审议县人民政府工作报告 县人民政府工作报告

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年工作回顾
　　　2005年，是我县全面实现“十五”计划目标、各项工作取得新成就的一年。一年来，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，团结拼博，开拓创新，圆满完成县十三届人大三次会议提出的各项任务，全县经济建设和社会事业取得了丰硕成果。
（一）经济总量持续增长，运行质量不断提高
全年实现地区生产总值39.98亿元，比上年增长11.2%。其中，一产增加值17.1亿元，同比增长0.4%；
二产增加值7.92亿元,增长26.8%；
三产增加值14.96亿元，增长16.2%。财政收入实现1.27亿元，剔除政策因素影响，增长16.7%。全社会固定资产投资8.91亿元，增长46.7%。社会消费品零售总额完成13.95亿元，增长13%。
——农业经济稳步增长。以农业结构调整为突破口，农林牧渔业总产值37.19亿元，同比增长2.3%。蔬菜面积50万亩。其中，无公害蔬菜面积达20万亩，蔬菜总产量68万吨；
食用菌种植超过4100亩，呈现“东柳西菜、南林北蒿、中部食用菌”的格局。优质高产小麦达40万亩，优质水稻23万亩，粮油总产量达70.5万吨，荣获“全省粮食生产先进县”。畜牧养殖业“1135”工程全面完成，肉蛋总产量10.3万吨，规模养殖比重达27.6%。完成成片造林5万亩，林业产值突破2.16亿元，成为强县富民的支柱产业。全年外出务工人员达35万人，年创收15亿元以上。
——工业经济提速增效。以技改为动力，工业完成技改投入5242万元。通过招商引资盘活了县麻纺厂、生达饲料厂等企业，形成板材、化工、麻纺[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]、建材等工业支柱。化工总厂、大亚集团、绿原化工等一批骨干企业运行良好。全年规模以上工业实现产值7.01亿元，工业效益综合指数为124.22%，比上年提高19.3个百分点。
——第三产业加快发展。以专业市场建设为载体，全面启动“万村千乡”工程。农贸大市场、净菜市场相继建成，建材大市场功能逐步完善，城乡市场购销两旺。金融保险业务快速增长，全县存款余额42.89亿元，贷款余额20.39亿元，保费收入突破2.6亿元。全年城乡居民住房施工面积50万平方米。交通运输、邮政通信、信息咨询、社区服务等行业发展势头良好。
（二）对外开放步伐加快，招商引资成效显著
——引资平台建设步伐加快。全年实施省“861”、市“6611”重点项目25个，建成一批水利、交通、教育、卫生等重大项目。临淮岗洪水控制及淹没区影响工程、上堵口泵站技改、蒙洼圈堤加固、方集洪河大桥、六王路改造、城市防洪保安等建设项目，都已完成或接近完成。城市电网改造、村村通、旧村庄改造等工程全面实施，新修改建县乡公路109.1公里、桥涵42座，阜曹路、阜陶路全面启动。阜六、合淮阜高速等重点工程加快建设。县工业园区建设步伐加快，被批准为省级经济开发区。通过平台打造，引来了世界500强印尼金光集团等24个投资超千万元外资项目的开工建设。
——招商引资取得重大突破。全年引进项目185个，新增中外合资企业3家。合同利用外资270万美元，实际到位98.5万美元；
合同利用市外资金9.2亿元，实际到位4.2亿元，占任务的157%，同比增长82%。出口创汇稳步增长，完成出口供货值2.8亿元人民币，黄岗柳编直接出口创汇480多万美元。
（三）城镇建设力度加大，城乡面貌明显改观
——规划水平不断提高。树立规划立城理念，委托浙江大学对县城和城镇进行科学规划，县城规划面积由原来的12.7平方公里扩大到52平方公里。严格规划执法，初步形成良性循环、持续发展的规划调控机制。
——城镇基础设施建设强势推进。按照“盘活存量，改造旧城，拉开框架，建设新区”的思路，完成县城新区11条道路的定位和放线，拉开了城市框架。完成淮河东路、环北东路等城市道路改造34公里，铺设混凝土路面42万平方米，完善人行副路及下水道等配套设施。完成水厂综合化验大楼工程。行政办公大楼基本完成，二环路、双龙生态园等工程全面启动。完成界南河北岸及淮河东路的拆迁，银达小区、颖南明珠、北苑小区建设速度快、质量好。中岗、苗集、柳沟、会龙等小集镇建设力度大，成效明显。
——扎实抓好城镇绿化工作。实施“蓝天、碧水、绿地、洁净”环境保护建设工程，完善县城主要道路、河道两侧及东苑文化广场绿化，全面启动环城河及城市沟塘治理绿化工程，栽植行道树近万棵、各类苗木40万余株，新建和充实绿地6.5公顷。高度重视集镇、学校、企业、医院的绿化工作，生态阜南建设迈出实质性步伐。
——县城管理力度加大。积极探索县城文明创建长效管理机制，加强对马路市场、乱倒垃圾、噪声污染等问题的集中整治，“三乱”现象明显减少。切实加强社区建设，发挥社区在城市管理中的基础作用。加大对乱搭乱建、乱占耕地的查处力度，拆除违法违章建筑6万多平方米。全力规范县城客运秩序，严厉打击“白皮车”和超载车。城区市容市貌焕然一新，交通状况井然有序，城区文明创建走上经常化、规范化。连续三年被省、市评为文明创建先进县。
（四）各项改革纵深推进，社会事业蓬勃发展
——体制机制不断创新。完成除化工总厂以外的国有集体企业和农业六场的改制任务；
扎实推进行政审批制度改革，减少审批项目和环节，加快政府职能转变；
深化行政服务中心建设，成立经济责任审计局，提高监督效能；
改革投融资体制，成立土地储备发展中心和城市建设投资开发公司,积极争取世行贷款，为城市建设提供有力的资金保障。
——科教文卫事业全面进步。不断加大财政对科教文卫等社会事业的投入，提高全民科技意识。人口与计生工作以落实“四术”为突破口，逐步完善长效机制，荣获“全省计生先进单位”和“全国计划生育协会先进单位”。积极完善农村义务教育体制改革，义务教育和职业教育同步发展，教育“两基”工作顺利通过国家达标评估验收。加快卫生体制改革，初步建立了疾病防控体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系。“医院管理年”活动成效显著，县中医院通过“二甲医院”验收。群众性文化娱乐活动广泛开展，文化市场繁荣有序。深入实施《全民健身计划纲要》，竞技体育水平不断提高。在市十运会上，一举夺得总分第二名的好成绩。广播电视、新闻出版等事业快速发展。
——精神文明与民主法制建设取得丰硕成果。以贯彻《公民道德实施纲要》为核心，广泛开展城乡文明创建活动，群众精神文明、思想道德和科学文化素质明显提高。自觉接受人大的监督，积极支持政协充分履行职能，密切与各民主党派、群众团体的联系。高度重视，并认真办理人大、政协议案、提案和意见建议。认真贯彻行政许可法和依法行政纲要，加强法制教育，人民群众的法律意识不断增强，“四五”普法顺利通过省市验收。继续实行政务、村务、厂务等公开制度，“阳光工程”进一步深化。严格落实安全生产责任制，着力开展安全生产专项整治。认真做好信访稳定工作，建立健全领导干部开门接访、带案下访制度。加强社会治安综合治理，切实维护了政治安定、社会稳定，荣获省、市信访稳定工作先进县。
（五）社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高
——社会保障工作取得新突破。进一步建立健全社会保障体系，巩固和扩大社会、医疗、失业和工伤保险的覆盖面。城镇居民最低生活保障制度和农村特困救助制度进一步完善，启动农村特困医疗救助试点工作。尤其是积极开展职工基本养老保险扩面工作，参保人数达11800人，为3812名离退休职工发放保险金2458万元。就业和再就业工作力度加大，帮助3807人实现再就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
——扶贫帮困机制不断健全。募集扶贫送温暖基金75万元，慰问特困群众5500多户;开展扶贫助学和育才关怀行动，受益学生1500多人。切实抓好农村五保对象的集中供养，集中供养率达12%;建立计划生育公益金和扶持奖励制度，帮助计生特困家庭走出困境。
——人民生活进一步改善。2005年，年末居民储蓄余额37.04亿元，比年初增加6.1亿元。城乡在岗职工年平均工资为1.15万元，增长19.6%。农民人均纯收入1662元，增长6.1%。农民人均生活用房面积为24.75平方米,增加1.9平方米，居住条件进一步改善。农村家庭恩格尔系数为52%，比上年降低4个百分点。
此外，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事工作取得新进展，国土、气象、地震等工作迈出新步伐。
刚刚过去的一年，也是实施“十五”计划的最后一年。五年来，我们牢固树立科学发展观，积极应对各种挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，是我县经济增长逐年加快、综合实力显著增强的五年，全县生产总值一年一个新台阶，年均增长8.6%；
财政收入持续快速增长，年均增幅达9.5%。这五年，是结构调整成效突出、经济效益明显提高的五年，三次产业年均分别增长3.2%、18.4%、12.2%，三次产业比为42.8:19.8:37.4，非公有制比重和城镇化水平稳步提高。这五年，是集中力量办大事、发展基础不断夯实的五年，治淮工程、城乡基础设施和产业基地建设取得突破，一批事关阜南发展的工程和项目相继建成，累计固定资产投资36.66亿元。这五年，是改革开放进程加快、市场经济体制逐步完善的五年，在全市率先开展农村教育体制、财政体制和国有集体企业改革，卫生、金融等各项改革取得积极进展，累计利用外资595万美元、内资8.75亿元人民币，年均增长89%。这五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年，科教文卫体等社会事业投入明显加大，社会保障能力不断增强，长期困扰乡村的欠发工资问题得到有效解决，人民生活水平显著提高。这些成就，标志着我县在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。
五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对市场经济规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力走出一条具有阜南特色的崛起之路。工作中，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，创造性地开展工作；
必须坚持以工业化为核心，依靠科技进步，推进经济结构调整和增长方式转变，大力培育新的经济增长点；
必须坚持深化改革、扩大开放，把改革和开放更好地结合起来，以开放促改革、促调整、促发展；
必须坚持加大投入，多做打基础、管长远的工作，强化发展支撑，增添发展后劲；
必须坚持以人为本，促进社会和谐，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性；
必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。
各位代表！“十五”的发展，为我县全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现阜南奋力崛起奠定了坚实基础。能够取得这样的成绩，确实来之不易，确实令人欣慰。这是县委正确领导的结果，是全县人民精诚团结、扎实苦干的结果，是离退休老同志和社会各界理解、关心、支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为阜南经济发展和社会进步付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士，向所有关心支持阜南建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展与落实科学发展观、建设和谐社会的要求还有差距，与全县经济社会发展水平、与人民群众的愿望和要求还有差距，还存在不少问题和困难：经济结构不够合理，新的增长点不多，经济持续较快增长的动力有待增强。资源、人才、资金、环境等制约日益明显，粗放型经济增长方式没有根本转变。农村基础设施和公共服务薄弱，农业产业化水平不高，解决“三农”问题任务艰巨。城镇化水平偏低，就业压力较大，社会保障体系还不健全，城乡居民收入水平较低，部分群众生活比较困难；
政府职能转变尚不适应经济社会转型要求，机关作风和效能建设需要进一步加强，官僚主义、形式主义和腐败现象还不同程度存在。人大议案、政协提案办理的质量不高，还需进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十一五”发展战略任务

“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段。在这样一个重要阶段，抓住机遇，我们就能迈出跨越式发展的关键一步；
错失良机，就会在日趋激烈的竞争中陷入被动。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面加快改革开放和跨越式发展的步伐。这是我们必须肩负的历史使命，也是全县人民的强烈愿望。
“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕推进跨越式发展、实现奋力崛起、全面建设小康社会目标，坚持以人为本，落实“五个统筹”，大力实施“优化一产、主攻二产、繁荣三产、发展民营、建设新农村、打造新阜南”六大战略，重点做好“蓄水灌溉、做大椒柳、发展林牧、改造旧村、壮大园区、打造品牌、扩张城镇、完善市场”八篇大文章，促进经济全面协调可持续发展，构建和谐阜南。
“十一五”时期主要目标是：到2010年地区生产总值达到75亿元，年均增长13.4%；
财政收入翻一番，达到2.5亿元，年均增长15%；
农民人均纯收入年均增长10%；
社会消费品零售额年均增长12%；
全社会固定资产投资年均增长20%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。三次产业比例达29：34：37。
“十一五”经济社会发展的主要任务是：
（一）加快建设“六大农产品基地”，扎实推进新农村建设
按照新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点建设杞柳、无公害蔬菜、优质肉牛羊、食用菌和速生用材林等六大农产品基地。一是积极推进城乡统筹发展。加大对农业和农村的投入，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。结合新农村建设，搞好乡村规划，优化布局，塑造特色，改善农村生产生活条件和整体面貌。二是大力推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，努力提高农产品科技含量，大力发展无公害、绿色、有机农产品。三是全面深化农村改革。加快征地制度和农村商品流通改革，全面推进农村综合改革，大力引导建立农村新型经济组织，增强村级集体经济组织的服务功能。四是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共和基本医疗服务体系建设，加快农村通信和乡村道路建设。五是千方百计增加农民收入。广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，努力开拓农产品市场。培育发展各类农村专业经济协会，大力发展劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
（二）鼎力打造“六大工业支柱”，促进工业经济奋力崛起
以加快工业化进程为中心，积极改造和提升传统工业，引进适合阜南经济发展的新兴产业，重点打造化工、制造、板材、柳编及农副产品加工等六大工业支柱。走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路；
以工业园区建设为重要依托，走工业门类集中，空间布局集聚，发展模式集群之路；
以项目建设为载体，实施大项目带动战略，大力发展壮大支柱产业，打造工业品牌，主导产品龙头化，龙头产品规模化，努力构建跨越式发展、奋力崛起的优势产业体系。
（三）积极培育“八大专业市场”，增强经济发展活力
充分发挥区位、交通和资源优势，以市场建设为重点，促进市场繁荣，促进第三产业快速发展，重点培育建材、农产品物流、柳编、黄牛及农机交易等八大专业市场。扎实推进农村商品流通改革，初步建立高效畅通的现代商品流通网络，形成“城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐”的商品流通体系，使阜南成为重要商贸物流中心。
（四）实施“五项基础设施”，强化对经济发展的支撑
重点实施防洪保安、交通、供电、城镇建设和水土保持五项基础设施。通过完善基础设施，尤其是加快城镇建设，吸引外商来阜南投资创业，推进阜南经济快速发展。
（五）深化财政金融体系改革，为经济发展提供有力保障
“十一五”期间，财政收入目标是年均增长15％。为此，一是强化收入征管，壮大政府财政实力；
二是推进财政税收体制改革，确保工资发放、社会保障等重点支出；
三是严格对财政资金和政府投资的审计监督，提高资金使用效益；
四是加大金融对经济的支持力度，积极推进农村金融体制改革，提高金融服务“三农”水平，切实维护金融稳定和安全。
（六）实施科教兴县战略，促进社会全面进步
坚持科学发展观，推进科技成果转化；
全面实施素质教育，推进人才强县战略；
发展文化体育事业，丰富人民群众精神文化生活；
加强卫生基础设施建设，提高人民群众健康水平。
（七）实施可持续发展战略，建立资源节约型和环境友好型社会
大力发展循环经济，建设资源节约型社会；
加大环境保护力度，建设环境友好型社会。尤其要切实加强水利、农业和工业等生态工程建设，到2010年，森林覆盖率达到33％，林业绿化率36％，走新型工业化和可持续发展道路。
（八）坚持以人为本，积极构建和谐社会
一是加快人力资源开发。继续抓好计划生育，控制人口数量，提高人口素质；
加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源。二是千方百计扩大就业。实行更加积极的就业政策，健全就业服务体系，强化政府促进就业的职能，充分发挥市场的引导作用，继续加大就业再就业培训的扶持力度，城镇登记失业率控制在3.5％以内。三是加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。积极发展残疾人事业，完善优抚保障机制。四是建设“平安社会”。加强民主法制建设，坚持依法行政，实施依法治县；
加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安阜南创建活动；
加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础；
加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动；
加强安全生产，坚持“安全第一、预防为主”，落实责任制，严格执法，强化监管；
强化对食品、药品、餐饮卫生的监管。构建突发事件应急预警机制，提高处理突发性事件的能力，保证公共安全，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。五是大力发展劳务经济。按照“市场引导，政府推动，社会支持”的思路，加强与发达地区的沟通联系，发展劳务经济。六是做好扶贫开发工作。以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生活生产条件和增加收入为重点，加大扶贫开发力度，实施整村推进工程，重点向沿淮蒙洪洼地倾斜，尽快解决剩余贫困人口的脱贫问题，实现共同富裕。

三、2006年重点工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动经济社会步入科学发展轨道的重要一年，也是站在新起点、实现新跨越、开创“十一五”发展新局面的重要一年。对此，全县上下一定要坚定信心，保持清醒冷静，增强忧患意识，辩证看机遇，客观看困难，把困难当机遇，化压力为动力，把面临的困难和问题估计得更充分一些，把工作的干劲鼓得更足一些，把应对的措施研究得更透一些，在积极应对中把握主动，在扬长避短中增创优势，在超越自我中寻求突破，以新的姿态、新的作为、新的业绩，奋力实现跨越式发展。
今年，经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长14％；
财政收入增长15%；
全社会固定资产投资增长20％；
利用县外资金增长50%；
社会消费品零售总额增长12％；
农民人均纯收入增长6％；
城镇登记失业率控制在4％以下；
人口自然增长率控制在7‰以内。
为此，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）以统筹城乡协调发展为切入点，努力在社会主义新农村建设上实现新突破
坚持“政府创新制度环境，市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展”的总体思路，以增加农民收入为目标，以统筹城乡发展为切入点，推进社会主义新农村建设。一是继续抓好农业结构调整。围绕规模调大、品种调优、技术调新、避风险能力调强，进一步完善和提升“四大经济区”、“三大特色养殖带”，着力抓好“S328百里经济长廊”建设。重点抓好优质小麦、优质稻米、优质肉牛羊及三元杂交猪、无公害蔬菜、柳编、速生丰产林等优势农产品生产基地建设。二是加快农业产业化步伐。组织优质特色农产品通过无公害农产品、绿色食品标志认证，加快实施农产品进超市工程。充分利用“王家坝”品牌，切实抓好王家坝湿地建设，做大做强旅游业。重点扶持柳编集团、红麻集团、食用菌加工、特色蔬菜等农产品加工龙头企业，积极鼓励支持龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。三是抓好畜禽规模养殖。进一步加快养殖小区建设，发展规模化养殖，努力提高养殖业占农业总产值的比重，巩固和完善动物防疫体系，抓好高致病性禽流感等畜禽疫病防控工作，促进畜牧养殖业健康发展。四是继续实施“林业兴县”战略。以金光集团投资发展林业基地和建设板材加工企业为契机，以改造旧村庄、旧村塘和低洼地为主体，发展速生丰产林，继续实施林草牧间作套种。五是积极发展循环经济。全面实施“建设生态阜南的规划”，要按照“减量化、再利用、再循环、再思考”原则，紧紧围绕“节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节柴（煤）、节油、节粮、减人”的目标，全面实施循环经济“4861”工程，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。六是抓好农村合作经济组织建设。注重培养领头人，支持种养大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的有关人员发起组建、引导龙头企业和专业农户共同创办专业合作经济组织。积极探索“支部加协会”模式，充分发挥农村基层党组织在发展农村合作经济组织中的作用，形成布局合理、科学配套的农村合作经济组织体系。七是大力发展劳务经济。全面实施“农村劳动力素质培训工程”，突出职业资格证书制度，使更多的农民拥有一技之长，消除农民进城的各种障碍，不断提高就业竞争力。规范和完善对外出务工人员的“服务、培训、品牌、维权、还巢”五大体系，着力打造阜南劳务技能品牌。八是加强农村基础设施建设。加快蒙洼、洪汝河及临淮岗淹没影响工程实施进度，引导和组织农民通过“一事一议”等方式，开展农田水利基本建设，加快农村公路建设，积极推进农村信息化和村村通广播电视业快速发展。全面推行农村综合改革，着手编制全县村镇建设规划，积极探索建立农村基层工作新机制，巩固农村税费改革成果。坚持从实际出发，尊重农民意愿，科学规划，分类指导，突出重点，稳步推进社会主义新农村建设。
（二）以提高经济效益为目标，努力在工业经济快速发展上实现新突破
以提高经济效益为目标，进一步加大主攻工业力度，培植新的工业经济增长点。一是做大做强工业园区。把园区建设作为推进城镇化、加快工业化的重要载体。按照工业向园区集中的要求，集中一切可以集中的力量，聚集一切可以聚集的资源，切实加快工业园区建设，以园区经济快速发展带动工业集群化，力求在引进项目投资规模、科技含量、产业影响力上实现新突破，力争有2—3个亿元以上的大项目入园建设。二是培育壮大工业支柱。依托资源优势，进一步壮大化工、制造、板材、柳编、麻纺和农副产品加工等工业支柱。加快腾达亿利机电、富林精细化工、元林玩具等项目建设。三是切实抓好工业技改。重点抓好化工总厂液氨、减水剂扩建、饲料及麻纺等技改项目。同时要切实抓好柳编、活性炭、明宇制衣的生产。四是继续深化企业改革改制。坚持以产权制度为核心，继续深化对国有集体企业的改革改制，努力盘活焦陂酒厂、公桥缫丝厂、赵集海绵厂等企业。
（三）以加快市场建设为基础，努力在第三产业整体水平上实现新突破
围绕“郊区大市场、城内大商场”，切实抓好专业性市场建设，不断提升第三产业的整体水平。一是继续抓好专业市场和商业网点建设。着力培育建材、农产品物流、柳编、禽蛋、黄牛、生产资料、工业品及农机交易等专业市场。大力推进社区和农村商业发展，加快建设商业示范区。二是大力发展现代服务业。加快发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式改造传统服务业。三是加强流通基础设施建设。编制完成农村流通产业发展规划，扎实开展农村商品流通改革和市场建设试点，加快实施“万村千乡”工程。四是扩大消费需求。进一步优化消费环境，培育和拓展教育、住房、娱乐、休闲、体育等消费热点，提升消费结构。积极促进房地产业健康发展，满足不同层次的消费需求。引导企业参加各类经贸合作洽谈会、展销会，进一步开拓国内外市场。
(四)以发展民营经济为着力点，努力在非公有制经济质量和效益上实现新突破
全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》，清理限制性规定，打破行业垄断，依法保护民营经济合法权益，营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，切实提高非公有制经济的质量和效益，促进民营经济再上新台阶。积极鼓励个体私营企业以并购、控股、参股等形式参与企业改革，引导非公有制经济向基础设施和公益性事业集中，不断优化结构，激发发展活力，壮大经济总量，增强竞争力。同时，全面开展全民创业活动。坚持放手、放宽、放活，制定促进全民创业的具体措施，降低创业门槛，完善服务体系，发掘创业资源，支持能人创办领办各类企业，不断壮大创业者队伍，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。尤其要引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业，形成“创业光荣、发展有责”的浓厚氛围。
(五)以城镇建设为依托，努力在营造良好人居和创业环境上实现新突破
加强基础设施建设，拉大城市框架，完善城市功能，增强城市的承载力、支撑力和吸纳力，全面提升城市规划、建设、经营和管理水平。一是继续搞好城镇规划的编制。高质量编制城镇控制性详规和各专业规划，围绕建设生态城市目标，高起点对行政中心、商贸中心、住宅小区、工业园区及双龙生态园、界南河游园、淮河公园进行规划设计。二是加快县城基础设施建设。今年作为城市建设年。要进一步加强城区道路建设和环城河及城区沟塘改造，加快城区供水管网和污水管网工程建设。重点实施“美化一条河、建设两条线、改造八条路、形成六大区域”等工程。即：美化环城河，建设新世纪大道和新西环，改造府前路、南阳大道、三塔北路、淮河东路等八条主干道路，形成行政办公、工业聚集、双龙生态、旧城改造、商品贸易、教育新区六大区域。新铺设混凝土道路40公里60万平方米，新修人行副路22万平方米、下水道6万米、排水管道80公里。三是加大经营和管理城市力度。运用市场经济的办法，搞好新世纪大道、南二环道路两旁及农场的土地收储工作，聚集资金，滚动开发，最大限度地实现土地增值，推动城市建设与发展。积极探索城市公用事业市场化经营的新路子。切实加强城市管理，建立新的城市管理行政执法体制，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，进一步加大对乱搭乱建的治理，努力使县城面貌焕然一新。
（六）以招商引资为突破口，努力在做大做强外向型经济上实现新突破
今年是“招商引资年”。必须硬化任务，突出重点，强化措施，确保引进县外资金翻一番。一是进一步营造全民招商氛围。要切实做到“六破六立”：破除官僚主义、高高在上的观念和作风，树立机关就是服务、机关干部必须服好务的理念；
破除本位主义、与己无关的思想，树立招商“一盘棋”的大局意识；
破除引进项目、完成任务就完事大吉的意识，树立长期服务、企业落地负责到底的观念；
破除看摊守业、衙门办差的工作方式，推行现场办公、深入企业服务的工作方式；
破除只做表面文章的形式主义作风，树立切实帮企业解决问题的实事求是作风；
破除办事拖沓、不讲效率的恶劣作风，树立雷厉风行、立刻就办的良好作风。要进一步增强全县干群“看长远、算大帐，开放合作、双赢共荣”的意识和“致富靠招商、发展靠项目”的理念，在全县形成“人人关心招商”的良好氛围。二是进一步硬化任务，严格奖惩。认真落实目标责任制和奖惩兑现制，实行“一月一调度、一季一评比、半年一兑现，一年一总评”，加大奖惩力度。三是进一步提升招商引资工作的质量和水平。充分发挥驻外招商办事处、招商小分队专业招商的作用，积极参加徽商大会、广交会、高交会等各类重大招商活动，在坚持大中小项目、一二三产业全面开花的同时，突出引进工业项目、科技含量较高的项目，努力提高资源的利用率和经济效益。四是进一步优化发展环境。严格落实领导挂牌服务制、执法检查准入制、违规行为定期整改制、服务承诺制、一站式服务制、审批事项集中办理制、部门服务评议制、优化环境责任追究制等“八项制度”，真正做到主动服务、热心服务、跟踪服务、全程服务。五是进一步加强项目库建设。抓住国家投资由城镇为主向农村建设转移的机遇，有针对性地做好重点项目的编制和衔接工作，切实抓好项目库建设。大力实施“凤还巢”工程，坚持政治上“放高”、管理上“放松”、政策上“放活”、空间上“放宽”，引导优秀务工人员发挥资金、技术和管理经验等优势，回乡创业。
（七）以增收节支为重点，努力在提升县域经济综合实力上实现新突破
一是着力加强收入征管。进一步强化税收征管措施，挖掘增收潜力，切实做到应收尽收，促进财政收入快速增长。进一步推进政府非税收入改革，规范非税收入的征管，增强政府对社会财力的宏观调控能力。进一步完善激励约束机制，加强收入进度，提高收入质量。二是调整优化支出结构。继续推进部门综合预算改革和实行乡镇预算共编办法，加强对乡镇、部门财政财务支出监管和控制，硬化预算约束、严格控制预算追加，按照保工资、保运转、保稳定、促发展的支出顺序，确保机关事业单位的工资发放和社保、教育、农业、科技等法定支出，严格控制一般性支出增长。三是切实加强财政管理和监督。严格控制“人”和“债”的增长，新增财政供给人员必须经省人事、编制部门批准，严禁乡镇发生新的债务，积极采取措施鼓励乡镇消化旧债；
改进财政资金监管办法，有效节约使用财政资金，大宗设备购置、财政投资工程全部纳入政府集中采购范围。四是合理安排财力增量，支持县域经济的建设。县级财政增加的财力主要用于城乡基础设施改造等新农村建设，建立城市建设投资公司等财政贴息融资平台，支持骨干企业技术改造和自主创新。财政已预拨200万元用于“村村通”道路建设，预拨800万元用于城市绿化和道路建设。增加对乡镇财力补助1090万元，从体制上，财力上向乡镇倾斜，促进乡镇财政振兴。
（八）以关注民生问题为着眼点，努力在构建和谐阜南上实现新突破
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，积极促进和谐社会建设。一是高度关注民生。把扩大就业放在突出位置，千方百计增加就业岗位。继续巩固“两个确保”，做好社会保险扩面征缴工作。高度关注社会弱势群体，不断完善社会救助制度和机制，扩大城镇低保和农村特困救助工作覆盖范围，切实保障困难群众基本生活。着力解决好重点优抚对象和家庭的实际困难，提高农村五保集中供养率。大力发展社会慈善事业，开展社会互助救济，加快完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系。加大扶贫开发力度，以行蓄洪区、低洼地扶贫为重点，抓好“整村推进”工程。二是继续把教育放在优先发展的战略地位。加大教育投入，整合教育资源，全面巩固提高“两基”成果，不断加强农村中小学薄弱学校建设，有重点地推进基础教育均衡发展。全面推进素质教育，扎实做好学前教育，高标准普及九年制义务教育。深入推进教师人事制度改革，不断提高教育的办学质量和水平。大力发展职业教育，协调发展社区教育，鼓励发展民办教育。三是协调发展文化、卫生、体育等社会事业。继续开展“爱国、守法、诚信、知礼”公民教育活动，引导全社会形成“热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼”的道德风尚和行为规范。广泛开展群众性精神文明创建活动。繁荣文艺创作，发展广电事业，规范文化市场管理，加强文化遗产的保护和开发，为人民群众提供丰富、多彩、健康的精神食粮。完善公共卫生和医疗服务体系建设，加快卫生事业现代化步伐，推进疾病预防控制和卫生监督体制改革。扎实做好人感染高致病性禽流感防控工作。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。四是继续抓好人口与计划生育工作。继续抓好“四术”措施的落实，兑现各项计生奖励扶持政策，建立健全长效机制，坚持优生优育和优质服务，稳定低生育水平。五是推进“平安阜南”建设。加强和改进信访工作，坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的现象。抓好安全生产基础工作，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大事故的发生。制定完善突发公共事件总体应急预案，提高保障公共安全和处置各种突发公共事件的能力。全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，努力形成“社会安定、环境安全、百姓安宁”的和谐局面。同时，切实抓好全国首次农业经济普查，认真做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事及妇女、儿童、老年人、残疾人等各项工作。
（九）以加强效能建设为落脚点，努力在政府自身建设上实现新突破
做好今年各项工作，实现“十一五”良好开局，对政府自身建设提出新的更高的要求。各级政府特别是县政府各部门，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，巩固先进性教育成果，认真贯彻实施《公务员法》，全面加强机关效能建设，更好地服务群众、服务基层、服务企业，为阜南奋力崛起营造良好环境。要在管理创新上有新作为，对所有审批事项、收费项目彻底排查、逐项清理，推进政务公开，完善政务服务中心功能，提高效率。要在提升决策水平上有新进展，强化决策责任，规范决策程序，完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。要在推进工作落实上有新成效，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等突出问题，确保令行禁止、政令畅通。要在转变工作作风上有新气象，减少开会发文，减少检查评比，多到基层和群众中调查研究，多到一线和现场去解决问题，真正做到对群众有感情、对工作有激情，让基层到县直单位办事顺心，让投资者来阜南创业舒心。要在完善监督机制上有新举措，严明行政问责制和执法责任制，健全预防和惩治腐败体系，强化对权力运行的监督和制约，推动政风行风有明显改进，着力打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。
各位代表，阜南正站在新的历史起点，向既定的目标迈进。展望未来，我们的前景无限美好。让我们进一步团结起来，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的意志、全力以赴的投入、风雨无阻的前行，励精图治，狠抓落实，全面推进我县改革开放和现代化建设，为共同创造文明、富裕、和谐的新阜南而努力奋斗！