[国税强化业务建设讲话]税务局讲话

以强化业务建设为主线  进一步提升税收管理水平

同志们：

会议紧紧张张开了两天，今天下午就要结束了。会上，各县区局作了详细的汇报，市局各位主管局长就分管业务工作讲了很好的意见，希望大家互相学习借鉴，认真抓好贯彻落实。在5月中旬全市强化业务建设会两个月之后，我们再次利用半年工作会重点研究部署业务建设工作，主要目的就是进一步统一思想、查找问题、改进工作，提升税收管理水平，巩固和发展好当前业务建设的好形势、好局面，确保圆满完成以组织收入为中心的各项税收工作任务，为@@@国税事业持续、健康、快速发展奠定更加坚实的基础。下面，我就强化业务建设工作讲四点意见：

一、肯定成绩，正视问题，正确把握业务建设工作现状

从汇报和掌握情况看，目前全系统对业务建设工作的重视程度普遍提高，工作方式不断改进，全市业务建设有了新的起色，取得了可喜变化。主要表现在四个方面：

一是思想初步形成共识，业务工作的力度明显加大。通过近两年狠抓征管基础建设，以及今年全市国税工作会、强化业务建设会，全员思想认识总体有了较大提高，普遍认识到了业务建设的重要性和紧迫性，系统上下初步形成了狠抓业务的良好氛围。各级领导的注意力和工作重心迅速转移到业务建设上来，投入的时间和精力越来越多，特别是各级班子和一把手积极参加业务会议，深入调研，主动抓业务，多数同志能够主动地学习业务、研究业务，工作力度明显加大。

二是工作机制初步确立，管理手段逐步改进。经过半年来的努力，各项制度逐步完善，管理责任越来越明确，上下配合更加紧密。业务工作会议制度得到了认真执行，征管信息数据分析应用逐步加强，各级用征管数据分析指导业务工作的方法有了改进。市局成立了数据处理中心，基层各单位普遍建立了数据审核岗，丛台、武安、涉县局等单位明确了专职人员从事分析工作，提高了数据应用效率，增强了业务工作的针对性。税收管理员制度、个体税收定额管理系统、发票管理、流转税、所得税、出口退税和涉外税收管理等各项业务工作日趋规范。

三是实施严细管理，征管质量有所提升。在各级领导和广大干部的共同努力下，各项业务指标明显提升，整体质量得到提高。税款入库率接近100%，纳税申报率达到98%以上，这两项工作在全省名列第一。认真开展“四小票”稽核比对，海关代开票、废旧物资和运输票相符率大幅度提高，在全省位于前列。各征收单位全面实行新的纳税申报征收流程，抄报税、“一窗式”比对、税款征收能够一次完成，提高了办税效率。积极借鉴外地先进经验，推行了纳税评估办法，邯山、临漳、鸡泽县局等单位结合本地实际进行了完善。加强了征管档案建设，纳税人信息实行集中管理，“一户式”储存。各单位加大户籍清理检查力度，摸清了税源底数，基本上把该管的户管了起来。

四是重点业务工作取得积极进展。我们坚持依法治税，强化管理，税收收入实现了过半，年初安排的重点业务工作取得了阶段性成果。全市全行业税收大检查成效显著，上半年已累计查补入库税款2.56亿元，有力地促进了收入进度，全省稽查工作会在我局召开，我们介绍了经验。严格组织了废旧物资企业、农副产品收购、福利企业等特殊行业税收检查，加强了普通发票使用管理，严格内部核定发售，取消了违规企业免税资格，大名、成安、邱县局等单位还细化了农产品收购税收管理办法。市政府采纳我局建议，在全市矿产企业推开电子信息监控系统，现在已进入招标实施阶段。消费税政策调整顺利实施，内外资企业所得税汇算清缴顺利进行，武安、矿区等单位严格数据审核，确保了汇缴质量。全省涉外税收工作会议在我局召开，对我局工作给予了好评。“一机多票”工作全面展开，@@@县、广平、肥乡、曲周县局4个单位已正式投入运行。出口退税工作成效明显，已办理“免、抵、退”税额2.86亿元。

我们在较短的时间内，工作重心迅速向业务建设转移，并取得了这些成绩，是非常不容易的。各级领导和广大税务干部为此承担了繁重的工作任务，做了大量的工作，付出了很多心血。但是，我们必须保持清醒的头脑，对成绩不能估计太高。要认识到，成绩不说跑不了，问题不找不得了。因此，这次会议确定的主题是重在分析和查找我们在业务建设上的问题。这样做不是说我们问题多得不行了，不是说否定我们工作的成绩，不是说看轻我们的努力。而是因为我觉得看到问题比看不到好，看问题重些比看轻些好，看问题多些比看少些好。基于这样的指导思想，我重在分析和查找在业务建设上存在的思想问题、工作问题和领导问题。

在思想认识上。整体认识有所提高，但与实际要求还有差距。一是认识不高。没有把业务建设当作一项全局性的工作来抓，对业务建设的重要性、紧迫性认识不够深，意识还不够强。还没有充分认识强化业务建设在国税各项工作中所具有的系统性推动作用，不研究、不分析，不注重发掘强化业务建设同强化其他各项工作之间的内在联系，甚至把强化业务建设与组织收入等其他各项工作割裂开来，只顾局部，不讲统筹。二是重视不够。一些领导和干部还没有把业务建设摆到应有的位置，看得比较淡，没有引起足够的重视。工作中消极观望，作风疲沓，工作缺乏针对性，只求过得去，不求过得硬。对交办的工作粗枝大叶，质量不高，应付差事。三是理解不深。对业务建设在发挥税收职能中的基础性和决定性作用理解不深刻，反映到工作上多是放松管理。还有一些同志对形势的变化、上级的精神没有很好地领会，文件规定只翻翻看看，业务政策不求甚解，掌握和运用得不够好，不少规定落实不到位，税收管理出现漏洞。少数干部对集中查找曝露出的许多问题，感到压力大、头绪多、无从下手，甚至产生悲观失望心理，对工作失去信心。四是定位不准。把业务建设作为一项简单、临时、普通的工作，没有看到这项工作的长期性、重要性和紧迫性。有的把业务建设当作一时之需，简单地与开展特殊行业的治理划等号，认为是因为其它地方发生了重大案件，我们才临时抓一抓。看不到放松业务工作存在的问题和危害，对严峻的形势认识不足、判断不准确。没有认识到强化业务建设不仅是工作上的问题，还是关系到每个人的政治前途，关系到“饭碗”，关系到个人命运和家庭的问题。五是意识不强。抓业务工作的主动性、积极性不够，危机意识、机遇意识、责任意识不强，没能乘势而上提升管理水平。有的领导过于强调客观、强调特殊、强调困难，仅仅满足于不出问题，落实税收政策和业务规定不认真、不彻底、不到位，搞表面文章，工作“走过场”。

在业务工作上。整体工作水平有了一些提升，但离上级要求，与先进地市相比还有不小的距离，存在一些缺位和不到位的问题。一是基础性工作不扎实。税源底数不清，企业所得税和个体工商户管理依然薄弱，有的即使管上了，但管得还不到位。一些大型集贸市场管理仍然偏松，起征点把关各单位宽严不一。全市57个税务分局（所）个体户数低于全市平均水平，永年一个税务所管辖两个乡镇仅有10户个体户。为强化户籍管理，市局要求各单位进行清查，但是鸡泽、临漳、肥乡、馆陶、大名、磁县局等13个单位向市局反馈登记情况正常，是真没有问题吗？管理基础不牢，管理员制度没有执行到位，日志流于形式，从日志上反映不出税源管理情况。还有如征管档案、稽查文书、所得税台帐等许多基础性的资料不规范，与上级的要求还有一定的距离。二是数据分析应用水平低。数据分析应用工作市局多次强调，并带头操作，为基层做出样板。但仍有一些单位不重视，征管信息系统只用来采集上报数据，很少做分析。市局对征管信息数据中反映的一些异常情况，已连续两个月通报到县区局，有的单位收到后无动于衷，反应不大。如零负申报的纳税人每月都在7000户以上，占全市纳税人的五分之一还多。5月份武安就有1670户、丛台903户、邯山827户、@@@县822户、复兴492户，其他县局也都不同程度的存在，而多数单位调查的结果却都是基本正常。三是日常管理明显缺位。管理粗放化，很多制度形同虚设，一些问题常抓常有。同行业税负相差悬殊的问题长期得不到解决。如零售行业，今年以来魏县、曲周、成安县局等单位税负长期偏低，却连续两个月向市局反馈正在调查，广平、开发区局对2005年零售业税负偏低的问题也没有找到答案。5月份矿区、邱县局等9个单位形成新欠，至今仍有180多万元没有清缴入库。全市三分之二以上的企业所得税纳税人出现亏损，却查找不出原因。上级很多要求到基层后大打折扣，一般纳税人认定、商贸企业辅导期一般纳税人管理、车辆购置税“一条龙”模式等在基层有“走样”现象。市局安排的房地产检查、企业所得税汇算清缴有关规定，有的没有落实到位。今年在涉外所得税汇算清缴中，涉县局竟然漏了一家企业。四是很多工作流于形式。“只刮风不下雨”，上边要求再紧基层不见行动。税收检查中，有的稽查人员不认真，走过场，查不出问题，或是找些表面上的差错应付过去，有的即便查出税款了，也多是只补不罚。今年上半年，全市共查补税款25638万元，仅罚款72万元。上次业务会上，市局专门强调了销售额超过规定标准以上的小规模纳税人管理问题，到现在一些单位还没有按一般纳税人的税率征税。有的纳税人用票量明显增加，也没有引起领导和管理人员的警觉，发票照售不误。对生产型出口企业退税审核中，发现有的企业申请退税数额明显错误，报表却经过层层审核报到市局。还有的房地产企业预售房收入几百万元趴在账上，却不申报缴纳所得税，税收管理员也不知道去纠正。

在组织领导上。也还存在着不少问题。一是学习政策少。有的领导不注意学习政策、研究政策，业务文件很少看，或者是粗枝大叶地浏览一下，对税收政策的规定也弄不清。有的自己不注意学习，也不组织大家学习，领导职责、带头作用发挥不好，学习氛围不浓，致使全员业务素质上不去，各项业务工作不能顺利开展。有的领导研究政策少，前瞻性预测不够，特别是对税收政策变化、经济政策调整等不关注、不操心，敏感性不足，吃不准，摸不透，难下手。对业务建设中亟待解决的纳税评估、数据分析应用等专项政策和知识，研究较为欠缺。二是深入一线少。总是浮在上面，沉不下去，到征收一线和重点企业调查研究次数少、时间短、层次浅。一些领导干部总是坐在办公室指挥，以会议落实会议，以文件落实文件，对税收业务建设，现场指挥少，亲自参与少，调查研究少，重大业务工作推给业务科室去干，不去亲自调度指挥。基层的业务建设情况不清楚，具体的问题摸不透，形势的变化不掌握，必然对一些业务工作提不出具体的指导意见，拿不出有效的解决办法，助长了粗放管理的风气。三是解决问题少。由于不学习政策，不深入一线，对业务工作的基本现状不把握，基层困难不了解，眼中无物，胸中无策，“拍脑门”抓业务，很多问题长期得不到很好的解决。有的领导只是要求下属严抓、严查、严管，但应该如何管理，没有制定出符合当地实际情况的长效管理办法，完全由基层一线人员自己掌握。从近期市局组织的各项检查看，农副产品收购、废旧物资发票发售上有反弹现象，还有货运发票比对相符率达不到省局规定标准，接受虚开发票的问题屡禁不止，企业所得税管理不到位，税收管理员淡化责任等问题还较为突出。有的领导统筹不好。面对多项工作任务，不会科学摆布，不分轻重缓急，“眉毛胡子一齐抓”，不加过滤地全部灌输到基层，没有重点，影响了工作顺利开展。基层人员分工苦乐不均。既有个人能力的原因，也有态度的问题，还有利益的问题，有多干的、有少干的、还有不干的，有的天天焦头烂额还做不完工作，有的则无所事事，整体效能上不去。

二、提高认识，统一思想，积极投身到强化业务建设上来

思想是行动的先导，强化业务建设必须首先解决思想问题。如果思想问题得不到很好地解决，认识达不到高度的统一，就不能有效地推进业务建设工作。当前，在总局、省局狠抓业务建设、强化税源管理的大气候和新形势下，各级领导和干部要进一步从思想上提高认识，抓住机遇，乘势而上，积极投身到业务建设上来。重点要提高五个认识：

要认识到强化业务建设是基础性、全局性、长期性的工作。基础性，我们作为税收执法部门，无论是贯彻执行国家的税收法律和政策，还是组织收入、调控经济，都要靠高质量的税收管理来实现，因此抓业务、强征管是我们一项基础性的工作。我们现在强化业务建设，不是单纯因为目前周边省市相继发生涉税案件，为了防止@@@发生问题才这样做的，主要目的还是未雨绸缪，主动堵塞漏洞，着眼于从根本上夯实征管基础。如果这项工作搞不好，出现这样那样的管理漏洞，发挥职能作用就无从谈起。全局性，征管业务水平的高低，直接反映和影响着国税收入质量、执法水平、队伍建设等全局工作，是反映我们工作业绩的一面镜子，是检验税务干部执法能力的试金石，体现了我们的队伍素质和国税形象。业务建设也是系统上下的一项共同任务，需要各级领导、各个部门、全体干部职工的协调配合、共同努力。长期性，强化业务建设线多、面广、工作多、情况复杂，绝不是一蹴而就的事，不是我们突击抓二三个月、抓一年半年就行了，而是一项长期性的任务，是税务部门一个永恒的课题。大家既要增强紧迫感，把这项工作时刻放在心上，抓在手上，落实在行动上；
又要克服急于求成的心理，扎扎实实去干，持之以恒地抓，这样坚持几年，我们的征管质量和效率就肯定会有一个明显提升。

要认识到强化业务建设正面临着难得的机遇。我们现在抓这项工作，可以说是恰逢其时。有一个好的基础。去年我们规范了机构设置，人员调整已经到位，网络和硬件设施基本适应工作需要，征管信息系统、金税工程和多元化报税运行正常，基础打得比较好。有一个好的环境。总局、省局高度重视，地方党政领导非常关注，从经费、人力、部门协调等各个方面给予了积极的支持。@@@国税目前非常稳定，队伍团结和谐，整体工作逐步上升，正处于较好的发展时期，这些都为全力推进业务建设营造了良好的内外、上下环境。有一支好的队伍。@@@国税有一支团结拼搏、无私奉献的干部队伍，历来就有敢打硬仗、能打硬仗的光荣传统。现在市局和各县区局党组的决心和信心都比较大，新提拔、新岗位的同志们学习热情高、工作积极性强，各级抓业务建设的力度正在逐渐加大。大家一定要利用好现在难得的机遇，增强必胜的信心，发扬好传统、好作风，继续扎扎实实地抓好业务建设。

要认识到强化业务建设是确保高质量完成税收任务的需要。强化业务建设是组织税收收入的根本保障。我们加强业务建设，绝不是单纯地就征管抓征管，就业务搞业务，其出发点和落脚点还要围绕组织收入这个中心任务来开展。从收入总量来看，可以通过加强税源监控，优化征管手段，确保收入及时足额入库，促进税收任务的完成。从收入质量上来看，抓好业务建设，提高业务能力和征管质量，就能堵塞税收漏洞，实现应收尽收，防止出现大面积的偷骗税案件。下半年全市的收入形势非常严峻，过去我们收“过头税”、搞虚收，这样做的后果和危害非常大，绝对不能再走回先前的老路！最根本的办法就是靠强化业务建设，向征管、向稽查、向全员业务素质要收入。任务越紧张，我们越要从全局的高度抓好业务，从细微之处加强征管，通过严格的征管、扎实的工作，来促进收入任务的完成。

要认识到强化业务建设是提升整体工作水平的需要。税务机关作为业务部门，业务水平高低集中反映了税收整体工作水平。通过强化业务建设，就能规范税收执法行为，提高队伍整体素质；
提升管理水平，提高征收率，降低税收成本；
推进地方经济健康发展，树立良好国税形象，让社会满意。业务建设是个系统工程，业务建设质量的提高，必定会极大地调动全员的责任意识，提高干部的业务素质，促进制度的完善和管理的规范。税收工作政策性很强，如果工作标准不高，管理粗放，大而化之，那必然就会出现这样或那样的漏洞，我们的整体工作也将始终处于一个低层次、低水平的状态。各级领导、广大税务干部都要关注、研究和加强业务建设，推动国税整体工作迈上更高的层次。

要认识到强化业务建设是保护干部的重要手段。业务工作干好了，不仅对税收工作有利，对干部自身也是一种保护。如果征管和业务工作出现漏洞，直接反映了我们干部工作不认真，责任不到位，不仅给犯罪分子偷逃税造成可乘之机，还将影响到大家的政治安全、人身安全。我们的干部，特别是负责业务管理工作的同志，手中都有一些权力，但同样也担负着重要的责任。近年来，保定、衡水等地相继发生一些大案、要案，不少干部受处分、甚至被判刑，就是因为疏于管理而被追究责任，这些都给我们敲响了警钟。如果再不注重业务建设，管理松懈，很可能就会稀里糊涂地当被告，到那时后悔也来不及了。近一段时间，省局、市局先后出台了一系列加强业务建设、规范管理的制度和规定，对各级领导和干部执法和管理行为加以规范，对各类业务工作失职行为实行严格的责任追究和组织纪律处理，这既是对大家的一种约束，更是一种保护。大家必须从思想上高度重视业务建设工作，自觉约束自己，严格规范执法行为，最大限度地保护自己、保护干部。会后各单位要利用两周时间，迅速开展一次专题教育，通过再宣传、再发动，进一步提高全员的思想认识，把大家的思想统一到业务建设上来，切实增强责任心，掀起学业务、抓征管、促工作的高潮。

三、强化措施，真抓实干，深入推进各项业务建设

当前，业务建设的工作任务仍然十分繁重，需要我们进一步强化措施，真抓实干，收到实效。近期，总局还专门召开了全国强化税源管理工作会议，谢旭人局长等领导就加强税源和业务工作又提出许多明确的要求和指导性的意见。各单位要认真组织学习好会议精神，结合本地实际抓好工作落实，努力把全系统的业务建设提高到一个新水平。

一要明确重点，狠抓落实。下半年业务工作头绪很多，各单位要统筹兼顾，狠抓落实。重点要做好以下七方面工作：加强基础管理。要从最基础的工作，从最基层的岗位，从每名干部抓起，落实各项管理职责，保证基础数据信息质量，严格工作流程，搞好衔接配合，强化数据应用，严格责任追究，通过扎扎实实做好点滴细小的工作，夯实我们的管理基础。抓好各税种的综合管理。增值税、所得税和涉外企业所得税是管理重点，但不要单打一，抓增值税管理要考虑到所得税和其它税种，抓所得税管理要考虑到增值税管理，使各项管理做到一方措施、多税种受益。严格“两票”管理。各级要继续严格落实废旧物资发票和农副产品收购发票管理和监控措施，加大管理力度，防止问题反弹。县区局都要结合本地实际，细化内部核定，严格监管发售发票，坚决防止虚开、假开票问题的发生，促进废旧物资和农副产品收购两个行业规范化。继续搞好税收检查。年初安排的税收大检查，要按照方案要求不折不扣地落实到位。9月底前还要完成房地产业及建筑安装业、邮电通讯业、金融保险业以及这些行业涉及的外商投资企业所得税专项检查工作。市局所得税处、国际税务管理处和各县区局要以这次专项检查为契机，进一步提高内外资企业所得税管理水平，把该管的户管起来、管到位。提高数据分析应用水平。各级领导要更新观念，树立利用数据分析指导工作的观念，带头应用征管系统，班子成员要会熟练查询本单位的有关征管数据。市局和县区局每月要对征管信息数据进行分析通报，并充分利用数据分析的成果，评估、指导、监督辖区内税收征管工作的质量，查找管理上的不足，及时、有针对性地对基层单位和管理人员进行指导。扎实推进纳税评估。认真贯彻落实纳税评估管理办法，结合当地实际建立科学、实用的纳税评估模型、细化纳税评估指标体系，增强评估的实用性。市局各业务处室要根据总局精神，积极研究，把各自独立的评估办法逐步统一整合起来，简化操作，提高效率，这项工作要提早做好调研准备。强化经济税收分析。市、县局计统部门要定期对当地宏观税负、税收弹性和税源变化进行分析。将税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业，及时发现征管漏洞和薄弱环节。加强办税服务大厅工作。要落实好服务规范、一窗式管理等具体要求，发挥好窗口作用。注意文件学习，组织干部学习好有关的业务、政策。注意业务衔接，加强信息沟通和传递，与其它部门、其它业务工作对接好。注意能够表述，对大厅人员平时要加强日常训练，对自己的岗位职责、基本的业务政策要能够熟练表达，不能一问三不知。在抓好重点工作的基础上，认真做好“一机多票”推行工作，保证11月底推行到位。完成对全市一般纳税人2005年度未抵扣专用发票的核查工作，货运发票稽核比对相符率要尽快达到上级规定标准。积极做好国库集中支付前期准备工作。利用换发税务登记证的机会，主动与有关部门联系，全面核对基础信息，清理漏管户，进一步夯实税源底数。

二要加强领导，强化责任。强烈的事业心、责任感是做好一切工作的前提。各单位领导特别是一把手要以对上负责、对同志负责、对工作负责的态度，增强责任意识，切实加强对业务建设的领导。要加强学习掌握政策。作为一局之长，重要的职责就是把关定向、科学决策。在当前全面强化业务建设的新形势下，一把手要充分发挥领导的示范作用，主动加强业务学习，熟练掌握各项税收政策和业务规定。只有这样，抓工作才能有的放矢，切中要害，把业务建设搞上去；
同时也能为下属做出表率，带动全员学业务、比业务，提升队伍整体业务素质。要深入一线研究业务。没有调查，就没有发言权。光靠坐在办公室里听汇报，是根本不可能掌握基层业务建设实际情况的。各级领导要拿出更多的时间和精力，深入征管一线。现在，总局、省局领导为我们做出了很好的榜样。会后，市局要由局领导带队，组织几个业务小组，深入大厅、分局（所）进行解剖性调研。县区局每名班子成员也都要各确定一个分局（所），一把手带头，下去蹲点，了解真实情况、解剖“麻雀”，有针对性地去查找问题、发现问题、分析问题、解决问题，研究和指导业务工作。各级业务部门和税源管理部门要摸准本条线、本地区存在的不足和薄弱环节，认真研究应对措施，提升管理水平。要强化责任严格追究。目前，各级人员、各个岗位的责任都已经明确，下一步在强化业务建设中就是要严格责任，一级抓一级，层层抓落实，作为市局来讲要抓县区局，县区局要抓税务所，确保收到实效。最近，省局下发了国税发88号文，对税收执法重大过错责任追究做出了严格规定，特别是对局长及主管局长的责任追究作了详细规定，处理是十分严厉的。总局制定了《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，对各级班子和领导执行党的路线方针政策和国家法律法规、行使税收执法权和行政管理权等七个方面做出了全面、详细、具体的规定，这个办法非常重要，对于推进税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，提高领导水平和执政水平，保证政令畅通，都具有十分重要的意义。这两个文件都已经印发给大家了，各单位班子既要自己带头学习好，还要组织全体干部认真进行学习，提前打好“预防针”，提高各级领导和干部依法行政、规范执法的意识。在业务建设上要大胆管理、严格要求、真追实纠，对一些有令不行、有禁不止的单位和个人，必须严肃处理，不能搞不讲原则的保护，着力解决业务管理上“失之于宽、失之于软”的问题。

三要改进方法，完善机制。要坚持业务分析和反馈制度。我们现在已经层层建立了业务学习、分析等一系列制度，下一步要结合实际不断完善和改进，使这些业务制度真正落实到位，更好地发挥作用。市局要坚持每月搞业务数据分析，并下发各单位。对机制落实情况和需要各级反馈的问题，各单位一把手要亲自抓，亲自落实，亲自督促。要搞好信息共享。优化管理流程，在征收、管理、稽查等相关部门之间构建信息共享、有机统一的工作格局。建立税收分析、纳税评估和税务稽查三者之间双向反馈机制，形成一个以税收分析指导评估，以评估提供稽查案源，以稽查保证评估落实的良性管理机制。要认真落实管理员制度。充实管理员队伍，使管理力量与税源管理任务基本相匹配，改变基层人员工作量大小不均的状况。优化管理员队伍组合，综合考虑所辖户数、税源结构、地域分布、人员和素质因素，坚持定期交流，优先保证大企业、重点税源、特殊行业和纳税信誉等级差的税源监控管理需要。要建立起执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环和持续改进机制。要在减轻管理员负担的同时，积极探索能级管理制度。适时召开税收管理员研讨会，进一步改进和完善管理员制度。要改进学习培训制度。重点搞好税收管理员培训，市局将于近期开展税收管理员师资培训工作，各县区局要高度重视，培训好教员，回去后抓好对全体税收管理员的培训，把培训工作组织好，提高税收管理员的业务水平。分局（所）长是基层单位业务学习第一责任人，要带头参加培训，要担负起教育培训的任务。基层分局（所）每周至少安排半天时间集中学习市局下发的业务文件，并要搞好业务文件和书籍的档案管理，方便大家学习查阅。下半年行政管理责任制检查，要把业务文件的传达学习作为一项重要内容，对出现文件梗阻的单位进行通报批评。强化岗位练兵，坚持缺什么就补什么，注重培训的针对性和应用性，以干代训、以查代训，力争用较短的时间，使基层干部业务技能有个明显提高。

四要搞好统筹，讲求实效。下半年业务建设重点是抓好各项工作的落实，统筹协调各方力量，搞好业务建设。要减轻基层负担。市局要充分利用数据集中的优势，为基层“减负”。凡是通过信息系统能够生成的数据报表，一律不再要求层层上报，确需上报的数据不得重复报送。能通过综合信息网或电话说清楚的，尽量不发文件，让基层单位和管理人员集中精力做好业务工作。要统筹安排工作。市、县局要注重发挥综合业务管理部门的组织协调作用，积极开展统筹协调，从各税种管理要求着手，将各业务部门的管理措施加以协调后，分出轻重缓急，统一部署，避免工作的交叉重复，将相关业务工作任务“拧成一股绳”，为基层“穿针引线”，形成面向基层统一部署征管任务、基层面对纳税人统一开展工作的协调有序的管理局面。此外，市局各业务处室的会议有条件的要合并召开，尽量减少不必要的检查。要加强分析反馈。重点解决传达多、反馈少，安排多、总结少，现象多、分析少的问题。各项业务工作安排布置后，县区局要及时反馈工作准备、进展和落实情况。既要及时进行总结，又要分析预测发展趋势；
既要找出问题和不足，也要提出建议和对策；
既要向主管处室反馈，也要向市局办公室反馈。县区局要向市局反馈，市局也要注意向省局反馈，这要形成制度，办公室要做好督查工作。相关业务部门间要加强沟通，协调配合，尽快形成从数据分析、发现问题、信息传递，到解决问题、及时反馈这样一个完整的数据应用链条，把信息数据的潜在价值挖掘出来，为我所用。要强化督查考核。市局对县区局目标考核办法要抓紧修改，增加业务工作考核分值，细化考核指标，合理调整考核内容。各业务处室会后要将5月份业务工作会和这次会议确定的重点工作进行综合，明确时间进度和工作标准，会后一周内报市局办公室，据此开展督查。

四、以强化业务建设为主线，确保圆满完成今年的税收任务

今年是@@@国税的组织收入年，收入问题是我们的中心工作。但税收收入不是孤立存在的，它不仅与税源状况有着密切的联系，更取决于业务建设水平和征管质量的高低。税收征管质量高了，管理到位了，做到应收尽收了，税收收入自然就上去了。前几年我们任务比较宽松，在税源监控上相对弱化。在今年严峻的收入形势下，我们绝不能再单纯地就收入抓收入，要从抓收入转变到抓税源上来，牢牢坚持和把握强化业务建设这个主线，扭转因收入形势变化而出现管理时紧时松的现象，通过强化税源管理，进一步提高征管工作水平，促进收入任务的圆满完成。

就目前全市收入进度来看，还是比较理想的。截至6月底，全系统共组织国税收入515464万元，占年计划的56.9%，同比减收19717万元，下降3.7%。虽然收入总量较去年略有减少，但能够取得这样的成绩，顺利实现时间任务“双过半”目标，已经来之不易、难能可贵。回顾上半年收入工作，有以下三个特点：一是收入形势异常严峻。今年收入困难很大，不利因素很多，收入基数大，新增税源少，非即期收入因素消失，支柱行业产品价格和销售大幅下滑等等，都给我们组织收入带来了较大的影响，可以说今年的收入形势是近几年来最严峻的。二是地方党政非常关注。今年是“十一五”开局之年，保证财税收入对@@@的政治、经济、社会发展意义重大，今年全市财政收入计划135亿，国税占了将近90个亿。市委、市政府主要领导非常重视收入工作，尤其是我们国税占大头，就更加引起领导的关注。从年初到现在赵国岭常务副市长每月听取国税汇报进度，王三堂市长也多次亲自调度收入。各县区主要领导也都多次到本地国税调研工作，调度收入，各级党政领导如此高度关注国税收入工作，是不多见的。三是抢抓收入力度很大。从年初开始，各单位为了保证收入进度，积极采取了许多行之有效的方法和措施，向管理要收入，向稽查要收入，向挖潜要收入，向责任要收入，系统上下2500名税务干部齐心协力，付出了巨大的心血，保证收入实现了“双过半”。

分析下半年收入形势，总的看还是比较紧张的，形势依然严峻，当前制约我们收入工作的不利因素主要有四个：一是收入缺口较大。主要是完成正常的收入进度这个难度是很大的。上半年我们稽查、清欠等力度比较大，另外还有一些非即期因素，但这些因素下半年很可能就没有了。上半年尽管我们完成了计划进度，但剔除非即期因素和调库收入后，实际上还没有达到正常进度。上半年市政府口径入库的50.28亿元税款中，正常实现税金只有34.6亿元，仅占年计划的38.6%，距正常的时间进度还差11.4个百分点，短一个多月的收入进度。我算了一笔账，咱们每个月必须完成7亿6才能完成全年任务，实际上我们每个月正常收入在6亿到7亿之间，每个月都有不小的缺口，所以说完成全年任务还是非常紧张的，对此大家要有一个清醒的认识。二是税源基础不牢靠。目前国税收入主要依靠钢铁、煤炭、电力等传统资源型企业，产业依赖性比较强，化解风险能力比较弱。今年新增税源增长乏力，投产见效的大项目不太多，完成任务缺乏有力的税源支撑，这是制约任务完成的主要因素。尽管上半年我们如期完成了收入进度，但是和去年同期相比落后3.7个百分点，一直是负增长，其中还有一些非即期收入因素需要在下半年逐步消化。三是市场价格不确定。虽然目前钢铁价格有了恢复性增长，但下半年产销形势、价格升降还不是很明确，市场经济变幻莫测，如果这些重点行业、重点产品价格出现变化，对收入的影响将会非常大。另外，到年底大部分企业需要冬储和备料，最近国际铁矿石价格中国区价格谈判结束，价格较去年上涨19%，这对外购量大并且没有长期合同的企业会产生较大影响，进项抵扣将加大。四是收入进度不均衡。东部十县上半年收入增长较快，同比达到29.3%，但因所占全市收入比重太小，仅5%左右，对全市收入的拉动作用不大。中西部十县（市）区上半年冶金、电力、黑色金属矿采选等重点税源税收减收幅度较大，造成全市收入总量的负增长，从目前情况看，这种态势在下半年不会有大的变化。

虽然存在不利因素，但大家更要看到有利因素，坚定完成全年任务的信心和决心。从目前形势看，有利因素主要有五个：一是全市经济仍将保持快速增长。目前全市经济运行形势平稳，特别是对我市税收产生较大影响的钢铁价格正在逐步回升，虽然还没有达到去年同期水平，但再次出现暴跌的可能性不大。再就是电价的上调，初步测算下半年将增加增值税3000万元。还有一些新建项目投产后，也将带来部分增收。二是征管质量的提高将有效促进收入进度。随着各级逐渐加大业务建设力度，通过强化日常税收征管，开展税收大检查，我们的征管机制和手段在不断完善，税收漏洞将逐步减少，以管促收、以查促收的作用将进一步显现。三是外部环境逐步优化。目前各级党政领导对国税收入非常重视，支持力度逐步增大，社会协税护税网络日益完善，业户纳税意识逐步增强，这些都为我们完成任务创造了良好的外部条件。四是同比收入基数较低。去年上半年全市收入完成53.5亿元，下半年全市收入基数较低，只完成了28.1亿元，仅占全年收入总量的三分之一多，这就为今年下半年收入增幅逐步回升创造了条件，总体看今年下半年整体收入超过去年同期应该没有问题。五是小税种收入形势较好。消费税已超过年计划85%，内资、个人所得税达到或接近60%，上半年三项所得税合计增加0.63亿元，减少了缺口。这些有利因素，对完成全年收入任务将起到积极的促进作用。

为做好今年的组织收入工作，市局特别提出以下三点要求：

一要坚持一个原则。就是要坚持依法治税原则。这个原则什么时候都不能丢，越是在收入形势紧张的时候，越要坚持和把握好。当前，从总局到省局都十分强调依法治税，这要作为一条铁的纪律。必须坚持依法征税，就是努力做到应收尽收。严把税收政策关，严格依法征税。要严格按照法定条件、法定程序、法定权限等办理税款缴纳业务，严格防止新的欠税发生，确保当期应缴纳税款及时征收入库。坚决杜绝各种形式的虚假申报，绝不能为完成任务“寅吃卯粮”，搞虚收。要切实、及时落实好税收优惠政策，支持地方经济发展，不能因为任务紧张，就不落实优惠政策，推迟、拖延应该进行的免抵退等工作，损害纳税人权益，这在某种程度上也是虚收，如果造成纳税人举报投诉，我们工作将会陷入被动。这里强调一下，凡是哪个单位有违规的，要及时加以纠正。

二要采取三项措施。要想完成今年的收入任务，非得下大力气、做扎实的工作不行。措施有许多，但我想主要的还是以下三点：第一，凝聚合力，激励全员抓收入。各级领导要主动带头，深入征收一线，亲自去落实收入工作；
要责任到人，严格奖惩，激励斗志，使大家保持旺盛的精力投入到收入工作当中。第二，以查促收，大力挖潜增收入。上级布置的重点行业检查，要做实做好，及时分析总结，避免因信息不畅延误收入工作，全市大检查下半年要继续加大力度，为增收做出更大贡献。第三，强化业务，严格征管促收入。各单位要认真落实税源管理的各项措施，不仅关注纳税人缴了多少税款，更要关注生产销售情况；
不仅要与过去收入总量比，更要看宏观税负是否合理；
不仅要考虑税收收入增减变化，更要运用各项经济指标分析税源变化情况，预测和把握收入走势。加强日常管理，尤其是对新投产项目，要把握企业实际运行状况，做到及时足额入库；
加强中小税源、各税种的管理力度，做到“西瓜、芝麻”一起抓，实施科学的预测、调度，确保收入均衡足额入库。

三要明确一个目标。就是确保完成全年税收收入，这是我们今年最主要的工作目标，也是上级交给我们的一项光荣而艰巨的政治任务。我相信，经过全系统的扎实努力，大家一定会高质量地完成今年的税收任务，向市局党组交上一份满意的答卷。

同志们，下半年工作多、时间紧、任务重，让我们紧紧抓住强化业务建设这条主线，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，真抓实干，确保圆满完成全年税收工作任务，把我局的税收管理水平提高到一个新层次！