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    审计局接受人大工作评议自查报告

    时间:2021-02-09 08:02:27 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

    任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人大常委会采取无记名投票方式,确定今年对我局进行工作评议。这是人大对国土资源工作的关心、关注和重视,更是我们查找不足、促进工作的良好契机。自7月中旬以来,我们本着未评先改的基本态度,组建专班,宣传动员,走访代表,梳理问题,立即整改,按照人大的部署安排全面开展了这项工作。现将我局在工作评议中的自查整改情况向会议报告,请予评议。

    落实工作评议的主要做法

    1、统一思想,提高认识。

    我们接到人大工作评议的通知以后,先后多次召开党委会和专题会议,研究部署评议工作。8月5日,局召开了落实人大工作评议动员大会,全局上下在思想上做到“克服三种情绪、树立三种观念”,即克服自我感觉良好、盲目乐观情绪,树立问题就在身边必须整改的观念;
    克服教育经常抓、厌烦牢骚情绪,树立队伍综合素质提高与建设是一个永恒主题的观念;
    克服评议是领导的事、与己无关的情绪,树立国土事业发展人人有责的观念。

    2、加强领导,精心组织。

    局成立了由一把手任组长的领导小组,下设办公室负责日常工作,制定下发了《关于落实市人大常委会对市国土资源局工作评议的工作方案》。各单位也建立了相应的领导机构和工作机构,全系统共抽调54人组成工作专班,形成了一级抓一级,各负其责,上下联动的工作机制。

    3、立即整改,注重实效。

    根据市审计局在人大常委会上所做的审计报告,我局对照问题进行了整改。储备中心将144.7万元公用经费冲抵财政应拨付经费12万元,剩余正常开支132.7万元报市财政核销;
    将195.12万元不可预见费进行调帐,转为了政府土地收益。征地拆迁所将剩余的征地补偿费16.4万元全部上交市财政,并对全局的财务管理进行了整改规范。

    4、开门纳谏,查摆问题。

    8月10日,在《**日报》上公开刊登《市国土资源局致全市人民的一封公开信》;
    8月初,向城区97位市人大代表寄发了《致人大代表的一封信》,恳请社会各界和人大代表对我们工作提出意见建议。8月1-25日,局班子成员分别带队组成12个小组,走访了城区97名市人大代表,当面征求意见建议。我们总共征求到意见建议46条,经过归纳整理为4个方面22条;
    在被走访的97名人大代表中,对我局工作表示满意的有87人、占90%;
    对我局工作提出希望和建议的有8人、占8%;
    对我局工作提出批评的有2人、占2%。

    5、加强督办,边整边改。

    对于收集到的意见和建议,我们详细制定《落实征求人大代表意见的工作安排》,实行“五定”(定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求和整改回复时限),局领导带领相关人员到局直各单位和科室进行意见反馈和督促检查,狠抓整改落实。对**区金鹏纺织品有限公司、市中心医院等反映的情况及时落实。

    近年来所做的主要工作

    近年来,全市国土资源工作在市委、市政府的领导下,在市人大的监督指导下,开拓创新,奋力拼搏,各方面工作都得到了一定的发展。

    1、保护基本农田,实现耕地总量动态平衡。

    目前,全市耕地面积稳定在993.2万亩,基本农田面积859.09万亩,保护率85.04%。全市各地在基本农田保护目标上达到了“八有标准”:即政府有公告,局所有专柜,乡镇有挂图,层层有责任状,村村有标牌,组组有监察员,户户有明白卡,块块有巡查记录。2001年,我市被农业部、国土资源部联合表彰为全国基本农田保护先进单位;
    去年8月,我市作为典型在全省基本农田保护电视电话会议上发言;
    2004年底,国土资源部、农业部基本农田保护检查组一行,对我市的工作给予了充分肯定。10月21日,我市在全国耕地保护现场会上作典型发言。

    2、推进开发整理,保障经济社会持续发展。

    2000年以来,全市各级土地开发整理投资3.0932亿元,建设面积221190亩,新增耕地63375亩。可以说,我市争取到的整理资金,已远远超过全市上缴的开垦费用,位居全省前列。在思想观念上,我们把争取项目资金当作服务我市经济发展的第一要务,把实施土地整理工程当作服务“三农”的窗口,把落实土地整理项目当作为人民群众办实事、办好事的重要途径。在项目运作管理上实行“七制”,即项目法人负责制、工程招投标制、造价预算制、施工合同制、质量监理制、竣工验收制、结算审计制。

    3、加强收购储备,土地市场建设日趋完善。

    2003年至2005年8月,全市国有土地供应10910宗,有偿使用率91.1%,土地经营收入总额29.5亿元,各级国土资源部门向政府上缴土地收益4.74亿元,其中招标拍卖挂牌供地1537宗、土地交易额15.2亿元。截止今年6月,市土地收购储备中心出让土地72宗,面积3294.50亩,上缴土地收益22706.02万元。通过近几年的实践,我市的土地市场建设取得了一定的成效:社会各界对经营性土地必须招拍挂的意识逐步增强;
    企业土地出让有效地安置了职工;
    为城市建设提供了一定的资金保障;
    引进了一批实力较强的房地产开发企业,有力地拉动了第三产业,提升了城市建设水平;
    建立起了公开、公平、公正的竞争机制,从源头上防止了土地出让中的腐败行为发生。

    4、树立大局观念,全力服务工业兴市战略。

    2003年5月工业兴市战略实施以来,全市审核报批新增工业建设用地772宗、面积77430亩(其中耕地46991.55亩);
    经国务院、省市政府批准的有131宗、面积21326.25亩(其中耕地9282.6亩)。我们突出抓了以下四方面的工作:一是全力保障用地需求。2003年底,我们积极争取省厅新增1万亩用地计划指标,在去年宏观调控形势严峻的形势下,基本上影响不大。二是灵活运用现行政策。千方百计调剂用地指标,通过盘活存量、土地置换、清理闲置等方式,保证了工业项目的用地需求。三是热情服务企业改制。对改制企业收费实行优惠,先办事再谈费用,切实减轻企业负担。四是增强服务大局意识。先后对21个乡镇土地利用总体规划进行了调整,增加建设用地预留区1.48万亩。

    5、强化地灾防治,矿产资源管理逐步规范。

    2003年以来,全市完成采矿权有偿出让108宗,累计实现有偿收益810.33万元;
    成功预报地质灾害5次,未发生重大人员伤亡及财产损失。一是大力开展地质灾害防治。市政府成立了地质灾害防治领导小组,制定了方案,建立健全了全市地质灾害预警系统监测网络,对松滋桃树乡等13个重点地质灾害监测点,签订了地质灾害防治责任书。二是编制矿产资源利用总体规划。在对各类矿产储量、区域分布等情况检测核查的基础上,抽派专门技术力量到各县市加强指导和督办,完成了规划编制。三是培育和规范矿业权市场。新办矿山和采矿权到期需要延期的,一律实行有偿出让,对符合条件的要实行招拍挂出让。

    6、推进依法行政,队伍整体素质不断提高。

    近年来,全系统以改进作风、增强服务意识、提高业务能力为重点,狠抓干部职工综合素质的提高。一是大力宣传国土资源法律法规,每年利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日等,开展了一系列行之有效、丰富多采的宣传教育活动。二是加强国土资源执法监察力度,我们把破坏耕地和基本农田、经营性土地对手成交、集体土地非法入市、低效闲置浪费土地、侵害被征地农民利益、非法探矿采矿和转让作为查处重点,违法侵占的势头得到了有效遏制。三是进一步健全完善各项规章制度,先后建立了业务回访、业务纪律、业务会审等制度,强化约束机制,规范执法行为,切实做到转变职能,依法行政。四是扎实开展先进性教育、“三优一满意”、民主评议行风、学习任长霞先进事迹等活动。五是狠抓党风廉政建设,近几年市直系统没有发生违法违纪案件,同时积极推行领导干部职务消费货币化。年初,市委、市政府授予我局“市级文明单位”荣誉称号;
    市土地勘测规划院被国土资源部、人事部评为全国国土资源系统先进单位。

    存在问题及整改情况

    近两年,全市国土资源管理工作在不断发展、进步的同时,我们在业务受理、队伍素质、服务质量上还存在不少的问题,主要表现在以下几个方面:

    第一,个人发证效率不高。

    部分企事业单位没有办理“三房”(即房改房、商品房、个人建房)登记,影响到个人产权转让;
    在土地登记中存在少数地块地籍资料不全、资料有误等问题。为此,我局下发了《关于加快三房用地登记工作处理历史若干问题的规定》,房改房登记对单位坚持不办而个人依法要求办理的,由单位做好思想工作,协调不成的,国土部门则依法按程序办理。

    第二,两费征收协调不力。

    在征收划拔土地“两费”(即国有划拨土地有偿使用费和门店出租出让金)过程中,同一用地单位由于处在不同的管辖区域,出现多个国土资源所分别征收。前不久,我局专门印发了《关于进一步规范国有划拨土地有偿使用费和门店出租出让金征收工作的通知》,规定今后跨国土资源所管辖区域的单位(系统),由分局协调征收;
    跨分局管辖区域的单位(系统),由市局土地资产管理中心协调征收,避免多头征缴。

    第三,宗地运作速度不快。

    企业改制通过土地变现安置职工,由于出让地块是经营性土地,必须以招标拍卖挂牌方式处置,从而导致运作时间较长,影响到了企业改制安置进程。根据法定程序,土地收购出让要经过调查确权、规划论证、洽谈补偿、拆迁平整、出让公告、挂牌竞价等阶段,有的阶段有明确法定时限。譬如,出让公告期限不少于20天,挂牌竞价10天等;
    再如,拆迁不能按期完成的,影响出让时间或付款期限。今后我们在按基本程序的前提下要抓紧运作,广筹资金为企业排忧解难。

    第四,地灾防治重视不够。

    松滋是我市地质灾害相对集中的地区,由于多年来的煤矿资源开采,有些矿区山体开裂、滑坡,地面沉降、变形、塌陷,地下水位下降等,引发严重的地质灾害隐患。今年我局把地灾防治作为工作重点,前不久,我们向国土资源部申报松滋市煤矿区地质环境治理恢复二期项目,有望争取专项治理资金553万元。目前已通过国土资源部审查,转财政部进行资金审核。

    以上这些问题的产生,既有主观原因,也有客观原因。

    从主观上分析:一是思想认识有差距。少数人没有正确认识到手中的权力是党和人民赋予的,大局意识不强,宗旨意识不牢。二是整体素质有差距。干部职工的综合素质、办事能力参差不齐,在政治素质、理论素质、业务素质、文化素质等方面还有待提高。三是职责定位有差距。面对当前国土资源工作出现的新情况、新业务,细化岗位职能、职责不具体。四是规范管理有差距。各方面的规章制度全而细,但实效性、操作性不强。从客观上分析:一是降低门槛与征地政策的矛盾。目前征地要求严、费用高,既要做到合理合法、集约高效,又要做到资料、资金“两到位”。二是公开出让与多头供地的矛盾。中介“拍地”、企业“卖地”的问题,还没有从根本上得到解决。三是严格管理与服务发展的矛盾。当前,国家对国土资源管理越来越严格,对用地要求越来越高,且工业兴市正处在发展期,不可避免的产生一些新的问题。四是现行政策与现实需要的矛盾。如在“三房”登记发证上,个别住户要求发证,与整宗地同时办理的要求有冲突。

    下一步的工作思路

    针对上述自查和这次人大工作评议中发现的问题。我们将从以下几个方面入手,认真扎实地抓好整改:

    1、完善体制,进一步提高队伍素质。

    一是根据部、厅要求从今年九月起,用一年左右的时间在全系统开展“完善体制,提高素质”活动,开展大规模的教育培训,培训覆盖面100%、培训人员参学率100%、培训合格率98%。二是开展职能清理细化工作,在原有职能职责的基础上进行补充、完善、细化,对每一个岗位制定出《职位说明书》,达到事事有人干,人人有事干。三是在系统内培养树立一批先进群体,并拟定先进单位的标准细则,召开全市先进示范岗位现场会。四是进一步提高服务质量,今后凡是到部门办事或反映情况,都要热情接待,业务咨询受理要做“一口清”;
    对因延误时间、违反操作规程、营私舞弊导致工作失误或造成损失的,追究当事人的责任。

    2、依法行政,增强行政执法透明度。

    一是大力宣传国土资源政策法规,特别是对基本农田保护、新增建设用地、经营性土地招拍挂等政策进行宣传。二是进一步加大执法监察力度,对乱占滥用基本农田、集体土地搞商品房开发、农民征地补偿不到位等坚决查处。三是进一步规范土地市场秩序,严禁中介机构直接拍地或对手成交。四是进一步加强行政服务窗口建设,将原交易中心与现行政窗口合并,设立行政审批科。五是将所有行政审批项目全部纳入行政服务中心,今后各职能科室及二级单位不得接件,实现业务流程的自动对接;
    对需要现场调查、勘测定界、评估的,组织科室和单位统一到场。

    3、坚定不移,进一步服务工业兴市。

    一是加快新一轮土地利用总体规划修编,结合全市“十一五”规划,统筹安排全市各类重点项目和区域用地。二是用足用好今年省政府下达给我市的3135亩用地指标,确保项目用地报批资料、资金“两到位”。三是积极探索农村集体建设用地置换、流转,减轻供地压力和用地成本,为工业兴市提供用地保障。四是对新增工业项目用地实行“一站式”服务,国土部门规费控制在1000元/亩;
    工业用地抵押在勘测、评估、中介服务等方面,收费一律从优。五是严格执行服务工业兴市“八不准”,即不准违反企业改制、工业兴市政策收费,不准经营性土地协议出让,不准高限收取各项规费,不准收费不办证,不准挪用政府土地收益,不准将政府土地收益化为部门规费,不准各项业务不经会审个人说了算,不准对用地者吃拿卡要或发生争吵。

    4、严格审批,推进节约集约用地。

    一是严格落实项目用地控制指标,依据容积率、投资强度等控制指标,按照“规划定方向、项目定用地、土地定产出”,实事求是地确定项目的用地规模。二是加强对项目用地的全程监管,现场核对用地位置、开发用途、容积率等指标,避免擅自改变用途、改变容积率等违规问题出现。三是把好项目准入关,坚决做到“四个不受理”,即不符合国家产业政策的不受理,不符合土地集约利用政策的不受理,不符合土地利用总体规划的不受理,征地补偿费用不到位的不受理。四是按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”要求,依法处置低效闲置土地,提高土地利用率,以缓解土地供应日趋紧张的局面。

    这次接受人大工作评议,通过自查,我们发现了一些问题,我们将以此为起点,进一步地查摆问题,进一步地研究整改方案。特别是对人大代表提出来的问题,我们将迅速逐条地进行落实,不断规范行政行为,努力提高执法水平,为全市的经济社会发展和建设和谐**作出新贡献。


     

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