[在全县农村合作经济组织建设工作会议上的讲话]农村经济工作会议发言

同志们：

这次全县农村合作经济组织建设工作会议的主要目的是，深入贯彻落实十六届五中全会提出的全面建设社会主义新农村、鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织、提高农业组织化程度、千方百计增加农民收入的要求，进一步深化对农村合作经济组织重要地位和作用的认识，明晰发展思路，强化推进措施，把全县农村合作经济组织建设推向一个新阶段。刚才，我们听取了5个不同侧面的农村合作经济组织的典型介绍，还选择了中和瑞雪瓜菜种子协会等8个典型进行了书面经验交流，这些经济组织运作形式灵活、服务功能齐全、区域特色鲜明，已经成为衔接基地、龙头、市场一体化发展不可或缺的重要力量，他们的经验很值得学习和借鉴。下面，我讲三个方面问题。

一、认清形势，充分认识农村合作经济组织在农村改革发展中的重要地位和作用

当前，随着农村改革的不断深化，顺应农村生产力水平的不断提高，我县的各种新型经济组织形式应运而生。截止目前，全县各类农村合作经济组织已发展到436个，其中农民协会111个，入会会员12810人，专业合作社80个，各类联合体185个，乡村社区合作服务社50个，股份公司10个，农民经纪人1622人。2005年，共实现产值4.95亿元，为农民增收2600万元。可以说，这些经济组织的形成不仅是新形势下促农增收的需要，也是建设社会主义新农村的必然要求。因此，我们要充分认识农村合作经济组织对农业发展、农民增收的重大意义，把农村合作经济组织建设作为建设社会主义新农村的工作重点，抓实抓好，抓出成效。

第一，发展农村合作经济组织，是推动农村经营体制创新的客观要求。在新形势下，市场经济对农村经济发展的牵动作用越来越强，加之乡村政府职能逐步实现转型，农村分散经营的生产模式正面临前所未有的挑战，一家一户干不了、干不好，乡村集体管不了、管不好的问题日益突出。这种农村经营体制已呈现出诸多的不适应，既不利于配套基础设施的应用，也不利于连片耕作技术的推广；
不仅造成农业生产要素的浪费，也限制了高新技术的普及。同时，弱化了土地资源的产出效益，弱化了农民的生产积极性，更弱化了农村基层组织对农业生产的指导服务。农村合作经济组织的出现，使参与合作的农民和企业实现了资源共享、信息共享、技术共享、品牌共享和利益共享，开辟了一条农民自我服务、互助服务和帮带服务的新途径，使土地集约化经营成为可能，加快了“少数人多种地，多数人少种地”进程。发展农村合作经济组织也带来了农村领导方法、工作方式、服务职能的深刻变化，使领导方法由指挥向指导转变，工作方式由传统向创新转变，工作职能由管理向服务转变，使农村基层组织与农民之间的联系更为紧密，党的执政能力基础得到了强化。

第二，发展农村合作经济组织，是提高农民组织化程度的客观要求。回顾改革开放20多年来的实践，如果说家庭联产承包解决了农民与土地的关系问题，那么在现实条件下，发展农村合作经济组织就是在解决农民与市场的关系问题。农村合作经济组织，让农民在进入市场的过程中成为利益共同体，成为真正意义上的市场竞争主体。通过变零散分散经营为适度规模经营，变无序竞争为有序竞争，变盲目跟从发展为市场主导发展，有效解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。通过规模化生产提高了市场抗震力，通过社会化服务提高了市场竞争力，通过合作互助提高了农民闯市场的能力。祯祥农业科技合作社探索实行的统一规划、统一购种购肥、统一技术指导、统一整地施肥、统一产品销售的“五统一”发展模式，就充分说明了农村股份合作经济组织已成为农民产前、产中、产后服务的重要力量。由此可见，农村股份合作经济组织在带领农民进市场、率领农民闯市场、引领农民拓市场的实践中发挥了不可替代的桥梁和纽带作用。

第三，发展农村合作经济组织，是促进农业产业化经营的客观要求。我县把实现三年脱贫解困、加快县域经济发展的主攻方向定位在做强“四大主导产业”上，这也是我们2006年工作的主旋律，能否做强，核心问题是“四大主导产业”能否“化”起来，这不仅取决于基地发展规模、市场化程度、龙头企业牵动作用，更取决于几个关键环节的紧密衔接。这就需要通过适度规模经营，真正使基地产品统起来、质量提起来、总量扩起来，达到基地、市场、企业的紧密融合。实践证明，农村合作经济组织的形成能促使农户与农户、项目与项目、产加销各环节之间相互作用，使农民之间形成一种互惠双赢的利益联结关系，进而为产业化发展提供动力。从我县看，随着龙凤玉米公司、几个万寿菊加工厂等龙头企业的迅猛崛起，以及对产业牵动能力的不断增强，使玉米、万寿菊等资源优势正在逐步转化成加工优势、效益优势，而合作因素在这几个产业领域也相对活跃。目前，已建成玉米产业合作组织58个，特色绿色产业合作组织61个。由此可见，大合作离不开大产业，有了大合作就能牵动产业大发展。

第四，发展农村合作经济组织，是迅速增加农民收入的客观要求。我县作为一个农业人口占总人口四分之三的农业大县，全面建设小康社会重点在农村，难点在农民，关键在增加农民收入。尽管有好政策保证增收，遇好年景促进增收，但实现小康目标的根本出路还在于建立农民增收的长效机制，不仅要通过劳务输出把农民转移出去，更要通过联合与合作把农民组织起来，走合作致富之路。农村合作经济组织用农民最容易接受的方式和最小的成本促进种植结构、产业结构、产品结构调整，实现了效益最大化。以瑞雪农业有限公司的“公司+协会+农户”的合作组织形式为例，在其组织引导和带动下，今年，瑞雪瓜菜种子协会会员户均纯增收都在2000元以上。这就不难看出发展农村合作经济组织在拓展农民增收空间上的明显效果和积极作用。

二、创新实践，全力推动农村合作经济组织健康有序发展

我县农村合作经济组织发展由少到多，由小变大，由弱渐强，是全县广大干部群众因势利导、大胆探索、勇于实践的结果。从当前看，我们发展农村合作经济组织有坚实的工作基础，有农民的发展热情，有可资借鉴的办法经验，更面临着难得的政策机遇。在十六届五中全会关于建设社会主义新农村的规划中，就对提高农业的组织化程度，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织作了具体要求，国家将安排专项资金，支持农村合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务；
金融机构也将对农村专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备给予适当贴息。我们要抢抓机遇，乘势而上，以更具创造力的创新实践，在带领农民致富奔小康的进程中实现农村合作经济组织的大发展、快发展。当前和今后一个时期，我县发展农村合作经济组织的总体思路是：按照建设社会主义新农村要求，紧紧围绕“加强组织化，提升产业化，推进工业化，带动城镇化，加快外向化”的县域经济总体发展战略，立足做强做大“四大主导产业”和发展优势农产品，遵循市场经济规律，尊重农户市场主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的原则，做到先发展、后规范，边发展、边规范，坚持速度和效益相统一，努力将全县农村合作经济组织打造成壮大农村经济、促农增收的生力军。具体发展目标是：到2006年末，全县农村合作经济组织要发展到550个，其中股份合作公司50个，专业合作社100个，农民协会200个，乡村社区合作服务社200个，吸纳农民3万人。为此，我们要重点抓好三个方面工作：

1、树立全新观念，放手放胆创新发展。农村合作经济组织的涌现和发展是解放思想的产物，它的发展和壮大，还需要进一步解放思想，更需要树立“干起来再说”的思想理念。只有这样，我们发展农村合作经济组织才能有大的气魄，有新的作为，有好的局面。要不限内容，能干什么就干什么，鼓励和支持农民在产业结构关键环节、产业链条薄弱部位、本地发展优势产业和农民急需服务项目上实行联合协作。前几天，市委、市政府组织各市县党政主要领导外出考察、洽谈项目，在参观、考察山东省剡城县沙堆镇时，让我深有感触，该镇在镇党委、政府和龙头企业的组织下，把杞柳编织作为主导产业来抓，村村种杞柳、家家卖杞柳，人人编杞柳，形成了小规模、大群体的合作发展格局，只此一项，土地亩均收入4000元，镇财政年收入1.3亿元。要不限规模，能干多大就干多大，不厌其小，不厌其多，不厌其杂，逐步形成滚动发展、积累扩张、渐进提高的规模发展局面。要不限形式，能怎么干就怎么干，股份合作公司、协会、合作社、联合体等不同组织形态可以竞相发展，资金、技术、品牌、管理、土地、实物等不同生产要素可以自愿入股，各类资本可以不拘性质敞开进入。要不限主体，谁能干就让谁干，不管是农民身份还是干部身份，不管是本地大户还是外埠能人，不管是农技专家还是市场经纪人，谁有能力就让谁牵头，群众拥护谁就让谁牵头。要不限区域，能在哪干就在哪干，打破地域、产业局限，积极发展跨行业、跨产业、跨区域的联营合作。

2、坚持多元推进，因地制宜大力发展。发展农村合作经济组织，必须立足实际，注重实效，坚持走多领域延伸、多形式创办、多元化推进的路子。一是要探索符合实际的组建方式。农村合作经济组织是一个新生事物。通过这两年的探索，我县已初步形成了事业站所牵头型、村级组织中介型、龙头企业牵动型、能人引带型、党员干部领办型、供销社改制型和农机股份合作型的“七型”发展形式。在今后的工作中，我们要因地制宜，大胆创新，用各种方式组建农村合作经济组织。要千方百计发挥事业站所作用组建一批。祯祥镇农牧业技术服务中心在这方面就带了一个好头，为发展农村合作经济组织注入了活力。省委书记宋法棠到青冈调研时曾参观了祯祥镇农牧业技术服务中心，对该中心“实体+服务”的运作模式给予了充分肯定，指示省委政研室、省委组织部、人事厅、省编办等部门分别进行了调研总结，现在经验已在全省推广。为推动这项工作，11月3日，县委召开了全县乡镇农牧业技术服务中心建设推进会议，已经进行了再动员再部署，希望大家把这两项工作有机结合，全面抓好。要千方百计发挥村级组织作用创办一批。要尽快实现村村有合作经济组织的目标。各村都要像建设乡新合村一样，把全村农户组成一个联合体，联手合作闯市场，围绕“四大主导产业”、围绕本村资源优势搞发展，使广大农户增产增收。要千方百计发挥能人作用带动一批。利用种田能手、养殖大户、科技能人、市场经纪人以及域内域外企业家的资金优势、智力优势、市场优势和管理优势，吸引农民参与发展能人带动型农村合作经济组织。要以迎春乡王玉组建贩牛贩羊经纪人协会，建设松北第一大牲畜交易市场的典型为例，依托能人带动组建农村经济合作组织。要千方百计发挥龙头企业作用牵动一批。要充分发挥龙凤玉米公司、四个万寿菊加工厂、中和瑞雪公司等龙头企业作用，依靠龙头整合资源，扩充实力，开拓市场，吸纳农民参与发展龙头牵动型农村合作经济组织。要千方百计发挥乡村干部作用领办一批。动员和鼓励那些有能力、有威信、有热情的乡村干部，积极投身发展农村合作经济主战场，带领农民参与发展干部领办型农村合作经济组织。兴华镇陈昌牵头组建的农机合作社、迎春乡李明华牵头组建的同心村生猪养殖协会、建设乡高建强牵头组建的双泉村奶牛协会等，都是这方面的代表。要千方百计加快供销社改组改造创建一批，以体制改革为核心，探索内联农户、外接市场、农民入股、多方融资的办法，吸收农民参与发展农村合作经济组织。二是要选准前景看好的产业项目。农村合作经济组织发展要以项目为支撑，没有好项目，农村合作经济组织就没有生命力。即使办起来，也容易赔本、散伙、垮掉。今年，柞岗乡成立了百合园食用菌生产联合体，以特色产业滑子蘑的生产、加工、销售为主要项目，11名会员现已获利70多万元。因此，各合作经济组织在项目选择上，必须根据本地资源优势，以土地规模经营、农产品市场营销和推广应用新技术为主攻重点，紧紧围绕“四大主导产业”，选择市场开拓能力强、综合效益明显的项目。只有项目选好了，农村合作经济组织才能在激烈的市场经济大潮中立于不败之地，得以发展壮大。三是要把握以民为本的指导原则。农民是农村合作组织的主体。在工作中要注意把握三条原则。要坚持农民自愿的原则，不能靠行政命令去硬性“归大堆”，强行“拉郎配”，充分尊重农民生产经营的自主权；
要坚持民办、民管、民受益的原则，让农民自行选择、自主管理、自我发展；
要坚持边发展、边规范、边提高的原则，使农村合作经济组织逐步由松散联合向紧密组合、由简单合作向规范运作、由小范围向宽领域发展。

3、搞好政策倾斜，强化服务扶持发展。当前全县农村合作经济组织正处于起步阶段，必须加大政策倾斜力度，全方位提供优质高效服务，营造健康成长、快速发展的宽松环境。一是在资金支持上。各乡镇、各部门要积极向上级争取扶持专业合作经济发展资金。各金融部门要适时调整贷款投向，把信贷资金不断向发展农村合作经济组织倾斜。农委、县社和各乡镇要协助信用社、农行，根据合作经济组织发展情况确定好授信等级，对资信等级高、发展潜力大、运营效益好的农村合作经济组织，要适当放宽信贷条件。要撬动民间资本、城市资本和工商资本，使其向发展合作经济聚集流动。有条件的乡镇也可拿出一定数量资金，用于发展农村合作经济组织的培训、技术推广以及基础设施配套建设。二是在税费减免上。要根据实际研究出台低税或免税的税收政策，对农村合作经济组织为其成员代购生产资料、销售农副产品以及劳务所取得的收入免征所得税；
从事农机作业、排灌、家畜配种和疾病防治以及相关技术培训收入免征营业税；
对农村合作经济组织的农产品经营活动，按农民自产、自销、自买、自用对待减免税费；
农业产业化龙头企业享受的税收优惠政策，原则上也适用于农村各类农村合作经济组织。三是在管理服务上。要在不产生人地矛盾的前提下，对农村合作经济组织生产经营所需土地要优先征用；
对农民以土地入股的地块优先串换；
对道路、电力、灌溉井等配套设施建设有条件的地方要优先保证；
对领办创办股份合作经济组织的技术人员，在职称评定和晋级上要优先考虑；
对农村股份合作经济组织的注册登记，要特事特办，降低门槛，优先办理；
对领办创办农村合作经济组织的乡村干部实行身份和待遇“两个不变”；
对领办创办农村合作经济组织实体的各类能人要多鼓励、多关心，并把这些能人作为乡村干部选拔的重要来源。要坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为。还要开展好信息咨询、经营管理、技术培训等多方面的服务。只要国家法律法规允许，有利于农村合作经济组织发展，我们就可以大胆出台并落实好各项优惠政策，创造良好环境，大力促进发展。

三、加强领导，建立健全抓落实的工作机制

发展农村合作经济组织是我县农村改革发展的一件大事，要抓好这项工作，关键看明年，关键看干部，关键看落实。

一要强化组织领导。为保障我县农村合作经济组织得以健康发展，县里成立了领导小组，由县委、县政府主要领导挂帅，由主管农村工作的领导具体负责，并落实了成员单位，领导小组办公室设在县社。各成员单位，要充分发挥各自的职能作用，投放主要精力，把发展农村合作经济组织作为当前及今后一个时期的一项重点工作牢牢抓在手上。各乡镇作为面对群众的直接组织者，对发展农村合作经济组织负有具体的、直接的、重要的责任，要马上着手成立领导组织，配备专门力量抓好此项工作。乡镇党委书记和乡镇长作为乡镇主要负责人，必须担负起第一位的领导责任，不仅要进入角色带头抓，还要统领一班人共同抓。通过抓农村合作经济组织的发展，开创乡镇工作职能转换后的工作新局面。

二要强化相互配合。农村合作经济组织的发展，贯穿了全县经济发展的各个层面、各个领域，是一项系统工程，必须依靠全县上下力量合力推进。领导小组办公室要搞好综合、协调、指导、督促检查和信息反馈等工作。农委、畜牧、林业、扶贫办等农口各部门要建立健全以技术推广、标准化生产、信息咨询、政府服务为重点的支持服务体系，把农业综合开发、扶贫开发、人畜饮水、科技示范推广等重点项目有计划、有重点地向农村合作经济组织倾斜。县社、科协要引导各类合作组织、农技协以服务农业产业化为方向，走多元创建、规范创建、高标准创建一体运作的路子，建成运作规范、竞争有力的新型农村合作经济组织。组织部门要积极探索农村党建与发展农村合作经济组织的最佳结合点，充分发挥基层党组织和党员干部的示范带动作用，使之成为全县农村合作经济组织的推动力量。宣传部门要积极探索在农村合作经济组织中加强思想政治工作和精神文明建设的有效途径。各群团组织要依托自身优势，切实发挥职能作用，积极投身农村合作经济组织的建设和发展。其他相关部门也要充分发挥职能作用，抢抓政策机遇，积极对上争取，以项目开发等多种形式支持农村合作经济组织发展。

三要强化宣传引导。农村合作经济组织的发展要想扩大覆盖面，必须从宣传引导入手。要靠思想教育发动群众，从转变基层干部和广大群众思想观念和经营理念入手，采取算帐对比等灵活多样教育形式，广泛宣传发展农村合作经济组织的好处、合作办法、扶持政策和发展前景，把广大农民致富热情引导到自觉参与股份合作上来。要靠舆论宣传发动群众，用那些鲜活生动的事例来启发群众，感染群众，鼓舞群众。要靠典型引带发动群众，树立一批叫得响、过得硬、树得牢、推得开的典型，组织他们现身说法，带动促进农村合作经济组织的大力发展。

四要强化跟踪督办。衡量发展农村合作经济组织工作的标准，关键是看工作能否取得成效。县委、县政府把发展农村合作经济组织纳入到农村重点工作考核目标体系，就是要督促各乡镇、各有关部门加大抓落实的力度。县目标考核办要分层面、分阶段、分类型严格组织考核，把考核结果作为评价各乡镇和有关部门领导干部工作实绩的重要内容。同时，县委、县政府督查室和领导小组办公室要加大督办检查力度，定期通报工作推进情况。对工作好的给予通报表扬，对工作不力，成效较差的严肃批评，以推进工作的有效落实。

同志们，发展农村合作经济组织前景广阔，大有可为。我们要牢牢抓住难得机遇，统一思想，坚定信心，加大力度，扎实工作，为实现“四大主导产业”快速发展，推动社会主义新农村建设做出应有的贡献。