济宁市县乡统计管理体制改革探索与思考

　 纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集济宁市县乡统计管理体制改革的探索与思考

　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集

　济宁市县乡统计管理体制改革的探索与思考

　山东省济宁市统计局郑钦祥

　改革开放，带来了中国经济社会的深刻变化，同时也给统计工作带来了前所未有 的机遇与挑战。近些年来，济宁市积极应对，大胆创新，围绕提升县乡统计基层基础 工作水平，提高统计数据质量，积极稳步实施县乡统计垂直管理，逐步摸索出一条具 有鲜明特色的强基固本科学发展之路，即“济宁模式——嘉祥经验"乡镇统计管理的 新路子，大大提升了统计基层基础工作水平，取得了广泛的认可。

　一、实施县乡统计垂直管理体制改革势在必行

　乡镇统计是现行统计体制运行中一个关键环节，是统计工作的基石。随着社会主 义市场经济的发展，统计工作已越来越重要，要求越来越高，难度也越来越大。但是 乡镇统计基础建设与形势发展要求很不相适应。乡镇统计站多为“联合型"统计站， 不少乡镇统计基础工作严重薄弱，在乡镇机构体制改革中也十分脆弱，源头数据质量 难以保证且很不可靠，一些调查、普查工作也受到影响。要确保市、县统计工作的顺 畅运转，迎难而上，着力推进乡镇统计体制改革，实施县乡统计垂直管理体制改革， 加强乡镇统计基础建设已势在必行。

　(一)有利于提高乡镇统计组织建设水平

　尽管乡镇统计任务不断增多与乡镇统计资源短缺的矛盾决定了必须加强乡镇统计 组织建设，但客观环境无法实现加强乡镇统计组织建设的目标，而解决矛盾的理性方 法就是尽早实现乡镇统计活动由县级统计局接管，既有利于基层统计活动尽快摆脱困 境，也有利于解决基层统计的被动局面，更有利于实现乡镇统计组织建设的目标。

　(--)有利于充分发挥乡镇统计资源的作用

　县级统计局对乡镇统计活动实行垂直管理之后，可以打破乡镇行政区划界限，实 现乡镇统计资源在乡镇之间的自由调配；而且，县级统计部门出于自身利益最大化的 考虑，会积极优化调查内容，减少重复调查，也可以在经费、人员方面确保抽样调查 的组织实施，节省大量的人力、物力和财力。

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　纪念中国统计学会成立三十震年暨第十五次全国统计科学讨论会文集(三)有利于提高基层统计源头数据质量和基层统计人员的素质

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　(三)有利于提高基层统计源头数据质量和基层统计人员的素质

　对于统计工作来说，基层统计的源头数据是决定统计工作、统计数据准确性和权 威性的重中之重，僵也是统计工作难点所在。实行垂直管理后，不仅乡镇统计人员可 以集中统一培训，优化统计人员的知识结构，提高统计调查技能，形成统计合力，既 有利于提高从丽迸一步确保基层统计的源头数据质量，又有利于解决基层统计入员的 思想压力，进一步调动基层统计人员的积极性和增强上进心和责任感。

　二、济宁市县乡统计垂直管理体制改革的主要做法

　(一)创新模式，力推“派出型’’统计站 “联合型"统计站在乡镇机构改革中面临随时被被撤消的可能。2005年初，为防

　止统计站在新一轮乡镇机构改革再次可煞被撤消的命运，济宁市局及时召开全市工作 会议，统一思想认识，积极向各级党委政府反映情况，千方百计保留住统计站。2005 年6月，以济宁市人民政府文件下发了《关于进一步加强统计工作的意见》(济政发 [2005]15号)，要求各县市区加强乡镇机构建设，支持有条件的地方实施县乡统计垂 直管理改革，建立“派出型舻的乡镇统计站。

　(---)抓试点，求突破 嘉祥县统计局认真贯彻落实市政府文件精神，抓住祝遇，通过调研，向县委提交

　了《关于嘉祥县统计工作存在的问题和建议》的调查报告，县委书记办公会进行了专 题研究，确定了加强统计工作的六条意见，重点是实行乡镇统计站机构、人员、编制、 经费上划，由县统计局直接管理，隧即实现了比较彻底完善的县乡统计管理体制垂直 改革，建立了“派出型’’乡镇统计站。在嘉祥县统计局探索实行统计垂直管理的过程 中，济宁市局始终高度关注改革的进展，成立了以局领导为首的工作协调领导小组， 多次到嘉祥现场办公，协调解决遇到的困难，给予全力支持和具体指导。嘉祥的县乡 统计垂直管理改革的成功，标志着济宁统计基层基础建设工作真正拉开了序幕，同时 也标志着济宁乃至全省和全国的县乡统计管理体制改革实现了历史性的突破。为推广 嘉祥县乡统计垂直管理改革经验，2006年1月，中共济宁市委办公室市政府办公室转发 了《嘉祥县乡统计管理体制改革的做法》，与此同时，济宁市人民政府办公室又下发 了《关于进一步加强统计基层基础工作的通知》(济政办发[200619号)，对全面推行 乡镇统计派出制作明确要求。

　(三)实事求是，两种模式，实现全市乡镇统计基础建设的新突破

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　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集在推进乡镇统计管理体制改革的过程中，济宁创新思路，因地制宜，积极探索符

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　在推进乡镇统计管理体制改革的过程中，济宁创新思路，因地制宜，积极探索符 合本地实际的基层统计管理模式。在乡镇统计机构建设上，积极推行乡镇统计站“派 出型"垂直管理模式，提出有条件的县市区要尽快实现乡镇统计站垂直管理，暂时没 有条件的县市区也要先建立县编委批准的“实体型’’统计站，积极创造条件及早实现 垂直管理，坚决取消“联合型’’统计站，从根本上彻底改变乡镇统计基础严重薄弱的 局面。

　(四)制定标准，严格规范，以规范促改革，扎实推进乡镇统计基础建设 为扎实推进全市统计基层基础管理体制改革，济宁不失时机地制发了《济宁市乡

　镇统计站正规化建设规范》文件，制定三条标准，严格四项规范，对乡镇统计机构、 人员，统计工作制度，统计工作设施及经费保障，统计资料开发利用，统计法制工作 作出详细规定，明确乡镇统计站规范化建设的任务要求。通过规范统计站建设，进一 步推动和深化县乡统计垂直管理改革，巩固了改革取得的成果。

　(五)多管齐下，加大推进乡镇统计基础建设力度

　以加强乡镇统计基础工作来促进统计基层管理体制的改革，近几年，济宁在这方

　面做了大量的工作。

　一是出台考评办法，创新推进乡镇统计基础建设的机制。根据统一规范、分类指

　导、逐步到位的思路，制定了《济宁市乡镇统计站规范化考核验收办法》，为推进乡

　镇统计基础建设起到了指导和促进作用。与此相配套，又印发了《济宁市统计数据质 量保障体系》、 《济宁市县级统计数据质量管理办法》(试行)，对县(市、区)、 乡镇统计人员配备、业务培训、持证上岗、统计台帐建立等统计基础建设内容列为统 计数据质量保障体系和数据质量管理工作进行考核评价。研究制定了《济宁市政府统 计系统统计数据质量事故责任追究暂行规定》，对出现数据质量事故的单位和个人都

　将追究有关责任，对规范统计活动，增强统计人员的工作责任心，推进统计职业道德 建设和统计行风建设，科学有效地组织统计工作，保障统计数据质量起到了重要作用。

　二是坚持常抓不懈，形成推进乡镇统计基础建设的紧逼态势。近几年来，除坚持

　在年初统计工作会议上强调把统计基层基础建设作为重中之重的工作抓紧不放以外， 还多次在在嘉祥、汶上、邹城等县(市、区)专门组织县(市、区)统计局长召开了 乡镇统计基础工作经验交流现场会，召集县(市、区)统计局局长进行具体研究和部 署。同时又组织县(市、区)统计局长到菏泽等市参观学习乡镇统计站改革和规范化 建设经验，不断敦促乡镇统计站规范化建设工作向纵深发展。各县(市、区)之间不 断交流经验，互相取长补短，在全市形成了齐心协力推进乡镇统计基础建设的紧逼态

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　纪念中圈统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集势。

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　势。

　三是加强帮助指导，提供推进乡镇统计基础建设的有利条件。济宁市局建立了县 (市、区)统计局包保责任制和乡镇统计站联系点制度。县(市、区)统计局包保责 任铡，是指市局领导对县(市、区)统计站规范化建设实彳亍包保责任，郾每位局长分 别联系两个县(市、区)，对县(市、区)统计站规范化建设进行指导、帮助，重点 加强统计站有关制度制定、历史资料整理、统计人员业务素质提高等“软件"建设，

　确保所包县(市、区)全面完成乡镇统计站改革和规范化建设工作；乡镇统计站联系 点制度，即放圭2令县(市、区)中，每县(市、区)选取一个乡镇(街道)统计站， 由市局12个科室分别对应建成联系点，指导统计站规范化建设，积极帮助解决工作中 存在的问题，确保联系点统计站建设达到市以上规范化乡镇验收标准，突出发挥示范 弓|导作用。同时确定对于达到规范纯标准的联系点，市局给予一定的物质奖励。并要

　求县(市、区)统计局人员实行分乡镇包干负责，帮助和指导乡镇统计人员搞好统计

　基础建设工作。

　四是加强调度，推进乡镇统计站规范化建设工作。济宁市局专门下发通知和统计 站规范化建设进展程度表，要求县(市、区)及时梳理乡镇统计站规范纯建设情况， 查找不足与差距，总结经验，制定改进措施，加大工作力度，同时要求备县(市、区) 对统计站建设进展情况以表格的形式上报市局，市局对县(市、区)统计站规范化建 设进度定麓进行遥报，起到了很好的促进作用。

　五是深入基层，强化检查督导，加快推进乡镇统计基础建设的进程。济宁市、县 两级统计局领导不断地深入县(市、区)乡镇统计站了解基层统计开展情况和统计站 建设情况第一手资料，与统计站人员座谈，与乡镇领导见露，增强乡镇领导加强统计 站建设的重要意义的认识，督促做好乡镶统计站建设工作。网时，通过检查，增强了 各县(市、区)、乡镇的紧迫感，做到对乡镇统计基础建设常抓不懈。

　(六)加强统计站能力建设，提升服务水乎

　2008年济宁市局把全市统计站建设重心由加强基础建设逐步转向了提升统计站能 力建设。4月，济宁市局印发了《关于加强统计站能力建设的通知》，出台了统计站能 力建设的标准，从完成统计调查镊务、提供统计信息、开展统计调研和分析、开发和 利用统计资料、创新统计服务等五个方面对提升统计站能力建设提出了要求。同时制 定了加强统计站能力建设的配套措施。今年4月，济宁市局又制定了《济宁市乡镇(街 办)优秀统计分析评选办法》，决定从2009年起组织实施全市乡镇(街办)优秀统计 分析评选活动，以提高基层统计分析研究水平。结合学习实践科学发展观活动和创建

　统计文明系统的活动，决定在全市开展创建“文明统计站’’活动，不断提升统计站服

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　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集务水平，5月出台了《关于在全市统计系统开展创建“文明统计站”活动的实施办法》。

　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集

　务水平，5月出台了《关于在全市统计系统开展创建“文明统计站”活动的实施办法》。

　一年多来，统计站能力建设取得了显著成绩：乡镇领导更加重视统计工作；统计调查 任务完成的更加及时准确；乡镇统计服务效能进一步提升。

　三、济宁市县乡统计垂直管理体制改革取得的成效

　截至目前，济宁市12个县市区中，7个县市区完成了县乡统计垂直管理体制改革， 5-I"县级市或区建成了由县编制部门批准的“实体型"乡镇统计站。围绕县乡统计垂直 管理体制改革，开展了乡镇统计站规范化建设工作，2007年和2008年，济宁对县市区 规范化统计站建设进行了考核验收，目前全市12个县市区已经达到规范化标准的统计 站为145个，占全市统计站的94．2％。通过对县乡统计管理体制的改革，全市乡镇统计 基层基础工作得到从未有的全面加强，实现了济宁乡镇统计改革与建设的设计目标。

　通过实施乡镇统计站派出制改革，各县市区统计基层基础工作得到有效加强，统计能 力和服务水平全面提高。

　(一)乡镇统计站工作基本条件得到有效保障 通过县乡统计管理体制改革，统计站在人员、办公设施、经费、承担基本统计任

　务的能力等方面得到了有效保障。截至2008年末，全市乡镇统计站人员编制达至1J397 人，实有统计人员481人，改变了过去统计站基本仅有1人的局面，乡镇统计力量得到 充分加强，统计站专业办公房屋也达到了2间以上，人手一台高配置电脑，所需办公设 备一应俱全，有的还安装了空调，统计经费得到有效解决。

　(二)统计信息化建设水平得到迅速提高 全市各乡镇实行了国家、省、市、县、乡五级统计联网，有的还建立了自己的网

　站，部分统计专业实行了网上直报。

　(三)业务管理更加规范化

　建立了统计工作流程，明确了各项统计专业的报表种类、报表收集、审核和上报

　时间、报表填报人、责任人，各项统计业务管理工作规范有序。

　(四)数据质量得到有效控制

　严格工作流程，形成科学的制约机制，保证乡镇统计数据“数出--N"，基层数

　据质量得到有效保证。

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　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集(五)统计服务水平得到进一步提高

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　(五)统计服务水平得到进一步提高

　统计站的派出制管理保证了统计资料和统计数据的科学性、真实性，当地政府因 而获得了最有用的经济社会方面的资料。按照统计站规范化的要求，每个乡镇每年都 要提供一定数量的统计资料和统计分析，统计站每个月都编辑整理主要统计数据，至 少完成一篇进度统计分析，每个季度完成一篇综合调研统计分析，这得到了乡镇领导 的充分肯定，有的统计分析在国家、省、市媒体和省、市、县三级内部统计信息上进 行了发表，有效发挥了统计的信息咨询功能，既满足了社会各界的需要，又增强了统 计的影响力，为经济社会的发展发挥了积极的作用。

　(六)统计的地位得到明显提升 统计数据的权威性得到确立。统计工作纳入了各级党委、政府工作的重要日程。

　统计部门的社会形象有所改变。由于乡镇统计人员具有独立性，又是政府决策的参谋 助手，为全面了解社会经济信息，增加决策的科学性，一些统计站工作人员被邀请参 加乡镇的党政联席会、书记办公会，统计地位大为提高，为最大限度地发挥基层统计 工作的能量创造了有利的条件。

　四、县乡统计垂直管理体制改革的深远影响

　县乡统计垂直管理改革，得到了山东省统计局的高度重视和充分肯定，2005年省 统计局在嘉祥召开了全省统计基层基础工作现场经验交流会并转发了《嘉祥县乡统计 管理体制改革的做法》，山东省委组织部内部刊物也载发了嘉祥乡镇统计改革的信息。

　济宁及嘉祥改革乡镇统计站管理体制的做法被称为“济宁模式一嘉祥经验"相继受到

　《人民日报》、《中国信息报》、《中国统计》等十几家媒体的采访报道，在全国统 计系统引起了强烈的反响，全国各地前来考察学习者络绎不绝。从考察学习的情况看， 体现了三个特点：一是地域范围广。至今已有7个省市的110多个县市区前来考察学习。

　二是规格高、规模大。河南省由薛承旭局长带领各市县统计局长前来考察学习。河北

　省组织了由省编办、统计局领导及有关处室负责人组成的考察团前来实地调研。三是 考察感受深刻。在来访者中感受最为深刻的就是县级统计局局长，而且在他们中引起 一种强烈的共鸣，他们认为：“乡镇统计站是县级统计工作的基础，当前乡镇统计工 作的薄弱，才是造成大量统计调查任务蓬架在县一级的主要原因，只有加强乡镇统计 站的建设，才能从根本上解决县级统计不堪重负的状况。所以乡镇统计站的改革，应 该是我国县级统计管理改革的重中之重。可见嘉祥统计的改革，才真正找到了着力点 和突破口，才真正是乡镇统计改革学习的榜样。’’

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　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集五、进一步深化县乡统计垂直管理体制改革的建议

　纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集

　五、进一步深化县乡统计垂直管理体制改革的建议

　经过几年的艰辛努力，新的县乡统计管理体制机制已经形成。但这项改革在实践 中也不可避免地遇到一些新的矛盾和问题。2008年11月，济宁市统计局在嘉祥县召开 全市县乡统计垂直管理改革经验交流会，总结了近几年县乡统计垂直管理改革工作，

　梳理了改革进程中遇到的问题，交流了改革的经验和做法，提出了未来方向性目标， 把改革不断引向深入。强调面对新一轮乡镇体制改革将会到来的冲击，必须直面困难， 主动求变求进，通过认真调研，提出符合实情的对策措施。当前县乡垂直管理改革存 在的困难与问题主要有：一是人员进步问题。乡镇统计站人员基本上都是乡镇优秀人 员，实行垂直管理后，县统计局人员多了，但统计局作为科级单位，组织上能安排的 领导职务数量有限，从而影响了人员的进步，一定程度上影响了统计站人员的工作热 情。二是人员管理问题。由于远在乡镇，县统计局距离又远，容易形成管理的盲区。

　三是数据风险问题。原本由乡镇政府承担的数据质量风险，由于乡镇统计站人员的垂 直管理，转移到了县统计局。面对困难和问题，应积极求变求进，采取有效措施，巩 固改革成果，不断拓宽统计基层基础工作的路子。

　一是切实提高统计站自身能力。坚持“提升能力，优质服务"的工作思路，保障 源头统计数据准确可靠，充分发挥统计站的作用，不断提高统计站的服务水平。抓好 落实，从完成统计调查任务、提供统计信息、开展统计调研和分析、开发和利用统计 资料、创新统计服务等五个方面加强统计站能力建设。

　二是注意处理好各方面关系。处理好统计站与乡镇党委政府及部门之间的关系；

　统计站与县局的关系；派出人员与乡镇机关干部的关系

　三是进一步完善有关制度。制定和完善一套适应新体制的完整的工作运行制度、 组织制度、干部人事制度、经费管理制度，使统计站工作走向正规化、制度化轨道。

　四是提高人员素质。加强对统计人员的统计业务、分析能力、计算机应用、统计 法制等方面的培训，提高统计人员的整体素质，提高搞好统计服务的素养，以有为的 统计工作赢得社会各界的信任。

　五是探索创新管理机制。一是积极争取组织人事部门的支持。二是探索建立县级 统计局副科级中心统计站。积极开展试点，在县统计局下设中心站，中心站负责几个 乡镇统计工作，上对县统计局负责。即解决了统计人员的交流和进步困难问题，又解 决了统计人员的党组织生活和管理问题。六是优化环境。尽最大努力为统计人员创造 良好的工作生活条件，不断优化以人为本的统计环境。

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