[2009与2012“减收”比鉴] 鉴收

时间：2019-04-09 03:18:14　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　积重难返。　　这是财政部财政科学研究所科学组织研究处处长赵云旗对于2012年第一季度财政“减收”的第一反应。　　在采访进行到二十分钟的时候，他罗列出来的一系列对比，让笔者觉得，这四个字可能并不是耸人听闻。作为原财政部财政科研所财政史研究室主任，他对09年的那一次危机“心有余悸”。三年以后，他对现在的财政形势也并不表示乐观。
　　不同背景的危机
　　“首先你得清楚，09年的危机，在官方数据上显示为外因，即国际金融危机影响下我国的经济危机。”赵云旗表示，09年国际金融危机，对我们的影响是非常客观的，“你不能说它没有影响我们，我们只是凭着自己的力量挺过了那次危机，这也是不科学的。我们很多时候放大了我们主观能动性的作用。”
　　那么，2012年第一季度，财政收入减缓，税收减少，这又是为什么？赵云旗表示，这次我们无法再用国际经济危机作为借口了。
　　“这次可以说是我们经济的全面危机。土地财政口子缩紧，房地产不景气，‘铁公基’上不了马，很多原因造成了我们的财政收不上钱来。那么我定义的这一次经济危机，或者说财政危机的背景，就是我们的经济配置出了问题。”赵云旗表示。
　　那么这两次危机是否毫无关系？赵云旗表示，这需要“细说”。
　　积重难返的危机
　　“我们的这次危机，实际上是可以预料的危机。”赵云旗说，“我刚才已经说了，土地财政口子缩紧，铁公基无法上马，那这些问题是一夜之间爆发出来的吗？不可能。所以它是可以预见的。”
　　赵云旗表示，仅凭这些表象，还不能推断是因为财政的“不作为”导致了这次危机的爆发。“这就要说到一个历史沿革的问题。我们这一次的经济危机，和上一次危机是有联系的。比如上一次危机，我们采用了四万亿的基础投资来刺激经济发展。那么随之带来的大量债务，也是在今年要还的。我个人认为，这也是让我们的财政收入速度减缓的原因之一。”
　　赵云旗表示，这种原因，也间接的造成了我们无法再进行像上一次危机一样的四万亿投资。“所以我看见有舆论说本次还要提出两万亿，四万亿的猛药，我认为这不可能。且不说是药三分毒，在上一次的‘猛药’毒性发作的时候再下一剂，这是非常危险的做法。5月23号谢旭人部长再次申明了稳增长的口号，我认为这很正确。什么叫稳增长，就是不能下猛药，稳定稳妥的保证财政健康增长。我是这么理解的。”
　　但无法用猛药的情况下，赵云旗也承认，再让财政保证像之前的高速增长态势，已经基本上不太可能。“也不健康。增收必然增负，我们那些华丽的数字都是以加重纳税者负担为前提的。况且我们现在还在喊减税减负，双重制约之下，还要拔苗助长，势必会产生更多更大的问题。”
　　矛盾的危机
　　如此说来，这次的危机，可能并非如2009年一样的“危机”，而是一种正常的增速回落？赵云旗表示，这种增速回落虽然属于一种回归本位的“阵痛”，但未必是可以让所有人都接受的现实。“这里面存在很多矛盾。”
　　比如说？赵云旗表示，2009年金融危机到来之时，我们正处于通货紧缩的阶段，通过四万亿拉动内需，我们可以以较小的代价来稳定经济的回落。但现在我们正处于通货膨胀阶段，通过投资拉动经济显然代价极高，也会带来物价无可挽回的高涨。
　　“这还仅仅是矛盾的第一个方面。第二个方面，在于减税与减收的矛盾。2009年我们的经济危机，就让我们的减税政策非常难以实施。”赵云旗说。
　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，减税之路必将更加艰难。李炜光是减税政策的坚决支持者，曾撰文发表观点呼吁减税。但是面对2012年还有多少税可减的问题，他的回答则透出无奈，“能把已经推出的减税措施执行到位已经不错了。”
　　事实上，李炜光的观点并不是还需要大力推行减税政策，只是在财政减收的背景下，减税空间已经不大。现在，李炜光的这些担心已经变成财税部门正面临的困难。在财政减收、支出增加的前提下，再给企业减税已经非常困难了。
　　而赵云旗的表示则更加直接。“这本身就是一个无法妥协的问题。减税则减收，增收则重税，这是一个已经非常明了的现状。2009年如此，今年依旧如此，地方财政的主要收入来源就是地方税收，在减税的同时还要求地方财政增收，这就是巧妇难为无米之炊。”
　　而赵云旗也并不看好如火如荼的“铁公基”建设。“现在据说发改委的门口再次门庭若市。你看是不是很眼熟？2009年四万亿投入的时候也这样，今年据说十二五的基础建设项目要提前，没有四万亿，大家也得开工建设。这种做法除了让年底的财政数字好看一点还有什么用处？”他说，在这种土地财政基本见底，地方财源无新意的情况下，再次启动“铁公基”建设，无异于饮鸩止渴。
　　赵云旗表示，归根结底，2009年的经济危机，或者说是财政危机，是一场由外因主导的突发危机。而今年的财政危机，是一场积重难返的，让财政在“一路狂奔的路上”终于可以慢一些，想想可能出现的危机。
　　“财政可能本不需要这么快的增长的。”思索再三，赵云旗对于这次危机下了一个并不能算危机的定义。
　　“慢下来，可能有更好的风景。”

[2009与2012“减收”比鉴] 鉴收

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