原则，把握条件，切实把好委员质量关，这是充分发挥委员主体作用的基础条件。首先是要考虑整体结构问题，即在安排、协商政协委员时，既要注意协商、安排各党派、各界别、各群众团体参加政协组织，同时还要考虑性别结构、民族结构、年龄结构等，力求体现广泛性、代表性；
其次是要考虑个体素质，即在做到广泛性的基础上，注意协商各党派、各界别、各团体中业务能力强、政治素质好、热心于政协事业、具有参政议政能力的优秀代表参加政协组织，以确保政协委员的整体素质。再次是要实行动态管理，严格换届调整，对参政议政能力强、热心政协事业、积极建言献策、为当地经济建设和社会事业做出突出贡献的政协委员，不仅要让其连任，而且要给予表彰、奖励，以不断调动他们参政议政的积极性；
对于那些参政议政能力低、又不积极参加政协组织的各种活动，两、三年不提一条意见建议和提案的委员要及时进行调整，以确保政协委员的整体活力。总之，只有通过各种措施严把委员入口关，并通过各种途径不断提高他们的综合素质，他们的主体作用才能得到充分发挥。
二、加强教育培训，不断提高委员的履职水平
任何事物都在不断地发生变化，而且不断地向更高的层次发展。处于信息爆炸、知识快速更替的时代的政协委员，面对新世纪的政协工作，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务、有责任地对委员进行教育和培训。当前，政协机关要尽快创建学习型机关，组织和带领政协委员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大的时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习世界历史、中国历史特别是近代史、现代史和中共党史，学习社会主义市场经济理论、现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高建言献策水平。与此同时，还要加强对委员的思想教育，不断强化他们的责任意识，这是固本强基的基础工作。通过加强思想教育，使每一个委员真正懂得：作为政协委员，既是一种政治荣誉，更是一种责任。因此，既要珍惜这一荣誉，为这一荣誉而骄傲，更要不断强化自己的责任意识，更好地履行政协委员的职责。每位政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，正确处理好本职工作与参政议政的关系，自觉参加政协组织的各种活动，积极建言献策，做到本职工作与参政议政两不误；
要保持同人民群众的密切联系，经常及时地反映社情民意，使自己真正成为本界别群众的名副其实的代表。只有这样，才是一个合格的政协委员。
要抓好委员的教育培训，必须做好以下几方面的工作：一抓培训，临沧市政协刚刚成立 ，许多委员都是新委员，对政协性质、地位、职责尚不清楚，因此要通过定期培训或以会代训的方式，向委员灌输政协理论和基本常识，教会他们 如何开展调研，如何撰写提案、如何反映社情民意等参政议政的基本要领。二抓学习制度建设。要根据委员界别特点和分布情况，编好学习活动小组，并指定各组召集人；
要明确规定每年学习活动的次数、学习内容等，以确保学习活动有序有效。三抓学习资料，即及时向委员小组提供学习材料，为委员订阅有关报刊杂志等。四抓督促，即建立政协主席、副主席联系指导委员小组学习、视察活动制度，以加强督促，确保实效。
三、精心组织活动，构筑委员发挥作用的广阔平台
政协组织是由委员来组成。政协委员活动的质量如何，直接决定政协履行职能的广度和深度。因此，必须不断创新委员履职的形式，拓展委员履职的空间，努力构筑委员发挥主体作用的广阔平台。一是要精心组织，召开好每次例会。政协的各种会议，是政协履行职能的主要载体，是委员实施参政议政的主要场所和途径之一，因此必须精心组织，卓有成效地举行，除认真开好每次例会外，还可根据情况，召开不同规格、不同层次的座谈会、通报会、专委会议、小组会议等，并不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，使委员通过会议发言和论坛的形式积极建言献策。如在全会期间举办“委员论坛”等。二是紧贴中心，服务大局，积极组织委员开展调研、视察活动。委员进行视察和调研，是委员深入实际、联系群众、反映社情民意、提出建议和批评，履行协商监督职能的重要途径，不仅对委员开阔眼界、增长见识有好处，而且对促进领导决策的民主化、科学化，推动党政机关改进工作也大有益处。近几年来，政协临沧工委围绕党委、政府的中心工作，针对全区各项工作和人民生活中的重点、难点、热点问题，开展了许多不同规模的调研、视察活动，取得了令人称赞的成效，受到了党委和政府的好评和采纳。随着市政协的成立，应发扬成绩，更加卓有成效地组织委员开展各种调研视察活动，充分发挥市政协委员的主体作用，为全市的“三个文明”建设建好言、献好策。三是因地制宜，确定委员相对集中活动时间。为了使委员有相对集中活动的时间，让他们有建言献策的机会和空间，许多地方制定了委员活动月（日、周）等，如昆明市政协将9月21日确定为“政协委员议政日”，大理州政协将每年的6月确定为“委员活动月”等。作为新成立的临沧市政协也应借鉴外地政协的做法和经验，确定临沧市政协“委员活动月（日、周）”、“议政日”等，为委员开展活动，发挥作用构筑广阔的平台。
要开展好上述活动，必须注意做好以下工作：一是要充分发挥办公室的作用，做好组织和协调工作；
二是要发挥专委会的基础作用，适时组织委员开展活动；
三是要发挥委员“领头羊”的作用，卓有成效地组织委员开展活动；
四是要积极推进政协履行职能的“三化”建设，从组织上、制度上、程序上确保委员活动顺利进行。
四、搞好协调服务，为委员知情出力创造条件
知情才能献计，知情才能出力，这是最基本的常识和原则。因此，作为“委员之家”的政协机关的根本任务，就是为委员履行职能提供服务、创造条件，搭建一个有利于委员行使民主权利、积极参政议政的平台。从理论上讲，要为委员知情出力创造条件，首先是要牢固树立委员主体观念，高度重视发挥委员的主体作用；
其次是要强化服务意识，提高服务质量，树立委员第一的观念，把委员高兴不高兴、满意不满意、舒畅不舒畅、积极不积极作为衡量政协工作的重要标准；
第三是做好维权工作——尊重和维护委员的民主权利。在工作实践中，必须做好以下几方面的工作：一是政协机关要组织委员参加或列席有关会议，支持委员对本单位、本县、本系统工作情况的了解掌握，并建议和要求委员所在单位在召开和举办有关会议和重大活动时，邀请本单位政协委员参加，让委员知“内情”、知“民情”。二是要定期或不定期地邀请专家、学者、领导向委员做形势报告，通报本地经济建设和社会事业发展情况，让委员知“上情”、知“市（县）情”。三是要及时向委员印发各种学习材料，不断提高委员的理论和政策水平；
要办好《政协简报》，并通过简报加强委员之间的信息交流，以便互通有无，掌握工作动态。四是要及时向党委、政府和有关部门反映委员的意见建议，并做到有反馈、有回复，以调动委员参政议政的积极性。五是要在市、县（区）党报、电视台开辟《政协之窗》或“委员论坛”，充分展示委员风采，反映委员心声。六是编印委员通讯录，以便加强联系、相互沟通，便于参政议政。
五、不断完善制度，为委员发挥作用提供制度保障
不断健全和完善各项制度，是人民政协切实履行“三项职能”的重要保证，也是政协委员充分发挥主体作用的关键措施。胡锦涛总书记指出：“人民政协要发挥好作用，必须进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化。这是人民政协履行职能的重要保证，也是推进政治体制改革的重要内容”。根据十六大精神，中共云南省委下发了《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》，对如何推进我省人民政协履行职能的“三化”建设作出了详细规定。这充分说明推进政协履行职能的“三化”建设的重要性和紧迫性，党中央已把它作为全党的一项任务来部署、来强调、来落实。作为我们政协机关，更要发挥主体作用，责无旁贷地来落实中央、省委的决定，使自己成为“三化”建设的推进者和实践者。
推进“三化”的过程，说到底就是不断健全和完善各项制度、规章的过程，使政协履行“三项”职能更加规范化、程序化、科学化，为服务和促进当地的发展作出更大的贡献。近几年来，市、县（区）政协相继出台了许多制度，但还不够全面，有些制度尚缺乏操作性，因此在推进“三化”建设的过程中，要发挥政协的主体作用，要充分发挥委员在开展政协工作中的主体作用，在已建立健全常委会、专委会组织通则、工作规则（职责、细则）的基础上，还必须做好有关工作，建立和健全以下制度：一是建立健全政协领导走访、接访委员制度，以加强政协领导与政协委员的联系；
二是加强政协机关与委员的联系，加强各专委会与委员的沟通，以加强联系和服务工作，使政协机关、各专委真正成为“委员之家”；
三是建立政协领导与委员约谈制度，并出台《市政协领导与委员约谈暂行办法》；
四是建立主席接待日，由主席、副主席轮流值班，接待来访来信的政协委员等等。以上工作和制度，外地州政协组织已相继出台并施行，而临沧政协系统多数县（区）均未建立和施行。随着市政协的成立，随着各项工作逐步走向规范化，这些工作和制度也应列入重要的议事日程，尽快建立和完善，以适应推进政协履行职能“三化”建设的需要，更好地发挥政协委员的主体作用。
除了政协机关必须解决好上述问题以外，作为政协委员本身，要加强对政协理论的学习，不断提高综合素质和履行职责的能力；
要强化责任意识，认真履行委员的各项职责；
要积极参加政协组织的各项活动，并力求使每一项活动取得实效；
要广泛、深入地开展调查研究，积极反映社情民意，积极撰写和提交高质量的提案，不断提高建言献策的水平。总之，只有解决了问题的两个方面，积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，才能充分发挥政协委员的主体作用，才能切实履行好政治协商、民主监督、参政 议政三大职能，不断开创新世纪、新阶段人民政协工作的新局面。
一、严把入口关，确保委员素质
政协虽然是由各个界别组成的最广泛的爱国统一战线组织，具有广泛的代表性和巨大的包容性，但它又是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，肩负着政治协商、民主监督、参政议政的重要职能，因此不是每一个人都可以加入政协组织的。要充分发挥委员的主体作用，要不断开创政协工作的新局面，必须确保委员的素质——参政议政的能力，而要确保委员的素质，必须严把入口关，即严格按照《政协章程》规定，坚持原则，把握条件，切实把好委员质量关，这是充分发挥委员主体作用的基础条件。首先是要考虑整体结构问题，即在安排、协商政协委员时，既要注意协商、安排各党派、各界别、各群众团体参加政协组织，同时还要考虑性别结构、民族结构、年龄结构等，力求体现广泛性、代表性；
其次是要考虑个体素质，即在做到广泛性的基础上，注意协商各党派、各界别、各团体中业务能力强、政治素质好、热心于政协事业、具有参政议政能力的优秀代表参加政协组织，以确保政协委员的整体素质。再次是要实行动态管理，严格换届调整，对参政议政能力强、热心政协事业、积极建言献策、为当地经济建设和社会事业做出突出贡献的政协委员，不仅要让其连任，而且要给予表彰、奖励，以不断调动他们参政议政的积极性；
对于那些参政议政能力低、又不积极参加政协组织的各种活动，两、三年不提一条意见建议和提案的委员要及时进行调整，以确保政协委员的整体活力。总之，只有通过各种措施严把委员入口关，并通过各种途径不断提高他们的综合素质，他们的主体作用才能得到充分发挥。
二、加强教育培训，不断提高委员的履职水平
任何事物都在不断地发生变化，而且不断地向更高的层次发展。处于信息爆炸、知识快速更替的时代的政协委员，面对新世纪的政协工作，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务、有责任地对委员进行教育和培训。当前，政协机关要尽快创建学习型机关，组织和带领政协委员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大的时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习世界历史、中国历史特别是近代史、现代史和中共党史，学习社会主义市场经济理论、现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高建言献策水平。与此同时，还要加强对委员的思想教育，不断强化他们的责任意识，这是固本强基的基础工作。通过加强思想教育，使每一个委员真正懂得：作为政协委员，既是一种政治荣誉，更是一种责任。因此，既要珍惜这一荣誉，为这一荣誉而骄傲，更要不断强化自己的责任意识，更好地履行政协委员的职责。每位政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，正确处理好本职工作与参政议政的关系，自觉参加政协组织的各种活动，积极建言献策，做到本职工作与参政议政两不误；
要保持同人民群众的密切联系，经常及时地反映社情民意，使自己真正成为本界别群众的名副其实的代表。只有这样，才是一个合格的政协委员。
要抓好委员的教育培训，必须做好以下几方面的工作：一抓培训，临沧市政协刚刚成立 ，许多委员都是新委员，对政协性质、地位、职责尚不清楚，因此要通过定期培训或以会代训的方式，向委员灌输政协理论和基本常识，教会他们 如何开展调研，如何撰写提案、如何反映社情民意等参政议政的基本要领。二抓学习制度建设。要根据委员界别特点和分布情况，编好学习活动小组，并指定各组召集人；
要明确规定每年学习活动的次数、学习内容等，以确保学习活动有序有效。三抓学习资料，即及时向委员小组提供学习材料，为委员订阅有关报刊杂志等。四抓督促，即建立政协主席、副主席联系指导委员小组学习、视察活动制度，以加强督促，确保实效。
三、精心组织活动，构筑委员发挥作用的广阔平台
政协组织是由委员来组成。政协委员活动的质量如何，直接决定政协履行职能的广度和深度。因此，必须不断创新委员履职的形式，拓展委员履职的空间，努力构筑委员发挥主体作用的广阔平台。一是要精心组织，召开好每次例会。政协的各种会议，是政协履行职能的主要载体，是委员实施参政议政的主要场所和途径之一，因此必须精心组织，卓有成效地举行，除认真开好每次例会外，还可根据情况，召开不同规格、不同层次的座谈会、通报会、专委会议、小组会议等，并不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，使委员通过会议发言和论坛的形式积极建言献策。如在全会期间举办“委员论坛”等。二是紧贴中心，服务大局，积极组织委员开展调研、视察活动。委员进行视察和调研，是委员深入实际、联系群众、反映社情民意、提出建议和批评，履行协商监督职能的重要途径，不仅对委员开阔眼界、增长见识有好处，而且对促进领导决策的民主化、科学化，推动党政机关改进工作也大有益处。近几年来，政协临沧工委围绕党委、政府的中心工作，针对全区各项工作和人民生活中的重点、难点、热点问题，开展了许多不同规模的调研、视察活动，取得了令人称赞的成效，受到了党委和政府的好评和采纳。随着市政协的成立，应发扬成绩，更加卓有成效地组织委员开展各种调研视察活动，充分发挥市政协委员的主体作用，为全市的“三个文明”建设建好言、献好策。三是因地制宜，确定委员相对集中活动时间。为了使委员有相对集中活动的时间，让他们有建言献策的机会和空间，许多地方制定了委员活动月（日、周）等，如昆明市政协将9月21日确定为“政协委员议政日”，大理州政协将每年的6月确定为“委员活动月”等。作为新成立的临沧市政协也应借鉴外地政协的做法和经验，确定临沧市政协“委员活动月（日、周）”、“议政日”等，为委员开展活动，发挥作用构筑广阔的平台。
要开展好上述活动，必须注意做好以下工作：一是要充分发挥办公室的作用，做好组织和协调工作；
二是要发挥专委会的基础作用，适时组织委员开展活动；
三是要发挥委员“领头羊”的作用，卓有成效地组织委员开展活动；
四是要积极推进政协履行职能的“三化”建设，从组织上、制度上、程序上确保委员活动顺利进行。
四、搞好协调服务，为委员知情出力创造条件
知情才能献计，知情才能出力，这是最基本的常识和原则。因此，作为“委员之家”的政协机关的根本任务，就是为委员履行职能提供服务、创造条件，搭建一个有利于委员行使民主权利、积极参政议政的平台。从理论上讲，要为委员知情出力创造条件，首先是要牢固树立委员主体观念，高度重视发挥委员的主体作用；
其次是要强化服务意识，提高服务质量，树立委员第一的观念，把委员高兴不高兴、满意不满意、舒畅不舒畅、积极不积极作为衡量政协工作的重要标准；
第三是做好维权工作——尊重和维护委员的民主权利。在工作实践中，必须做好以下几方面的工作：一是政协机关要组织委员参加或列席有关会议，支持委员对本单位、本县、本系统工作情况的了解掌握，并建议和要求委员所在单位在召开和举办有关会议和重大活动时，邀请本单位政协委员参加，让委员知“内情”、知“民情”。二是要定期或不定期地邀请专家、学者、领导向委员做形势报告，通报本地经济建设和社会事业发展情况，让委员知“上情”、知“市（县）情”。三是要及时向委员印发各种学习材料，不断提高委员的理论和政策水平；
要办好《政协简报》，并通过简报加强委员之间的信息交流，以便互通有无，掌握工作动态。四是要及时向党委、政府和有关部门反映委员的意见建议，并做到有反馈、有回复，以调动委员参政议政的积极性。五是要在市、县（区）党报、电视台开辟《政协之窗》或“委员论坛”，充分展示委员风采，反映委员心声。六是编印委员通讯录，以便加强联系、相互沟通，便于参政议政。
五、不断完善制度，为委员发挥作用提供制度保障
不断健全和完善各项制度，是人民政协切实履行“三项职能”的重要保证，也是政协委员充分发挥主体作用的关键措施。胡锦涛总书记指出：“人民政协要发挥好作用，必须进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化。这是人民政协履行职能的重要保证，也是推进政治体制改革的重要内容”。根据十六大精神，中共云南省委下发了《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》，对如何推进我省人民政协履行职能的“三化”建设作出了详细规定。这充分说明推进政协履行职能的“三化”建设的重要性和紧迫性，党中央已把它作为全党的一项任务来部署、来强调、来落实。作为我们政协机关，更要发挥主体作用，责无旁贷地来落实中央、省委的决定，使自己成为“三化”建设的推进者和实践者。
推进“三化”的过程，说到底就是不断健全和完善各项制度、规章的过程，使政协履行“三项”职能更加规范化、程序化、科学化，为服务和促进当地的发展作出更大的贡献。近几年来，市、县（区）政协相继出台了许多制度，但还不够全面，有些制度尚缺乏操作性，因此在推进“三化”建设的过程中，要发挥政协的主体作用，要充分发挥委员在开展政协工作中的主体作用，在已建立健全常委会、专委会组织通则、工作规则（职责、细则）的基础上，还必须做好有关工作，建立和健全以下制度：一是建立健全政协领导走访、接访委员制度，以加强政协领导与政协委员的联系；
二是加强政协机关与委员的联系，加强各专委会与委员的沟通，以加强联系和服务工作，使政协机关、各专委真正成为“委员之家”；
三是建立政协领导与委员约谈制度，并出台《市政协领导与委员约谈暂行办法》；
四是建立主席接待日，由主席、副主席轮流值班，接待来访来信的政协委员等等。以上工作和制度，外地州政协组织已相继出台并施行，而临沧政协系统多数县（区）均未建立和施行。随着市政协的成立，随着各项工作逐步走向规范化，这些工作和制度也应列入重要的议事日程，尽快建立和完善，以适应推进政协履行职能“三化”建设的需要，更好地发挥政协委员的主体作用。
除了政协机关必须解决好上述问题以外，作为政协委员本身，要加强对政协理论的学习，不断提高综合素质和履行职责的能力；
要强化责任意识，认真履行委员的各项职责；
要积极参加政协组织的各项活动，并力求使每一项活动取得实效；
要广泛、深入地开展调查研究，积极反映社情民意，积极撰写和提交高质量的提案，不断提高建言献策的水平。总之，只有解决了问题的两个方面，积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，才能充分发挥政协委员的主体作用，才能切实履行好政治协商、民主监督、参政 议政三大职能，不断开创新世纪、新阶段人民政协工作的新局面。
