地方政府为何惧怕“上头来人” 政府应该惧怕人民

时间：2019-04-24 03:28:17　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　地方政府和上级政府界限不清是地方政府惧怕“上头来人”的前提。　　如果地方政府与上级政府关系处理得好，地方政府就会安全执政；如果处理不好，就会出现非安全执政，地方政府就会怕上级政府。对上级政府的服从不是出自于上级政府的权威性服从，而是出自恐惧性服从，地方政府都惧怕上头来人。
　　目前，地方政府与上级界限不清晰，关系自然不好处理，所以当上级政府来人的时候，地方政府总是小心翼翼地招待，如临大敌般地陪送，察言观色地说话，投其所好地行事，行贿般地送各种地方特产和礼品，其目的是让“上头人”满意，让地方政府平安无事，给地方官员更多的升迁机会。
　　政治升迁是惧怕上头来人的根本原因。无欲则刚，有欲则慌。作为政治人，都会追求自己的政治利益。政治升迁是地方官员的合理要求，也是官员从政的动力。
　　按照谁选拔向谁负责的原则，上级政府选拔就向上级政府负责。这在某种程度上就等于地方官员要向上级官员负责，做事就要体现上级官员的意图，升迁也自然取决于上级官员满意与否。但上级官员又不是一个官员，是一批能决定下级官员政治命运的官员，上级官员的价值取向，政治要求又不一样，上级官员对下级官员做的每一件事的表态，就成了下级官员政治运作至关重要的风向标、指挥棒。见风使舵既是地方官员迫不得已而为之，又是惧怕之后的无奈选择。
　　恐政绩变劣绩是官员惧怕上头来人的基本原因。政绩是地方政府惧怕“上头人”的第一推动力。要想升迁，就得有政绩，这是上级政府和地方政府的共同目标，也是官员能否升迁的基本考核指标。但在经济发展过程中，也出现了很多问题，如圈地卖地，强制拆迁等。在这种情况下，如果上头来人发现这些问题，个人政治升迁机会丧失，对“上头来人”感到恐惧也就是必然的。
　　维稳变成“为稳”是官员惧怕上头来人的重要原因之一。没有稳定什么事都办不成，稳定是社会发展、政治发展的前提。但某些地方政府对于稳定的理解有片面性，不是解决问题，而是压制问题，结果小问题变成了大问题。在这种情况下，地方政府的官员为了政治升迁，维稳就变成了“为稳”，为了稳定而稳定，为了稳定而破坏宪法和法治，此时的上头来人就成了地方官员政治生命终结的休止符。
　　总之，地方政府惧怕上头来人是由其机制决定的，机制不改，上头来人不断，地方政府就会永远处于惧怕当中。只有改革干部用人机制，采取民主机制，才能从根本上解决问题。
　　“上头来人”的种类——
　　调研组：上级政府为了解整体的经济发展状况、社会动态等，去下级政府进行调查研究。调研的形式一般有召开座谈会，重点视察个别单位、企业，并与相关人员谈话等。目前在调研活动中，出现了“形式化”趋向，即上级所调研的对象都是事先刻意被安排好。因此，调研有时也无法真正起到作用。
　　检查组：检查的种类有很多，包括下级政府是否完成应有的任务、工作成果如何，等等。检查既有来自于上级党委、政府的检查，也有来自上级政府、党委各部门的检查，其中一些具有“一票否决权”的部门检查具有很强的威慑力，如环保部门等。
　　考评组：考评是指上级部门对下级部门的工作事项考核评价，如针对精神文明建设的考评，以此来确立国家级、省级、市级的优秀精神文明建设单位。考评关乎着地方政府、部门或单位的荣誉，也关乎着未来从上级获得资源的多寡。考评优秀的政府、单位获得表彰，其领导干部也容易得到提拔，反之，考评较差的政府、单位就会得到相应的处罚。
　　“灰色”考察团：这一类的来人，属于不正当情况，尤其会发生在一些旅游景区，上级政府为了能有接待，以考察名义免费挥霍。在这其中，还包含了上级领导干部的亲属、司机等，也会借考察之名肆意公款消费。■
　　【摘自《人民论坛》2012年第4期】

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