[在全县财税工作会议上的讲话]财税工作会议讲话
时间：2020-03-23 08:51:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
刚才，就县乡财政体制改革问题，佳惠县长作了一个非常好的报告，讲得非常全面，要求也非常具体明确，请同志们认真抓好落实；
四个单位作了表态发言；
财政局长谢进同志对新体制进行了全面系统的说明，我认为对推进新体制的执行很有帮助。下面，我借这个机会，再提三点要求：
一、要理解和支持改革
任何一项体制改革的背后，实质上是利益的调整，财政体制改革尤为如此。尽管我们这个文件里面叫做“调整和完善乡镇财政管理体制”，但其实质就是推进县乡财政管理体制的改革，因此，这是一个改革的方案，也就是要调整好县乡两级财政利益关系。在这个问题上，县委、县政府切实做到了以下几点：
第一，态度坚决。为什么要态度坚决呢？一方面，我们要充分肯定在过去税收征管的环境条件下，传统的财政管理体制发挥了积极的作用，尤其在实现望城财政税收收入快速增长、做大财政“盘子”上发挥了积极的作用。当然，随着政策的调整、征管秩序的严谨，过去的体制本身暴露了一些问题，已经不适应发展的要求，到了一个非改不可的时候了。对过去的财政管理体制问题，邱书记讲了一个很好的观点，他说，由于对体制理解不好，执行不好，就有可能出现转移工作重点、扰乱税收秩序、滋生腐败现象三种情况，我看这个概括有一定的道理。特别是去年以来，各个乡镇越来越紧张了，大家感到压力很大，都觉得这里面有一个黑洞，但谁也不敢去碰它，谁也不敢去触及它，因为触及它，就可能会使我们整个望城的财政大厦出现裂痕，甚至出现大的问题，最终影响望城整个政府机构的正常运转和经济社会的正常发展。曾经以新华社为代表的一些媒体关注着望城税收征管环节上的一些问题，网络上也有一股相关的报道，当时，主要领导、主管领导压力都很大。尽管事情现在已经过去了，但给我们的教训是深刻的，务必引起各级党委、政府的高度重视。另一方面，当前制约望城经济社会新一轮快速高效发展的最大瓶颈，不是土地、资金和拆迁难题，而是乡镇经济缺乏活力，站在区域经济发展的角度上讲，必须切实激活乡镇经济。乡镇活，全县活，乡镇富，全县富。站在全局来看，土地、资金和拆迁难题只是推进工作过程中的具体难题，我们有这个能力去破解，有些难题我们已经破解了，而且破解得很好，很成功，创造和积累了丰富的经验，但是在激活乡镇经济问题上，我们始终没有迈开大步。因此，必须寻求更大的突破，在财政体制问题上，下一个决心，我们可能就会实现这个突破，真正把乡镇激活起来。我曾经讲过一个观点：干部的流向反映着一种利益的导向，城区的局长们除了财政局长和国土局长以外，都想去当街道办事处主任，不想去当局长，而我们却恰恰相反。由此可见，我们的乡镇真的困难，乡镇工作真的艰难，不容易做。尤其有相当一部分乡镇还非常清苦，在这次乡镇党委换届过程中，有的乡镇班子成员几乎是全体要求要交流。这能完全责怪我们的干部吗？能完全讲这些干部没有想为党好好工作的责任意识吗？不是的，不能完全这样讲，是因为这些乡镇面临着极为艰难的财政状况。现在无论干什么工作，一动就要钱呀！没有钱，没有实力，腰杆子不硬呀！很多工作的铺开不是凭三寸不烂之舌就能把工作推动的。我在当县长的时候，一个乡镇党委书记，可能会为2万块钱向我左请示右报告，这能完全怪我们乡镇自身吗？如何把乡镇干部的积极性充分地调动起来，把乡镇的精力和注意力引导到发展经济和培植财源上来，是这次县乡财政管理体制改革的全部意义和目的，所以说，财政管理体制是到了非改不可的时候了。同时，推进改革的条件时机也已经基本成熟了。去年望城的财政收入已达7.7个亿，能承担起这次改革所要承担的成本，而且广大的乡镇干部尤其是党政一把手和主管财税的同志已经有了强烈的呼声和要求，具备了干部和群众基础。县委、县政府适时地抓住这些机遇，推进改革。现在看来，通过前期的工作，这个方案还不错，所以召开了这个会议。总之，同志们一定要明确县委、县政府的意图，要看到县委、县政府在这个问题上的态度是积极和坚决的。
第二，决策民主。这个方案推出的过程是一个广泛征求意见、民主决策的过程，不是由财税三家几个领导闭门造车、拍脑袋做出的决策。尽管时间非常紧，但是佳惠县长亲自挂帅，参与全过程，有关部门也做了许多扎实细致的工作，反映在这个过程当中，就是八个字：严谨、细致、民主、负责。比如，在确定基数的问题上，相关职能部门花了不少时间，很不容易，原来一个乡镇有五、六百万的税收任务，现在改革后最低的只有二十几万，在相关职能部门确定基数后，最后又通过党政联席会议来进行审定。所以说，这个方案尽管可能还有一些问题，但整个决策的过程是民主的。由此我想到一个问题，我们对涉及民生、涉及全局的重大决策都应该这么干，民主科学决策决不是一句空话。
第三，方案积极。万平同志说，这个新的财政体制是一个“挤水分、强基础、促发展”的积极财政体制，我认为这样一个评价是符合实际的。同时这也是一个重大的决策，一项重大的工作，所以才召开我县历史上规模最大、规格最高的一次全县性的财税工作会议，来推进这次改革的顺利实施。
二、要参与和服务改革
当我们统一思想以后，在行动上就要参与和服务这次县乡财政管理体制改革。
第一，要把重点转移到发展经济上来。过去，乡镇工作苦不苦？也苦，财税工作很难吗？有时候也不是那么难，通过不惜成本和代价地到外面去挖点东西来，既可完成县里的任务，又可有点小票子过日子，干部的心思和精力没有放在致力于经济发展上来。县委、县政府期望通过这次改革，使广大乡镇干部尤其是各乡镇党政一把手从思想观念、领导方式、工作方式上发生重大转变，把主要精力切实地转移到促进本乡镇经济的长远发展上来。在这个过程当中，要切实防止搞短期行为，尤其是在招商引资上的短期行为。由于引入了利益分成制度，为了满足当前运转和利益需求，部分乡镇可能会出现不顾及长远，忽视基础工作、忽视环境保护、只求当前利益满足的现象。发展经济需要招商引资，但招商引资要着眼长远。如果对新体制进行简单化的理解和操作，就会要出问题，财政体制推进了，但整个经济发展环境却搞乱了，这是决不允许的，要实现科学发展、健康发展。
第二，要把精力集中到培植财源上来。地区生产总值的增长不等于财政的增长，引进一个项目不等于引进一个财源，但经济发展是源、财税增长是流，源远才能流长。培植财源要开辟新生财源，开辟新生财源今年的突出任务就是要加快现有引进项目的开工建设。目前，我们谈的项目、签的合同实在是不少，但建成达效的总觉得不是太多，差距甚远，因此，开发前沿乡镇，尤其是引进项目、签订合同比较多的乡镇，要把工作重点放到加快项目建设上来，要对现有的合同进行全面清理，已经开工的项目要加快建设。我跟同志们讲，在现有的税收结构当中，要确保全县任务的完成，这块的任务最重，要完成1.5个亿，但又存在不确定因素，因而，要根据项目实施情况及投入资金完成情况，举全县之力，加快现有项目的建设，加快一切合同项目的落地，如果这些事情不抓紧，财政收入就可能会踏空。培植财源要壮大现有财源，对企业进行培育。要控源增收，掘地三尺，确保应收尽收，颗粒归仓，但要把握分寸，不收过头税。要把这次财政管理体制改革的精髓把握好，现在我们许多从事财税工作的同志不熟悉税收政策，不熟悉财务管理，是一个外行，外行要在新体制条件下推进工作，实现改革的全部目的和要求，是困难的。我们已经有了一批善于搞拆迁、善于做群众工作的干部，我们更需要有一批熟悉经济工作、熟悉财税工作的干部，所以要引导干部加强学习、提高素质、健康成长，如果不重视这个问题，新体制执行就会有问题。培植财源要盘活闲置资产，给乡镇一些支持，让闲置资产发挥作用。有的乡镇做得很好，比如白箬铺最近引进了一个鞋业企业到一个学校里面，既引进了企业，引进了税源，又安排了劳动力就业，盘活了闲置资产，我看就可以多搞嘛！有的乡镇宁愿看到集体资产、国有资产烂下去，也不愿动脑筋想办法。沉淀的财源一定要盘活，要做足它的文章，相关职能部门要加强指导，给予支持。总之，要通过开辟新生财源、壮大现有财源和盘活沉淀财源，壮大乡镇实力。
第三，要把心思应用到协税护税上来。在搞清属地、建立台帐的基础上，要协助税务部门加强征管，做到应收尽收，颗粒归仓。税务部门要深入一线，深入乡镇，切实改变工作作风，派到乡镇的税务人员要接受乡镇监管，发挥税收征管的作用。各乡镇一定要组织到位、队伍到位，要通过培训来提高工作人员的素质，以适应这个新体制的要求。同时，要完善基础工作，完善税收征管网络。在这里，我讲这么三句话：一是要讲大局，不得钻改革空子。任何一个改革的方案，不可能一开始就是完美无缺的。在我们这个改革方案里面，也会有一些空子可以钻，但大家要顾大局，不得去钻这个空子，不能出现上有政策、下有对策和绕着红灯走的现象。同志们一定要严肃对待这个问题，要全力以赴地共同来实施这个方案。应该说，这个方案是兼顾了方方面面的利益的，是能够调动同志们的积极性的。二是要讲纪律，不得乱税收秩序。由于将利益分成机制引进了方案里面，因而乡与乡之间，乡与税务征管人员之间，不得乱了级次，乱了秩序。在这个问题上，一定要严肃纪律，发现一起严肃查处一起，要根据不同的情况和性质区别对待，绝不能袒护，有些问题还要以贪污论处。推行一项新的财政体制，如果大家都能够顾全大局、讲纪律，那么这个新体制一定能够有效地顺利实施。三是要讲效益，不得增税收成本。我这里既跟各乡镇打声招呼，也跟税务部门打声招呼，税务部门手续费的结算，已纳到财政统一结算，各乡镇不要搞明堂，不要打主意。税务部门的同志要一如既往地坚持原则，不要让请两餐饭吃或给予某个承诺就放松原则，如果出现这样的问题，一经查处，财政不仅直接要调库、调钱，还要进行处罚，对个人要进行组织处分，这个开不得半点玩笑。同时，乡镇这边的成本也是成本，要按规矩办，不能新增。总之，同志们要真正把心思转移到协税护税上来，各乡镇要认真研究，抽调精兵强将去做好这个工作。当然，各个乡镇的任务不一样，有的乡镇如靖港镇只有21万，它的基础条件差，只有这么多，没办法。对于这样的一些乡镇，就要把主要精力放在搞清基数、建立台帐、加快征管、培育财源上，放在加快引进项目、寻求经济发展突破上来；
有的乡镇有六、七千万的任务，压力很大，任务很重，怎么收回来？征回来？如果不下苦功夫，不把精兵强将派上去，就会完不成任务，莫说享受利益分成，还会拖全县的后腿，甚至导致全县不能正常运转，如果出现这样的情况，要承担全部责任，我把利益给了你，权利下放给了你，同时，也就把责任交给了你，你不能只要权利而不要责任。责权利对等，是这次改革的基本原则之一。所以，各乡镇的同志们回去以后，要根据各自情况，认真研究对策，迅速到岗到位，扎实推进工作，确保这次财政体制改革目标的全面实现。
三、要优化和完善改革
县委常委扩大会议已经明确，这次财政体制改革方案试行一年，暂定三年。为维护这一体制的严肃性，这个体制定下来之后，就不能随便调，因为它涉及到方方面面的利益。那为什么要试行呢？因为一项体制不可能一开始实行就是完善的，完美的，没有一项体制的出台能解决经济社会发展中的所有问题，财政体制改革的新方案推行，只能解决财政体制改革可以解决的问题，由此以外引发的其他问题不是由财政体制改革来回答和解决的，只能通过其他配套措施来解决。比如，这次财政体制改革很明显的一点，就是如果开发前沿乡镇都能扎扎实实地超额完成财税任务，那么享受利益分成政策的将主要集中在这几个乡镇，年终受到表彰奖励的也将集中在这几个乡镇，这可能会带来一些不平衡。刚才，谢进同志在分析实施这个新体制可能会引发和带动的新问题上，讲了五、六条，我看讲得很好，这就说明这个体制在实施过程当中会引发一些问题，需要引起县委、县政府及各级党委、政府的高度注意，采取一切可能的配套措施，推进一切可以推进的配套改革来完善这个体制，使这个体制得以圆满、顺利实施。光把宝押在一个财政体制上，就以为万事大吉的观念是错误的。站在确保完成任务角度来看这个新体制，我认为至少会存在两个风险：一个就是包括房地产在内的已经开工的项目能不能够顺利地完成今年的投资计划，这个我们心中无数，如果不能顺利完成投资计划，财政就挂空1.5个亿；
再有，按这个财政体制改革方案的任务分解下去，与人大确定的8.5个亿的目标任务相差1个亿，因此，如果再加上投资计划不能全部完成，总共就会存在2个多亿的财政缺口。二个就是我们所有从事这项工作的干部，包括乡镇党政一把手以及几级代征代管部门的负责同志，如果不适应这个新体制，不加强征管，就会导致由于管理和征管不到位而带来的风险和不确定因素，最终是目标任务不能顺利完成。为此，要做到：
第一，要严格组织实施。这次财政管理体制改革是经过党政会议认真讨论后做出的决策，为维护体制的严肃性，必须严格地执行。尽管在改革方案的制定过程中，方案的具体内容包括分成比例的确定和基数的确定，是经过细致的测算和反复跟同志们进行沟通后才确定的，但在实施的过程当中，还有可能会遇到我们在设计这个方案时未遇料到的方方面面的问题。因此，在来年要及时地调整、优化、完善这个方案，尤其是主管领导、财政部门以及各乡镇的党政一把手和负责同志，要认真地来实践它，实施它，在实践、实施过程当中发现问题、改进工作、完善方案。
第二，要加强组织领导。改革有成本、改革也有风险。要通过科学管理，努力规避改革风险。我们这次财政管理体制改革最大的风险是能否真正实现县委、县政府提出来的保任务、保财力、保运转、稳基数、稳级次、活乡镇，即“三保两稳一活”的目标。如果这一目标能够实现，就说明我们的改革是成功的；
如果中间出了问题，就意味着我们承担着一些风险，必须通过科学管理、加强领导来规避风险，确保改革目标的实现。今天会议以后，财税部门要根据新体制的要求，对全县各乡镇从事这项工作的专门人员进行严格的业务培训，同时，要按照黄县长在常委扩大会议上提出的“七个一”的要求去落实，通过科学的管理来规避实施新体制可能带来的风险。
第三，要推进配套改革。通过综合配套改革来推进改革目标的全面实现，前面已经讲了很多了，我这里再补充一点，那就是要加大对边远困难乡镇的支持力度，使全县19个乡镇都能够实现加快发展，使19个乡镇的干部们都能够有积极性，从而调动全县的积极性。我们都知道，没有差别就没有干劲，财政体制是一个激励先进、鞭策快进的体制，但是在驾驭全局过程当中要通过配套来形成一种平衡，来调动大家的积极性。具体的政策，目前我们还正在研究，但常委会议已经确定了以下几点：第一，对重点工程的配套要有差别。要制定具体的政策和办法，提高边困乡镇补助配套的标准，包括道路建设、水利工程、危房改造和其他一切需要政府投资的各类工程。比如，过去修县乡公路都是10万，那不行，村上公路都是2万，那也不行，边困乡镇要提高补助标准，享受财税分成乡镇大的要降低标准。这个标准怎么确定，最近县政府开了一个会，对修建通村公路的补助有了一个原则意见，我看这个原则意见总体方向是对的，具体我们要再来核算。同时，所有的重点工程到乡镇后都不得给边困乡镇新增负担。第二，要研究设定边远困难乡镇干部的岗位津贴。第三，财政性的重点工程项目的安排要向边远困难乡镇倾斜，特别是基础设施项目。总之，要形成相关的制度、政策和办法，使新体制带来的不平衡，通过配套改革来实现平衡，调动全员的积极性，实现开发重点乡镇率先发展、边困乡镇加快发展和你追我赶、千帆竞发的良好格局，引导大家立足本地区、本岗位，潜心做好本职工作，促进本区域发展。
该讲的，该要求的，佳惠县长已经讲了很多，也讲得很全面，请大家按照佳惠县长的要求去落实。最后，我希望我们这一次县乡财政管理体制改革能够达到预期目的，希望我们今年财政税收的目标任务能够圆满实现！谢谢大家！
