乡镇村财乡代管工作方案
时间：2021-02-09 08:03:21 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
为了进一步规范我乡村级财务收支管理,防范和化解乡财务风险,促进农村经济发展和社会稳定,根据上级文件精神,在不改变资产性质、资产权属和债权债务关系的前提下，全乡各村实行以“账户统设、分户核算、票据统管、村务公开”为主要内容的村级财务管理方式改革，实行“村财乡代管”。为确保工作的顺利实施，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理伦和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施村财乡代管改革，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作正常开展，维护农民切身利益，推进社会主义新农村建设。
二、基本原则
村财乡代管是指在不改变村级资金和财物所有权、使用权的前提下，将村级财务由乡镇统一代管的一种方式。实行村财乡代管必须坚持以下基本原则：
1、坚持四不变的原则。一是以村为核算单位不变。二是村集体资产的所有权不变；
三是村级的资金使用权、财务审批权不变；
四是村级的债权债务关系不变。
2、坚持民主理财的原则。进一步建立建全村级财务民主管理制度，充分发挥村民主理财小组作用，加大财务公开力度。
三、主要内容
1、统一账户。由乡财务管理中心在信用社开设“村级财务管理中心基本户”取消各村的原有所有账户，村级的所有收入全部纳入该户管理。
2、统一制度。建立健全村财乡代管理各项制度。包括：民主理财管理和财务公开制度、现金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、票据管理制度、村干部任期和离任经济责任审计制度、一事一议管理制度和土地补尝监督管理制度。
3、统一审核。坚持“谁审批，谁负责“的责任追究制度。先经办人签字，由村级报账员提请理财小组进行审查并加盖公章，村干部审核，经村主任审批后，方可报账。乡管理中心对手续不完备、内容不明确的票据，退回补办后方可入账；
对不合法、合规的票据一律拒报。
4、统一核算。对村级组织全面实行统一核算，各村不再设会计和出纳岗位，只设一名报账员。村级所有收入缴入管理中心账户管理，会计业务由管理中心代理。所有村级的支出按规定程序审核、审批后、方可报账。
5、统一公开。村级财务要定期实行公开，接受村民的监督。
6、统一票据。村级组织统一使用财政部门印制的收费票据，由财政所管理，实行“购前审批、限量供应、缴旧领新、票款同行”。
四、 组织领导
为了确保村财乡代管工作的顺利进行，乡政府成立了村级财务管理领导小组：
组 长：刘俊东（乡长）
副组长：曹植田 邝世军
成 员：邝世军 曹芳勇 邓志琦 李宗逵 雷 智
五、机构设置和岗位职责
1、乡政府组建村级财务管理中心（简称管理中心）。在财政所加挂管理中心牌子，办公室设在财政所，由财政所和经管站合署办公，具体负责村财乡代管日常。
2、管理中心设主任、主管会计、票证会计、审核和出纳岗位。主任由乡长兼任，负责村级财务管理中心日常工作，监督村财乡代管工作的运行；
主管会计由财政所人员兼任，负责日常做账；
票证会计由财政所人员兼任，负责票据的领、发、结、核销工作；
审核员由曹植田兼任，主要负责审核和监督村级支出发票的真实性、合法性和合理性；
出纳员由李宗逵兼任，主要负责办理村级组织的收支结算和款项支付工作。
3、村设报账员。主要负责村级收入的汇缴，对村级支出发票的审核，按规定用途支付日常开支费用，办理与管理中心的结算、对账和报账。
六、操作办法
1、收入管理。纳入管理中心的村级资金包括上级转移支付资金、上级安排的项目资金、扶贫和救济款、“一事一议”资金、发包及上交收入、土地补尝费、补助收入、经营收入、农业税尾欠、募捐和赞助收入以及其他收入。
2、支出管理。村级开支，由村报账员按照有关程序到管理中心报账。村级支出则村主任一支笔审批。
3、业务流程。具体为：原始票据——经办人注明用途并签字——村报账员收集管理——村民主理财小组审查——村干部审核、村主任审批——管理中心审核员审核——管理中心主任在汇总支出报账单签署意见——主管会计记帐——出纳付款——主管会计报表——财务公开。
七、实施步骤
1、委托代理阶段。主要由管理中心与各村做好委托代理协议签订工作。通过签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。
2、清理清查阶段。采取村级自查和管理中心清查相结合的方式，主要工作内容：1现任村干人数及名单和享受退职生活补贴
村干人数及名单；
2银行账户清理。对各村在金融机构开设的所有账户登记、清理。移交时全部取消；
3票据使用情况。各村老票全部结报到财政所，重新办理票据领购手续；
4债权债务情况。处理好村内外的相关往来账务，逐一清理核实债权债务，建立台账。5清理固定资产。村对各自的固定资产逐顶清查盘点，并建立好台账。总之要做到账清、财清，物清和债权债务清，经村委会和理财小组确认后公示。
3、验收移交阶段。村级财务清理完成后，由管理中心逐村做好移交接收工作。移交时须分类分顶造具移交清册，包括资产负债表、各项明细表及相关资料，划缴账户余额，取消银行账户，由管理中心主任，村级负责人及民主理财小组成员现场监交。
八、 配套措施
1、建立乡村财力保障及激励约束机制。对村级财力增长较快、公用经费节减较多，积极化解村级债务的给予奖励。对超支公用经费的，新增债务的，违反财政收支管理的进行制约。
2、严肃村财乡代管工作纪律。各村要加强对村财乡管工作的认识，规范程序操作，自觉接受检查监督。不准私分集体财产，滥发钱物，不准公款私存和设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入。一经发现，严肃查处。
一、指导思想
坚持以邓小平理伦和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施村财乡代管改革，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作正常开展，维护农民切身利益，推进社会主义新农村建设。
二、基本原则
村财乡代管是指在不改变村级资金和财物所有权、使用权的前提下，将村级财务由乡镇统一代管的一种方式。实行村财乡代管必须坚持以下基本原则：
1、坚持四不变的原则。一是以村为核算单位不变。二是村集体资产的所有权不变；
三是村级的资金使用权、财务审批权不变；
四是村级的债权债务关系不变。
2、坚持民主理财的原则。进一步建立建全村级财务民主管理制度，充分发挥村民主理财小组作用，加大财务公开力度。
三、主要内容
1、统一账户。由乡财务管理中心在信用社开设“村级财务管理中心基本户”取消各村的原有所有账户，村级的所有收入全部纳入该户管理。
2、统一制度。建立健全村财乡代管理各项制度。包括：民主理财管理和财务公开制度、现金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、票据管理制度、村干部任期和离任经济责任审计制度、一事一议管理制度和土地补尝监督管理制度。
3、统一审核。坚持“谁审批，谁负责“的责任追究制度。先经办人签字，由村级报账员提请理财小组进行审查并加盖公章，村干部审核，经村主任审批后，方可报账。乡管理中心对手续不完备、内容不明确的票据，退回补办后方可入账；
对不合法、合规的票据一律拒报。
4、统一核算。对村级组织全面实行统一核算，各村不再设会计和出纳岗位，只设一名报账员。村级所有收入缴入管理中心账户管理，会计业务由管理中心代理。所有村级的支出按规定程序审核、审批后、方可报账。
5、统一公开。村级财务要定期实行公开，接受村民的监督。
6、统一票据。村级组织统一使用财政部门印制的收费票据，由财政所管理，实行“购前审批、限量供应、缴旧领新、票款同行”。
四、 组织领导
为了确保村财乡代管工作的顺利进行，乡政府成立了村级财务管理领导小组：
组 长：刘俊东（乡长）
副组长：曹植田 邝世军
成 员：邝世军 曹芳勇 邓志琦 李宗逵 雷 智
五、机构设置和岗位职责
1、乡政府组建村级财务管理中心（简称管理中心）。在财政所加挂管理中心牌子，办公室设在财政所，由财政所和经管站合署办公，具体负责村财乡代管日常。
2、管理中心设主任、主管会计、票证会计、审核和出纳岗位。主任由乡长兼任，负责村级财务管理中心日常工作，监督村财乡代管工作的运行；
主管会计由财政所人员兼任，负责日常做账；
票证会计由财政所人员兼任，负责票据的领、发、结、核销工作；
审核员由曹植田兼任，主要负责审核和监督村级支出发票的真实性、合法性和合理性；
出纳员由李宗逵兼任，主要负责办理村级组织的收支结算和款项支付工作。
3、村设报账员。主要负责村级收入的汇缴，对村级支出发票的审核，按规定用途支付日常开支费用，办理与管理中心的结算、对账和报账。
六、操作办法
1、收入管理。纳入管理中心的村级资金包括上级转移支付资金、上级安排的项目资金、扶贫和救济款、“一事一议”资金、发包及上交收入、土地补尝费、补助收入、经营收入、农业税尾欠、募捐和赞助收入以及其他收入。
2、支出管理。村级开支，由村报账员按照有关程序到管理中心报账。村级支出则村主任一支笔审批。
3、业务流程。具体为：原始票据——经办人注明用途并签字——村报账员收集管理——村民主理财小组审查——村干部审核、村主任审批——管理中心审核员审核——管理中心主任在汇总支出报账单签署意见——主管会计记帐——出纳付款——主管会计报表——财务公开。
七、实施步骤
1、委托代理阶段。主要由管理中心与各村做好委托代理协议签订工作。通过签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。
2、清理清查阶段。采取村级自查和管理中心清查相结合的方式，主要工作内容：1现任村干人数及名单和享受退职生活补贴
村干人数及名单；
2银行账户清理。对各村在金融机构开设的所有账户登记、清理。移交时全部取消；
3票据使用情况。各村老票全部结报到财政所，重新办理票据领购手续；
4债权债务情况。处理好村内外的相关往来账务，逐一清理核实债权债务，建立台账。5清理固定资产。村对各自的固定资产逐顶清查盘点，并建立好台账。总之要做到账清、财清，物清和债权债务清，经村委会和理财小组确认后公示。
3、验收移交阶段。村级财务清理完成后，由管理中心逐村做好移交接收工作。移交时须分类分顶造具移交清册，包括资产负债表、各项明细表及相关资料，划缴账户余额，取消银行账户，由管理中心主任，村级负责人及民主理财小组成员现场监交。
八、 配套措施
1、建立乡村财力保障及激励约束机制。对村级财力增长较快、公用经费节减较多，积极化解村级债务的给予奖励。对超支公用经费的，新增债务的，违反财政收支管理的进行制约。
2、严肃村财乡代管工作纪律。各村要加强对村财乡管工作的认识，规范程序操作，自觉接受检查监督。不准私分集体财产，滥发钱物，不准公款私存和设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入。一经发现，严肃查处。
