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    强化村级班子建设促农科学发展分析建议_村级班子建设汇报

    时间:2020-02-02 16:52:49 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

    村级班子和村干部队伍建设的好坏,直接关系到社会主义新农村建设事业的成败,直接影响着农村经济社会的科学发展。加强村级干部管理,建设一支符合科学发展要求、适应新农村建设需要的村级干部队伍,是当前农村基层组织建设工作面临的重大而紧迫的任务。  

    一、当前村级班子存在的主要问题  

       (一)村干部自身素质偏低,不能适应工作  

    一是文化程度不高,部分村干部年龄偏大。东沟乡26名支部书记及村主任中(不包括村官),初中及以下文化的有19名,占73 %。平均年龄46岁,50岁以上的有7人。文化结构和年龄结构已明显不适应新农村建设需要。二是工作能力不强,致使班子软弱焕散。一部分村干部思维方式和工作方法老化,墨守成规;
    个别村干部抱着得过且过的态度,整日应付了事,一些重点工作和中心工作拿不下来;
    村干部在群众中没有威信,致使村级班子在群众中“说不上话、办不成事”。三是解决复杂问题的能力偏弱,有时把矛盾上缴。个别村干部工作方法简单,遇见棘手问题,象征性地碰一下就算尽了心思,不行就让“找乡里去”。四是少数村干部私心重。有的村干部服务意识和宗旨观念淡漠,不能正确处理集体事务与个人事务之间的关系,整天忙于个人事务,对村上的事情见了好处抢着干,遇到困难就推诿扯皮。  

    (二)村干部工作报酬低,积极性不高  

    村干部长期处在农村基层工作第一线,工作任务量大,事情繁杂,大事小情无所不管,但工资待遇较低。我乡村干部年平均工资为2143元,按年平均工资2143元计算,村干部的月收入只有179多元,收入与当年我乡3225元农民人均纯收入相比较相差1082元,有的村干部开玩笑到“当村干部一年的工资合下来只够每天抽一包5块钱的烟”,由于村干部报酬低、工作繁杂等原因致使一些现有的部分村干部工作缺乏积极性,在这种情况下,乡上对他们工作要求的严了,就有怨言,甚至躺倒不干。  

    (三)村干部后备力量严重缺乏  

    当前,由于农村党员队伍年龄老化,整体文化水平偏低,绝大多数年轻有为、具有一定能力的年轻人才又都外出务工经商,村干部的选拔缺乏应有的后备人选,这在经济条件越落后的村问题越发突出,08年在我乡昝扎村的党支部换届中,由于没有一个合适的支部书记人选,乡上只得动员一个年过六旬的老支部书记再度出山。  

       (四)村集体经济薄弱,影响村班子凝聚力和战斗力  

    目前全乡村级集体经济相对薄弱,个别村集体经济完全是个空壳。据统计,全乡16个行政村中,村集体经济5000元以上的5个,占31%;
    5000元以下7个,占44%;
    村集体经济空壳的4个,占25%。从村级收入构成上看,大部分村是依赖资源的转让,如土地承包费、出售林木等。这种现状,直接制约了各项公益事业的发展,也导致村级组织在群众中丧失了凝聚力和影响力。  

       (五)部分党员、群众对村级事务的热心度日渐降低  

    由于受当前市场经济大潮的影响,一些党员对党组织依赖程度降低,对党的活动开展参与性热情不高,有的党员长年外出务工,游离于党组织之外;
    有的党员党支部通知多次都不愿参加党员大会;
    有些群众参与村级事务的意识不强,对村里的工作安排不支持,不参与,不配合,影响了村级班子的号召力。  

        二、原因分析  

       (一)比较利益的下降,是村干部积极性不高的直接原因  

    村级班子成员一旦当上村干部,就与许多“财路”无缘,无论是农忙还是农闲,都必须围着工作转,村干部的家属还要承担上面来客的接待任务,工资收入有限。有的为了工作还把个人的积蓄垫付到村里。而一般群众“农忙种田,农闲经商”,一年随随便便要搞几千、万把元的收入。因此,不少村干部觉得既少挣了钱,又多操心,感到当干部划不来,工作缺乏干劲,致使班子缺乏活力。  

    (二)选人用人的局限性,是村级班子整体素质难于提高的重要因素  

    东沟乡有461农村名党员。按照年龄层次划分:45岁以上的有251人,占总数的54.4%,35岁以下的91人,不到总数的20%;
    按文化程度划分:初中及以下文化的405人,占总数的88%。显然,农村党员队伍存在:文化素质偏低,年龄落差大,“老中青”比例失调,出现了中年层次的“断层”现象;
    因此,在选择配备村级班子的过程中,尤其是确定村党支部书记人选时,回旋余地较小,虽然近年来,乡党委加大了党员发展,但一个党员的发展按规定需要两年时间,因而还是不可避免地出现“小范围选人”或“选小范围的人”的局限性,只能是矮子里面拨将军,降格以求。从而使村级班子成员的素质难于有突破性的提高。  

    (三)各项制度坚持的不好,贯彻落实不到位,是村级组织运行不规范的内在根源  

    近年来县、乡两级制定了很多制度,规定的很细,操作性也很强,但关键就是执行不到位。很多村务公开、村级财务管理、集体资产出租出售、民主理财等方面的规章制度,非常具有操作性,但落实到部分村,就打了折扣,怕麻烦、避重就轻、删繁就简使制度的效果没有得到有效发挥。  

         (四)乡镇的目标考核拉不开档次,缺乏有效的激励措施,是村干部工作积极性难以调动的关键所在  

    目前在村干部工资发放上多是平均主义,在精神和物质奖励上普遍拉不开档次。这样就导致村级事务多的村干部和村级事务少的村干部待遇上差不多,工作突出和工作无起色的村干部工资相差无几,使一些成绩突出的村干部得不到与自己付出劳动相适应的报酬,挫伤了工作积极性。  

          三、对策措施  

    (一)建立科学合理的激励保障机制,提高岗位吸引力。一是建立考核激励  

    推行对村干部的年度目标责任绩效考核,以绩效考核把村干部的“责、权、利”统一起来,“绩、奖、罚”结合起来,解决 “干好干坏一个样”的问题。将村干部工资结构统一调整为基础工资、绩效工资二部分,分别占工资总额的70%和30%,年初制定村干部目标管理考核方案,年底进行全面考核,按考核结果兑现30%的绩效工资,体现多劳多得,明确奖惩。二是建立物质激励。建议适当提高村干部的报酬,使村干部的报酬不低于本县的农民人均纯收入。同时对有经营头脑的村干部办项目给予积极支持,提高他们的工作积极性。三是建立情感激励。在“七一”、春节期间,对农村老党员、老干部进行经常性的走访慰问,关心他们的生产、生活,不仅可以使他们精神上得到慰藉,而且可以使现任村干部看到,既使今后他们从村干部的岗位上退下来,党和政府仍然会记得他们。四是建立精神激励。对在工作中表现突出的村干部,大张旗鼓地给予表彰奖励,广泛宣传他们的先进事迹,使他们体会到实现自身价值的荣誉感和满足感。  

       (二)强化村级后备人才队伍建设,实现村级干部队伍建设后继有人  

    一是把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来,切实将党员发展工作作为一项关系村级党组织生机与活力的基础性工作来抓,确保党员发展的数量,提高党员发展的质量,改善党员队伍的结构,今年我们结合深入实践科学发展观活动试点工作的开展,要求每个村至少要发展2名党员,发展党员时注重发展35岁以下年轻党员和女性党员,为村党组织干部奠定后备基础。二是建立优秀青年信息资料库,我乡正在着手从每个村中挑选2名左右年龄40岁以下、文化程度在高中以上、公道正派、有一定的组织协调能力、家庭经济水平处于全村前列优秀分子作为村级后备干部,建好后备人才储备库,加强培养长期跟踪考核,实行动态管理机制,进行及时的调整和充实,切实保证后备人才队伍的质量。三是搭建村级后备干部队伍建设的实践平台,加强实践锻炼,增强培养的针对性,为后备干部设置合适的岗位,让其“跟班”锻炼,采取任村党支部副书记、村委会主任助理等方式,使后备干部提前介入到村级事务管理的决策中,在实际工作中得到锻炼和提高,待条件成熟时及时补充到主要岗位上来,重点解决培养和使用相脱节的矛盾。  

    (三)加强培训,提高村级干部队伍素质  

    一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则 ,从农村干部的自身特点和接受能力出发,以科技文化知识、法律知识、党在农村的方针政策、农村工作基本常识等主要培训内容,使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取请农业科技部门专家办培训班,组织到经济发达地区学习考察,利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法,进行技能培训,提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制,并把培训情况和民主评议党员结合起来,同争先创优结合起来,使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。  

    (四)壮大村集体经济实力,解决有钱办事的问题  

    村级组织的战斗力,在很大程度上取决于能不能为群众办实事。因此,村级组织建设必须解决有钱办事的问题。发展壮大集体经济应从四个方面着手:一是要理清发展思路。引导支持村级班子根据实际发挥自己的优势,选准一条富民之路,为村民多办实事,只有这样才能取信于民。二是实行重点帮扶,尽快改变经济薄弱村的长期落后面貌。采取领导干部包村或部门联系村等方式,对那些经济长期落后的村实行政策、资金、信息等方面的重点帮扶。乡党委对各村的集体经济状况、发展潜力进行认真分类,有针对性地帮助村党支部选准发展经济的路子,在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。三是加强管理,堵塞漏洞。不断增强村级干部的经营管理才能,通过盘活集体资产,使集体经济得以迅速增强,下大力气堵塞在集体资产经营管理中的漏洞。四是解放思想,开阔视野。支持村级干部通过走出去等方式,主动地获取信息、开阔视野,抢抓发展机遇。  

       (五)健全制度,规范村级组织和干部队伍的管理  

    完善各项制度,重点在“坚持”上下功夫。一是坚持民主评议制度。民主评议在乡镇党委的指导下,由村党支部组织,每年至少进行一次。二是坚持向党员、村民代表报告工作制度。由村党支部书记通报工作情况,接受党员群众质询、监督。三是坚持村务公开制度。采取村务公开栏张榜公布和召开村民代表会当面公布、利用大喇叭广泛公布多种方式确保公开质量,提高群众满意率。四是坚持村财务审计监督制度。村干部任期届满或离任时必须进行审计,审计结果应向村民张榜公告,接受监督。五是坚持档案管理制度。对村干部的监督检查、民主评议、民主生活会、村民代表会、党员大会、村务公开、审计结果等,必须登记造册归档,作为年度考核和日常了解掌握村两委班子及成员工作情况,处理信访等特殊问题时的依据。

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