村级组织“公推直选”的探索与思考

时间：2021-01-17 08:12:46　来源：柠檬阅读网本文已影响人

“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下,由党员、群众公开推荐候选人,然后由全体党员直接差额选举产生村党组织书记和委员。公推直选立足于创新选人用人机制，是一项探索性、前瞻性的工作，没有现成的经验和模式可以借鉴。这一创新性的干部人事制度改革对于落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的优秀人才选拔到级组织领导班子中有着极强的可行性和优越性。“公推直选”，有效地调动了广大党员、群众参与农村基层民主建设的积极性，发展了党内民主，扩大了党的群众基础，夯实了党在建设社会主义新农村中的领导地位。

一、“公推直选”的意义

其一，“公推直选”是选好配强村级班子的有效办法。村级组织在农村基层组织中处于领导核心地位，是农村工作的领导者，农业生产的指导者，农民问题的解决者。这就要求村级组织班子成员应由村中素质最高、能力最强、群众最拥护的人来担任。“公推直选”从创新选举方式入手，用公开、公平、公正的竞争机制去拓宽选人视野，畅通选人渠道; 用宽阔的视野、通畅的渠道和科学的选举方式去吸引农村优秀人才，挑选农村优秀人才，开发农村人才资源，扩大了民主程度，以更多的民心、更广的民意，选出更优秀的人才。“公推直选”让广大村民推荐自己信任的村党支部班子成员，提高了群众对村党支部班子成员的公认程度，增强了村党组织的凝聚力和号召力。

其二，“公推直选”是建设社会主义新农村的迫切要求。“公推直选”的出台，适应了新形势下发展基层民主政治建设、实现新农村管理民主的新要求。“公推直选”创新选举机制，发展党内民主，让党员群众有序地参与党内事务，确保党员群众的主体地位，切实维护党员群众的民主权利，激发了党员群众的积极性和创造性，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用。“公推直选”能更强有力地统一群众的思想、统一群众的行动，确保社会主义新农村建设稳步推进。

其三，“公推直选”是发展社会主义民主的现实需要。党的十七大报告中提出，改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。可见推行“公推直选”不仅是今后一段时期的首要政治任务，更是新时期加强村级组织建设，夯实党在农村的执政基础，提高村级组织建设整体水平的有力保障。是增强民主法制意识，密切党同农民群众的血肉联系，发展农村经济，维护农村社会稳定的重要抓手。

二、“公推直选”的做法

其一，坚持一个标准。“公推直选”要坚持德才兼备的标准，村级班子候选人要具有全心全意为人民服务的思想，常怀爱民之心，以实际行动践行党的宗旨，时刻把人民群众的冷暖放在心上，把发展群众的利益作为第一目标，把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择。其次，要刻苦学习，勤于实践，善于总结，不断提高领导水平。第三，要勇挑重担，知难而进。

其二，按照两个原则。按照群众公认和组织信任的原则。以群众公认为主，选好配强村级班子，就如群众说的那样：“他有技术，能带咱致富；
他心眼好，肯帮咱致富，就冲这，选他！千模范、万模范，不如‘带头富’这一模范”。

其三，注重三个要求。一要注重政治上靠得住，工作上有本事，作风上有本事。保持平民之心。带着深厚感情到基层，到群众中去，把群众的创造总结好，把群众的利益发展好，把群众面临的突出问题解决好，把为人民服务的承诺实现好。二要注重善谋富民之策。发展是硬道理，是最大的政治，是最根本的任务，是人民群众最迫切的愿望。坚持为官一任、造福一方，既要办好事关长远和事关全局的大事，也要办好与人民群众生产生活密切相关的实事和小事，特别是要重视解决弱势群体的困难。三要注重恪守为民之责。决不为名所累、为利所惑、为权折腰，恪尽职守，管住职责范围内的一片天，理清思路、狠抓落实，不遗余力地解放和发展生产力。

其四，实现四个转变。一是变组织提名为群众提名。“公推直选”采取“海推”的方式，即由全体党员和全体选民直接推荐候选人初步人选，上级党组织进行资格审查和初步考察，把坚持党管干部原则与群众公认有机结合。二是变“少数人选少数人”为“多数人选少数人”。传统的干部选任方式的主要弊端是在少数人中选人，忽视了群众公认度。“公推直选”则要求在确定村级组织班子成员候选人初步人选时，由过去选民没有推荐权改为由选民民主推荐，并将推荐结果作为党员大会推荐村党组织班子成员候选人初步人选的重要参考。三是变“事前选人”为“目标选人”。传统的选举侧重看候选人的资历、素质和能力，往往是就选人而选人，只注重事前选人，而不注重目标选人。“公推直选”要求候选人初步人选要提出自己的任期目标，并围绕自己的任期目标进行竞选演说，让广大党员、群众来置疑和监督自己。四是变等额选举为差额直选。传统的选举制度是先由党员、群众选出“两委”成员，再由委员等额选举书记、副书记和主任、副主任。一切都由组织上定，党员、群众跟着举手，没有选择余地，无法实现优中选优、选贤任能。“公推直选”则是由正式候选人在全体党员、群众代表大会上进行竞职演说，由全体党员、群众以无记名投票方式，直选出村级组织班子成员，把最终的选择权交给全体党员和群众。

其五，把好五个关口。一是把好宣传关。为确保村党支部公推直选顺利实施，落实群众的知情权、参与权、选举权和监督权。要对公推直选的方法、步骤等作明确规定。召开党员、村民小组长、村民代表和户代表参加的动员会，通过办专栏、贴标语及走访群众代表等形式广泛宣传公推直选的目的、意义、任务和要求。让党员群众了解公推直选跟常规选举有什么不同，激发党员群众积极参与热情。二是把好公推关。为了全面掌握干部德才表现，确保把政治强、作风正、群众威信高的优秀人员选拔进级班子。群众以无记名投票方式对候选人德、能、勤、绩进行综合测评，民主推荐后备干部，为选人用人打下了良好基础，在民主测评的基础上，按“两委”职数、任职条件、推荐范围，在村委扩大会上组织党员群众进行全额民主推荐村级组织。四把好审查关。对公开推荐出来的班子候选人预备人选，根据任职条件，进行考察，重点考察年龄、文化程度、是否长期外出、有无违法违纪特别是计划生育、致富本领、实际工作能力等方面的情况。五是把好直选关。在前期工作安排就绪后，各村召开党员、村民大会，在公开、公正、公平的基础上，直接选出村级班子。六是把好承诺关。根据当选人在竞职演说的内容，结合各村今后发展的实际情况，要求当选人公开承诺，以增加当选人为民服务的宗旨意识和责任意识。

其六，实现六个目标。一是德好。村级组织领导班子成员与人民群众朝夕相处，其品德行为直接起到潜移默化的影响作用，构建和谐新农村，德是关键。二是能强。村级组织领导班子成员即新农村建设的“领头雁”，其发现问题、分析问题、解决问题的能力直接影响一级和一个群体的改革建设能力。三是勤政。村级组织是执政之基、执政之源，其组织成员是解决落实好群众切实利益的第一责任人。四是绩显。树立和落实科学发展观，推进新农村建设，村级组织成员是指导者，也是实践者，其个人政绩显效也既新农村建设取得之成效。五是廉洁。村级组织是党组织的廉政窗口，其廉洁与否，直接关系到人民群众最根本，最直接的利益。六是好学。好学、善学是改变村级组织领导成员相对理论水平不高，执政能力较差的捷径，是体现党的先进性的重要法宝。

三、“公推直选”的启示

村级组织是贯彻落实党在农村的路线方针政策的具体组织者、实践者和推动者，是党在农村的全部工作和战斗力的基础。因此，选好配强村级党组织领导班子意义重大。作为一种新的选举方式，“公推直选”给我们提供了有益的启示:

“公推直选”自始至终由广大党员、群众按照自己的意愿选出多数人都满意的当家人，使党员、群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到实处，是发展党内民主、落实群众“四权”的有效途径。

“公推直选”渗透了走群众路线的精神，在较深层次和较高程度上达到了坚持党的领导和走群众路线的内在统一，是坚持党管干部原则和走群众路线的有效保证。

“公推直选”充分体现了党员、群众的意志。一方面，当选干部有了较为广泛的群众基础，工作较容易得到群众的认同，其信任和支持度都会增强。另一方面，当选干部内有推力，外有压力，从体制和机制上使其关注民情，关注民生，真正做到“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”，人民群众的根本利益从制度上得到保证，也夯实了党在建设社会主义新农村中的领导地位。是夯实党在建设社会主义新农村中领导地位的有效选择。

“公推直选”最大限度地发挥了“领头雁”的作用。通过公推海选产生的村级组织领导成员，一改只对上级负责漠视对下职责的扭曲心态，在日常工作中不仅要完成上级组织交办的各项工作任务，更重要的是其“政绩考核”从某种程度上说是完全由人民群众来完成，要保证其“领头雁”地位，就得时刻体现其先进性，处处争创新，处处带好头，和人民群众风雨兼程，奋力共建新农村。

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