飞来峡水利枢纽飞来峡与韩江东山水利枢纽建管方式的对比分析

时间：2019-04-09 03:16:18　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　2012年2月29日由中国人民银行、国家发展与改革委员、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（银发[2012]51号）第十点提出对准公益性水利设施建设应积极引导民间资本投入水利建设。水利基础设施属于准公益性产品，他既具有像国防、警察一样提供公共服务，满足公众需求；不具有消费排他性和收益独享性；同时对于利用水资源进行供水、发电等产生的产品有具有一般消费品特征。本文主要是对已建成的飞来峡水利枢纽和韩江东山水利枢纽的融资建设进行对比分析。
　　一、两个水利枢纽工程概况
　　飞来峡水利枢纽位于广东省北江干流中游清远市飞来峡镇境内，控制流域积34097km2，占北江流域面积的73%，水库总库容19.04亿m3。飞来峡水利枢纽是北江流域综合治理和开发利用的关键性工程，枢纽以防洪为主，兼有航运、发电、水资源调配和改善生态环境等多种效益。
　　东山水利枢纽位于广东省丰顺县阝留隍镇的韩江干流上，以发电为主，结合航运等综合利用。本工程由民营企业深圳市润泰利实业发展有限公司负责该工程的建设和运行管理，工程总概算投资9.8亿元。2003年5月开始筹建， 2006年9月正式动工兴建， 2010年12月全面竣工投产。
　　二、两个水利枢纽工程现行管理体制
　　(一)工程投资构成
　　飞来峡水利枢纽工程建设资金由中央、地方投资和银行贷款组成；而东山水利枢纽建设资金由民营企业自有资金及银行贷款组成，两个枢纽其组成情况见表
　　(二)管理体制
　　东山水利枢纽管理单位为广东千江集团有限公司民营企业控股的丰顺县韩江水电有限公司，实行企业化管理，核定管理人员56人，其中公司决策层3人、技术部42人、行政部8人、财务与资产部3人、检修外委专业队伍进行，其它人员根据需要临时聘任。该电站为省市水行政主管部门指导下的企业管理，其资产运营管理权将按照有关协议在一定年限内属于企业。
　　(三)收支状况
　　从2004年4月1日起，飞来峡水利枢纽工程所有收益上缴省财政，实行“收支两条线”管理。枢纽通过发电和船闸过闸费实现收入；所需运行维护经费纳入年度部门预算，由省财政审核批准后全额核拨，费用包括人员经费、水利工程日常维修养护费用、还本付息资金等。
　　丰顺县韩江水电有限公司是独立核算、自主经营、自负盈亏的具有法人地位的民营企业。作为项目业主，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责并承担风险(见表4)。
　　三、两种管理体制下承担相同公益功能
　　上述两个枢纽工程从体量上有着本质的区别，建设投资综合利用的流域控制性工程是飞来峡是东山水利枢纽6倍多，飞来峡是控制性枢纽，其主要目标是防洪兼顾发电，即公益性为主，因此飞来峡枢纽管理局为为全额拨款的事业单位，其所占有使用的国有资产从用途上划分为行政事业单位国有资产，资产管理目标突出服务性，主要包括防洪调度管理、船闸运行管理、发电运行等。
　　东山水利枢纽发电为主，兼顾航运，其属于韩江干流梯级规划中的第二个梯级，位于韩江干流段中游，不承担流域防洪任务以及水库为槽蓄型的特点，工程失事后造成损失及影响较小，非公益性为主，因此广东省水利主管根据《水利产业政策》规定引入民间资本投入水利建设。
　　虽然东山水利枢纽的管理单位是民营企业，但其和飞来峡水利枢纽一样受水行政部门统一调度，在确保工程安全，根据水文水情及下游用水要求，充分发挥工程效益。具体内容包括:贯彻执行有关水行政部门的指示；根据气象及水文情报，及时掌握雨情、水情，做好工程的调度运用和工程防汛工作；做好各项工作，确保水闸、电厂、船闸正常运行；掌握各建筑物的运行性态，采取相应的处理措施；监测水质、负责枢纽及库区水环境保护；
　　东山水利枢纽的建成被当地政府作为招商引资一项重要成果,被当地媒体定性为一项资源型、环保型的“阳光产业”，广受老百姓欢迎。工程竣工投产后，缓解了粤东供电紧张局面，每年能为当地财政带来2500多万元的财税收入，是梅州山区难得的一个大的经济增长点。
　　四、全国掀起了水利建设的新高潮
　　中央在2011年向全国下发了中发[2011]1号文件，全国掀起了水利建设的新高潮，但面对十年4万亿是水利投资资金缺口，如何对准公益性水利项目获得更多资金投入成了解决水利建设关键性难题。通过飞来峡和东山水利枢纽建设与管理对比分析，我们可以进一步得出以下结论：
　　(一)对于投资效益好，兼顾公益性的项目
　　只要其满足生产安全、保障当地人民群众生产生活用水的前提下政府应该进一步放手，让有相关经验有实力民营、国营企业全权开发，政府主要做好行业管理就到位了。
　　(二)对于投资效益不好，同时公益性任务又很重的项目
　　政府尽可能地区分公益性和非公益性资产，同时积极引入民间资本参股，或控股项目，财政资金可以在财务收益率略有盈余前提下进行补贴或者参股。
　　(三)对于没有任何投资效益，只有公益性的项目
　　政府应该承担全部建设投入，可适当引入BOT、BT等建设模式，以解决水利项目建设投入大融资困难问题。

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