计生村民自治必须处理好六大关系

时间：2021-02-08 08:09:32　来源：柠檬阅读网本文已影响人

计划生育村民自治，对于农村基层民主建设有着直接的推动作用。实践证明，它在社会主义新农村建设中，已成为一个强化计生基层基础工作、和谐干群关系、建设新型村落的重要载体。稳步推进计生村民自治工作，必须处理好六个方面的关系。　　

（一）村级班子建设和自治网络的关系。要按照选好班子、配强干部、健全网络的要求，在“两个一”上下功夫，即强化一个好的村两委班子，健全一个村民自治组织网络。加强村级班子建设，尤其是选好村两委班子和计生专干，这是推行计生村民自治的关键。在村两委班子换届选举中，要坚持把是否重视计生村民自治工作、自身是否带头执行计划生育，作为选举村两委干部的重要标准，通过公推公选、竞聘上岗的方式，选拔村计生干部，让那些政治觉悟高、工作责任心强、具有较好的组织协调能力和口头、书面表达能力的同志担任村计生专干，实行县管、乡聘、村用的管理制度，夯实工作责任，落实报酬待遇，达到以稳定队伍，提高其工作积极性的目的。同时，要建立和完善以民主协商、群众自愿组合为前提的计划生育共管小组或以中心户为核心，以共管小组（中心户）、育龄妇女小组和协会小组相互交叉，相互渗透的计划生育村民自治网络。只有抓住了组织保障这一关键和自治网络这一基础，才能确保计划生育村民自治健康有序进行。　　

（二）组织发动与群众参与的关系。推行计生村民自治在不少干部和群众眼里还是个新鲜事物，必须根据群众的理解程度和接受能力，充分发动群众，统一思想认识，充分利用现有的宣传阵地和舆论媒介，深入宣传发动，让群众认识计划生育村民自治的意义，广泛动员、组织、宣传、教育、引导群众真正明白自己的权利和义务，提高参与自治的积极性，从而形成良好的工作氛围。充分尊重村民的主体地位是搞好计生村民自治的核心和关键。要把相信群众、依靠群众作为工作的出发点和落脚点，有关规章、制度、《章程》、《协议》等都要由群众讨论表决形成，违规后由群众相互监督履行违约责任。有关计生服务协议的签订要体现权利义务对等，违约责任对等；
村级计生干部的选聘以及计生日常管理等要落实村民的知情权、参与权和监督权，充分体现群众自治的特征。　　

（三）乡指导与村为主的关系。推进计划生育村民自治，既要坚持乡指导，又要注重村为主。自治不是自流、乱治，通过乡指导确保自治的方向和质量；
实施村为主，才能充分行使村级自治组织权力。乡指导要突出要点，搞好具体指导。一是政策指导，即保证村委会关于计生的决议、决定及工作符合党的政策和国家的法律法规。二是组织指导，即指导和帮助村委会搞好班子建设，特别是指导村委会的换届选举工作，做好民主选举计生村民自治组织的指导工作。三是工作指导，即指导村委会依法做好人口计生工作，发现问题，及时帮助解决。村级组织要自觉接受乡级指导和引导，充分发挥村党支部、村委会对计划生育工作的领导作用，自觉承担依法抓好本级计划生育工作的责任。在国家法律和政策范围内，村级自治组织独立处理计划生育事务，坚持村为主，落实村为主，按照《村民委员会组织法》的要求，由村民通过合法的形式，规范和保护自己的计划生育权利和义务。　　

（四）建章立制与民主监督的关系。为确保计生村民自治“有章可循，照章理事”，必须制定和建立以《人口计划生育村民自治章程》为核心的一系列计生民主管理制度，如自治章程、民主管理规范、村民民主议事评议制度、计生协议管理制度、计生村务公开制度、村级计生干部职责、优质服务制度、举报奖励制度等。再好的制度如果执行落实不到位就是一纸空文，为了便于村民民主监督，要实行计生政务公开，将制度公布在“村民明白墙”上和村活动室墙上，与此同时，还要将村民关心的计生事务予以公开，如村民在计生方面的权利和义务，生育政策、奖惩政策及优生优惠政策。二孩审批程序、二孩及病残儿审批和出生情况、计生收费项目、标准、程序及处罚对象，计生奖励举报制度，流动人口计生管理制度，财务收支情况。村两委和计生干部每年两次向党员、村民代表和协会会员大会述职报告，由村民代表评议。村委会与每对育龄妇女签订计生协议，明确双方权利和义务，达到“双向互约，相互承诺，互相监督”的目的。　　

（五）管理与服务的关系。推行计生村民自治决不是放松村级管理，“大事交给姜维”。村级是人口计生工作的源头，是人口计生工作的落脚点和实施地，推行计生村民自治是将“村为主”延伸到“户落实”的平台。实践中，既要充分发动村民参与村级计划生育事务管理和履行计划生育义务，又要加强计生经常性工作，建立目标管理责任机制、经常性工作机制，狠抓政策宣传，做到底子清，情况明，管理规范，依照《章程》规定，工作落实到位，对群众面临的困难问题要设法予以解决，并随时了解相关情况，创造性地开展工作。另一方面，要狠抓优质服务，提高群众满意度。广泛开展优生优育、生殖保健、“三查”等服务，牢固树立以人为本，服务第一的思想，用“和风细雨润心田”式的工作方法，有得放矢地做深做细做实工作。　　

（六）制定村规民约与执行村规民约的关系。有的地方在开展计生村民自治中，存在着重计生村规民约的制定，轻具体村规民约的落实执行的现象。在制定计划生育村规民约时，不切实际，内容过多，要求过高，针对性、操作性不强，对村规民约能否有效执行考虑不够，使计生村规民约成为一纸空文，流于形式。笔者认为，制定村规民约要立足本村实际，特别要考虑村规民约的针对性和可操作性；
在村规民约执行落实方面，要发挥村计生协会组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用，定期组织协会理事、会员代表参与评议计生工作，并在村务公开栏中定期公开相关内容，引导村民遵守村规民约，真正形成建章立制、以制治村、民主管理的局面。　　

与此同时，还要注重协调好村民在计划生育中义务和权利的关系。通过依法制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育公约》和签订《计划生育协议》来规范村级组织与村民的权利、义务关系很有必要。但是，在计生村民自治实施中，有的地方过分强调村民的义务，而对村民的权利，如知情权、参与权、评议权等没有作出明确规定。只注重要求村民做什么，怎么做，忽视村级组织提供什么服务、怎样把管理与服务结合，在保障村民合法权利的同时要引导村民自觉履行计生义务。以此为基础，还需要调动计生村民参与新农村建设的积极性。计生村民自治是基层民主政治的组成部分，在建设社会主义新农村的时代大背景下，新时期计生村民自治应主动服从和服务于社会主义新农村建设，在帮助群众发展生产、提高生活质量、建设文明幸福家庭，农村民主法制建设、精神文明建设、倡导新风尚等方面，发挥更大的作用。新农村建设提出了“管理民主”的要求，而计生村民自治的本质是村民依法通过民主管理、民主监督体现和实现自身在计生事务中的主体地位，遵守法定义务，实现合法权益。随着新农村建设的深入开展以及新时期人口计生工作外延的不断拓展，计生村民自治的范围和内涵也不应仅仅局限于对个体生育行为或者群体生育数量的关注。优生、优育、优教以及关爱女孩等要求，都可以通过村民自治的形式实现个人自律和群体他律，并由此形成有效的道德和社会制约。新农村建设的根本目的在于发展农村经济，增加农民收入，促进农民生活水平的不断提高。要适应新农村建设的这一根本要求，计生村民自治必须寻求其深层次的发展动力。村民自治的主体是村民，开展自治的动力是权力的体现和维护。因此，计生村民自治要始终坚持以人为本，利益导向，致力于不断满足人的全面发展的需要。

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