谈谈农村信用社引进战略投资者

时间：2021-01-17 08:11:44　来源：柠檬阅读网本文已影响人

内容提要：深化农村信用社产权制度改革的主要内容是改革股权设置，优化股权结构。引入战略投资者参股，将有效体现投资者管理，发挥产权对管理者的约束作用。本文试就选择战略投资股有哪些重要意义，如何选择战略投资者参股，以及怎样发挥战略投资投资者的能动作用，促进信用社转换经营机制等进行讨论。由此得出，引入战略投资者参股，符合构建完善、科学、高效的法人治理方式和途径要求。

关键词：农村信用社改革战略投资探讨

自2003年国务院深化农村信用社改革试点工作启动以来，明确要求信用社工作的重心要逐步转移到产权制度改革上来。要求信用社突出产权模式和组织形式这一核心，合理设置股权。积极引入战略投资者参股，充分发挥产权对管理者的约束作用。就如何认识战略投资者参股，如何选择、设置战略投资股，如何使其发挥能动作用，笔者作一探讨。

一、选择战略投资股对农村信用社转换经营机制、打造核心竞争力，实现长远发展具有重要意义

自2008年以来，银监会传递的种种信号表明，组建农村商业银行、推进农村金融机构商业化运作，已成为全国农村信用社改革的趋势和潮流。因此，逐步实现投资者管理，这是信用社发展的必然要求。然而，多年来，农村信用社存在产权不明晰，投资人管理缺位，内部人控制等问题。加之，入股社员经营规模较小，资本积累能力很弱，入股份额小，所有权形同虚设，自我约束能力、风险控制能力不强。难以适应市场经济对信用社的生存和发展的基本要求。因此，在新一轮改革中，必须按照产权制度改革的要求和标准，从投资人中选择战略投资者，代表入股社员合法权益，参与信用社重大问题决策，参与制定并实施信用社的长远发展规划，建立透明、激励、约束机制，实现信用社科学、民主管理，促进农村信用社转换经营机制，打造核心竞争力。

(一)有利于提升形象，取信于民。按股份制原则引入战略投资者参股具有很好的导向作用。选择战略投资股作为联社一级法人最大的股东，列为联社一级法人的合作伙伴，并规定在其职责范围内，履行对联社一级法人的监督、管理，能够使联社一级法人取信于民，树立良好的社会形象，增加社会对联社一级法人信誉度，引导包括法人在内的广大社员积极参与对联社一级法人的投资入股。

(二)有利于更新管理理念，提高管理能力。战略投资股的投资人多数有着较高的文化层次和管理能力，在地方上有较高的信誉和管理基础，在本行业取得了卓越成绩，积累了先进的管理经验，包括资本经营理念、风险管理理念、成本收益理念等。因此，选择行业精英引入到信用社的管理中，将有利于按市场经济规律的要求转化经营机制；
有利于促进联社一级法人提高应对市场变化的决策能力，可以聚合一切积极因素，形成人才、资金、管理“高地”，对于农村信用社在日趋激烈的金融市场中站稳脚跟，提高核心竞争力将起到积极的作用。

(三)有利于规范管理，权责对等。在前几年的改革中，一些县在增资扩股过程中，受时间、经济等多种因素影响，入股过程中鱼目混杂，股金既不稳定，又有很多不规范的行为。如果能够在以后增资扩股中引入战略投资者，对于清退以前的不规范股金将起到立竿见影的效果。对于以市、以省为单位组建农商行择优选择战略投资者有更大的空间。特别是一些老少边穷县级农村信用社，以县为单位组建农商行很难选择战略投资者，如果跳出县，这些问题都会迎刃而解。此外，普通投资者投资的份额少，所看重的是当期投资收益，他们关心投资的短期回报；
一线经营管理者所看重的是当期薪金报酬；
而战略投资股才更关注信用社的长期发展，关心入股资金的保值、增值。因此，在股权设置中设立战略投资股，引入战略投资者作为联社一级法人的合作伙伴，参与管理，符合“谁出资，谁管理，出了问题谁负责”的原则，实现“责、权、利、险”的统一。

(四)引入战略投资股，符合联社一级法人的发展实际。有利于联社一级法人经营者与投资者的相互融合，调动投资者的积极性和主动性，带动更多的法人参股。有利于形成“资本自聚，经营自主，盈亏自负，风险自担”的机制，建立科学的领导体制和组织管理制度。

二、嫁接资源，更新观念，实现战略投资股和农村信用社互动共赢

战略投资股是真正具有完整产权和完全意义上的股份，拥有对农村信用社投资股的所有权，不仅可以享受信用社的优质服务，同时具有参与经营决策和投资分红的权利。战略投资股投资人向联社一级法人投入了较大份额的参股资金，与联社一级法人具有同等的利益关系，信用社经营的好坏，直接影响到其投资股的安全性、效益性。战略投资股投资人关注、参与对联社一级法人的管理，符合权责对等统一的原则。因此，联社一级法人要理解、尊重战略投资股投资人，要充分发挥战略投资人的作用，使其真正参与联社一级法人的经营决策，发挥监督、管理职能，发扬本行业的进取精神，将科学的、先进的管理经验，参与对联社一级法人的管理。

战略投资股的引入及理事会构成的调整必将引起信用社管理模式一系列变化，战略投资者作为广大入股社员的利益代表，必将加大投资人对管理者的约束力。控制权是农村信用社产权结构中的关键环节。从目前信用社管理情况看，虽然建立了重大事项决策机制、贷款管理、财务管理、稽核监督等内部制度体系，但普遍存在执行不力的问题。虽然设有监事会，但监事会的职责作用长期难以发挥。主要是产权制度没有真正建立起来，民主管理缺乏明晰产权制度的支撑，理事会制度、民主管理流于形式，难以激发投资人认真参与民主管理的积极性。同时，有些人还担心战略投资者参股，引入高层次股东，会出现外部人控制内部人的问题。这种担心实质上是怕手中权力受到约束，独裁经营的局面被打破。通过产权制度改革，引入战略投资股，优化理事会构成，引入具有一定文化层次和管理能力，缴纳股金份额较大的投资人，任联社一级法人理事，并真正作为投资主体赋予相应的参与管理、决策的权力，科学合理地制定有关工作程序和议事规则，提高工作运行效率，提高重大问题决策的透明度，向所有者公开重要经营信息；
强化风险管理，对一线经营者实行问责制，保障资金的安全性、流动性、效益性，确保所投资金安全、保值、增值。真正建立起与投资主体积累共享、风险共担、共谋发展、同舟共济的合作伙伴关系,促使信用社走向持续健康发展的道路。

达州市农村信用合作社联合社宋小飞

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