[大力发展乡镇企业为全面建设小康社会作出新贡献] 什么是小康社会

同志们：
        今天，市政府召开全市乡镇企业工作会议，目的是进一步落实市委、市政府经济工作计划，总结交流我市上半年乡镇企业工作经验，部署下半年工作。这次会议虽然时间很短，但是内容丰富，任务很重。张局长对今年上半年的乡镇企业工作作了全面客观的总结回顾，对下半年的工作提出了明确的思路。二个县（市）的代表作了有代表性的典型发言，省企业局胡局长传达了全国乡镇企业工作会议精神，并对我市乡镇企业工作提出了建设性的指导意见，会议开得很成功。与会同志一定要认真学习，深刻领会会议精神。大家回去以后，要结合当地的实际情况加以贯彻落实，确保完成今年的各项任务。下面我就乡镇企业工作再强调三点意见。
        一、乡镇企业为农村奔小康作出突出贡献
        1、乡镇企业的发展，对推动我[找文章到大 秘书-/www.damish u.com-一站在手，写作无忧！]市经济发展和社会进步起到积极作用。我市农村31%的农民从事农业生产经营，生产水平不高。改革开放以来，乡镇企业的异军突起，打破了农村经济以农为本的旧观念，代表先进生产力的方向，表现了旺盛的生命力。从1978年到2005年的27年间，我市乡镇企业总产值由 0.73亿元发展到353.2亿元，增长484倍，年平均递增30%以上，这是我市经济史上的奇迹，对推动我市经济发展和社会进步起到重大作用。农村经济中以乡镇企业为主体的二、三产业占农村经济总量的80%以上。乡镇企业就业人员占农村劳动力31%。职工人均纯收入达到7307元，全市农民人均纯收入的31.39%来自乡镇企业，乡镇企业为农村提供支农建农资金490万元。乡镇企业实现增加值占全市GDP的28.08%，其中乡镇工业增加值占全市工业增加值的65.78%。农村社会增加值的28.08%来自乡镇企业。乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越重要，贡献越来越大。
        2、乡镇企业的发展，对促进我市农村经济的繁荣作用尤为突出。去年我市乡镇企业产值超过5亿元的乡镇22个，比上年增加11个。超过亿元的村有15个，比上年增加9个。一批经济实力雄厚的县（市）、乡镇和村的崛起，迅速改变了当地面貌。凡是农村稳定、政策落实好，无一例外都是乡镇企业发展快的地方，它给农民带来的实惠是有目共睹的。乡镇企业之所以具有如此强大的生命力，就在于它代表着广大农民群众的迫切要求和愿望，代表着农村先进的社会生产力，是农村经济中最活跃、最富革命性的因素。它的产生和发展体现了农村先进社会生产力发 展的要求和方向。实践证明：乡镇企业是牵动区域经济发展的重头戏。正如江泽民总书记1998年4月21日在考察江苏乡镇企业时指出的“乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业，都发挥了不可替代的重要作用。”目前，我市乡镇企业正在农业产业化、农村城镇化和农民非农化的过程中起着龙头、支撑和主力作用。因此，实行农村经济结构的战略性调整，促进农村生产力的发展，坚持大力发展乡镇企业是必然的选择和方向。
         3、乡镇企业的发展，对加快我市农村精神文明建设成效显著。

我市乡镇企业在发展过程中，把广大农民从农业文明带入工业文明，从村落文化带入城镇文化，并创造出自已特有的文化。二十世纪八十年代以来，我市乡镇企业异军突起，蓬勃发展，广大乡镇企业干部职工艰苦奋斗、开拓进取，平均每年有一万多人（次）的乡镇企业职工接受学历教育或培训，使他们的理想、道德、文化纪律及先进技术水平都有了显著提高。乡镇企业生产经营的许多产品，极大地丰富了城乡市场，方便了人民的生活。乡镇企业的发展，也促进了农村的文化教育、体育卫生、民政优抚、村容改造等各项社会性事业发展的同时，乡镇企业在发展中，还造就了一支具有较高素质的二、三产业劳动大军，涌现出一批适应社会主义市场经济要求的乡镇企业家和具有现代专业技能的员工队伍。目前，全市已有近百名厂长（经理）被评为全国新长征突击手、优秀乡镇企业家和全国、省劳动模范等称号。在我市首次评选的闽东改革开放十佳人物中，我市乡镇企业系统就占了一半。我市乡镇企业从业人员中，我们自已培养评聘的具有初级以上职称人员就有4865人，其中中级职称1716人，高级职称128人。乡镇企业在发展生产的同时，十分重视企业文化建设，积极倡导企业精神，开展争创“青年文明号”活动，不少企业家踊跃捐款给“希望工程”和社会公益事业。
       目前，我市农村、农业存在的问题还比较多，如农村城市化缓慢，大量剩余劳动力沉淀在农村，农业主要靠家庭经营，规模小、成本高、效益低；
农业结构长期处于不合理状态，市场不通、信息不灵，尤其是农民增产不增收问题突出等等。在农村，最广大人民的利益就是农民的利益。当前，农民最根本的利益就是增加收入，而提高农民收入的最根本的办法就是把农民从传统农业中转移出来，到第二产业和第三产业就业，是农村经济结构战略性调整中最根本性的问题。
        二、发展乡镇企业是解决我市“三农”问题的主要途径
        1、解决“三农”问题，离不开乡镇企业的发展。在新的发展阶段，乡镇企业仍然是国民经济的重要组成部分，仍然是扩大农村就业，增加农民收入的重要支撑力量。乡镇企业是大农业和大工业的交集，是中国农民发展经济的成功创造与实践。二十多年来的实践证明：解决我市“三农”问题，离不开乡镇企业的发展，乡镇企业的发展使我市相当一部分农民结束了祖祖辈辈“面朝黄土背朝天，养鸡生蛋换油盐”的典型农民生活。农民的富裕化离不开乡镇企业，农民增收主要来源于乡镇企业，缩小城乡差别，加速农村城市化、现代化进程也离不开乡镇企业。当前在发展乡镇企业的进程中，有人提出的“过时论”“替代论”和“无用论”是对乡镇企业的错误理解和判断，干扰了乡镇企业的发展。农业兴、百业兴；
农民富、国家富；
农村稳、天下稳。所以，在当前新一轮创业中，如果不做好乡镇企业这篇大文章，将是短见的没有作为的。
      2、解决农村富余劳动力，发展乡镇企业是最佳选择。改革开放以来，我市通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，不仅解决了农村富余劳动力转移，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，去年全市乡镇企业共安排下岗职工8482人，比上年增加3582人。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。剩余劳动力的大量转移，对于加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，全面建设小康社会起到了促进作用。今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。那么，农村富余劳动力向何处去？最重要的途径就是向乡镇企业去，向小城镇去。也就是引导和支持农民脱离一产，进入到二产和三产。乡镇企业吸收农民进厂、务工经商、发展第三产业、成为农村劳动力转移的主渠道，农民增收的主要途径。
        促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。
         3、实现农业产业化，离不开乡镇企业。农产品的增值，既不能靠简单数量增长来实现，也不能靠“倒买倒卖”来实现，而必须通过农产品精深加工，通过农业产业化来实现，这个载体就是乡镇企业。通过培育和发展农业产业化龙头企业，解决农民的“卖难”问题，实现农产品增值的长期效应。
        去年，我市农产品加工业实现产值72亿元，农产品加工率达39%，培植了一批茶叶、食用菌、水产品等主导产业生产、加工、营销型的龙头企业群体，特别象福鼎海鸥、天湖，福安城湖等一批龙头企业已初具规模，实力明显增强，带动能力增大，市场辐射面广。因此可以说，对产业化龙头企业的扶持就是对农民的支持，就是农民进一步致富的基础。从目前看，我国农副产品加工的增加值与农业产值之比是0.8：1，而发达国家是3：1，这既表明我们的差距，也表明我们在农副产品加工方面大有潜力可挖。所以说，乡镇企业完全可以在农副产品加工方面大显身手。
        乡镇企业大都是中小企业，要不断壮大乡镇企业规模，提升乡镇企业竞争力。通过大力发展乡镇企业，加快农村工业化进程，从而进一步推进农业产业化、农村城镇化，以此来破解“三农”问题。所以，乡镇企业工作不是可有可无，不是短期任务，而是一项不可或缺的、长期的发展任务，应该不断强化。乡镇企业工作大有作为，我们必须树立坚定信心，不断增强责任感和使命感，共同推动我市乡镇企业再上新台阶。
        三、新时期对乡镇企业提出更高要求
        新形势、新任务，要求从事乡镇企业工作的同志要紧紧围绕发展这个主题，求真务实，开拓进取，不断开创乡镇企业新局面。为此，必须做到：
        1、加强领导，提高认识。
        作为各级乡镇企业行政管理部门要与时俱进、开拓创新、冲破一切有碍于发展的思想观念，摒弃一切落后于时代的经验做法，变革一切影响发展的体制弊端，努力加强机构队伍职能的建设。当前部份县（市）乡镇企业局和乡镇企业站人员反映，由于管理费取消后，一些企业站人员的工资待遇问题无法解决。市委陈书记对这一问题十分重视，并作了批示：“这是一个问题，需要妥善解决”。不少县（市）政府如福鼎、寿宁、霞浦、蕉城等已经着手准备研究解决这一问题。希望各县（市）政府要从有利于事业发展和社会稳定的大局出发，认真妥善解决好这一亟待解决的问题。进一步提高行政管理水平和执政能力，把工作重点转移到为乡镇企业发展创造良好的环境和提供优质服务上来，把服务寓于管理之中，把创新寓于服务之中，不断创新服务的方式和内容，按照市场经济规律，努力构建乡镇企业社会化服务的体系。
        加强领导，要求政府有关职能部门加强对乡镇企业发展的政策引导，切实转变政府职能，简政放权，改进方法，为企业提供企业所需要的服务，做企业做不到、企业需要我们做的事。金融部门对农产品加工企业流动资金贷款给予重点优先的保障。各级商业银行要将支持农产品加工业发展作为信贷工作的重要内容，及时满足农产品加工企业合理的资金要求。尤其对农产品加工业企业向农户收购农产品和为完成国内外定单生产所需的流动资金，有关银行应给予重点保障。各级政府要想方设法为乡镇企业行政管理部门提供必要的经费，保证他们工作的正常运转。从事乡镇企业工作的部门要找准自已的位置，把握住工作的关键，调动全社会的力量，共同营造一种环境、一种氛围、一种气候，促进乡镇企业持续健康稳步发展。改革发展是一个过程，我们不要试图在一个短时间里它有什么样的跳跃，经济发展跳跃是偶然的，持续稳步地发展才是正常的。
          2、抓好规范市场建设，加强法制建设。目前市场不规范的问题还很严重，要加强整顿和规范，这是一把双刃剑。对企业来说，不按市场规则运作，最终受损害的将是企业自身。假冒伪劣让个别企业得利，但危害的是整个行业，它使同行业利益大面积受到损害。前几年，发生在古田的“硫磺薰银耳”事件就是一个很典型的例子，大家一定还记忆犹新。今年发生在安徽阜阳的假奶粉案件，经过国家及省、市三级调查组分别进行严密和严格的调查，结果表明我市柘荣县方舟乳业有限公司涉及“阜阳奶粉事件”。该企业为浙江苍南人创办的，已潜逃的有关涉案人员，公安机关已经抓获或正在全力缉拿。在这次调查中，也发现了我市另有4家企业所生产的奶粉个别或部分指标不合格。
        乡镇企业必须加强市场规范。要进一步加强法制建设，小企业常常是弱者，政府管理部门要为小企业提供更多的法律帮助，引导小企业用法律手段来保护自已，使弱者变成强者。要帮助小企业建立起完善的信用体系。
        3、抓好技术创新工作，促进乡企发展。

在经济全球化、市场主体多元化、市场竞争激烈化的今天，乡镇企业发展面临更加严峻挑战。特别是许多乡镇企业素质不高，人才缺乏，实力较弱，产品质量、档次不高，市场竞争乏力。狠抓技术创新，促进乡镇企业素质提高，竞争能力增强，是乡镇企业加快发展的必然选选择。必须紧紧抓住人才和技术创新，以实现企业持久发展。
        人才是企业发展的核心，也是技术创新的关键。我市乡镇企业目前最缺乏的是优秀的技术和管理人才。要采取激励政策和措施，吸引优秀科技和经营管理人才到我市乡镇企业工作，并与企业内部人才培养选用相结合，做到以事业留人，以感情留人，以待遇留人，形成一支稳定的技术创新力量。及时选送科技人员到科研院所进修深造，促进科技人员知识更新。鼓励科技人员以科技成果、专利技术等作价入股，或实行科技股、优惠股、奖励股等办法，调动科技人员为企业服务的积极性。采取与科研部门建立合作关系、聘请专家、科研项目招标等多种形式，广泛吸引科技人才为企业效力服务。
        另一方面要加强对我市乡镇企业从业人员的技术培训。据调查，我市乡镇企业28万从业人员中，80%以上是中小学文化程度，有些甚至还是文盲，只有2%的从业人员具有专业技术职称。由于他们文化水平低，对一些科学技术和新生事物接受慢，加之小农意识根深蒂固、小富即安、易于满足，不敢冒风险，致使一些先进的经营方式和科学技术难以在农村推广，必然影响了乡镇企业的加快发展。
         4、抓好制定规划，扶持龙头企业。各县（市、区）要结合本地区域资源优势，选准农产品加工业发展方向，尽快编制出本级政府的农产品加工业发展规划，防止盲目发展和重复建设。
        在现有农产品生产基地的基础上，重点抓好优势农产品良种培育、引进、试种、技术推广工作，强化基地基础设施建设，做好产前、产中、产后的服务工作。要根据我市优势农产品区域布局发展规划，有计划地建设农产品生产基地，并与当地农产品加工企业相配套，形成布局合理、专用、优质、稳定的优势农产品原料生产、加工一体化基地。
        围绕我市优势农产品区域布局发展规划，按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的发展思路，发挥区域优势，突出地方产业特色，依托产品加工龙头企业，着力建设粮油食品、果蔬、食用菌、茶饮料、畜禽、水产品、竹木工艺等一批农产品加工业示范区，促进全市初步形成若干个大的特色经济带、经济区，实现全市农产品加工业快速协调发展。以农产品加工骨干企业为重点，在全市建立一批农产品加工一体化示范工程。积极鼓励支持农产品加工骨干企业实行优质农产品原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。择优扶持培育100家省、市级农产品加工业龙头企业和一批小型农产品加工企业，使其尽快形成一批具有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、具有竞争力的龙头企业和具有“小而精”、“小而特”“小而专”产品的企业。引导支持企业加快引进⒃新技术，开发新产品，提高农产品加工水平和产品的科技含量，增强国内外市场竞争能力。
         5、抓好劳动力转移，增加农民收入。今年全市要新增转移农村劳动力7万人，其中市内各地转移5.5万人，市外劳务输出1.5万人，为实现以上目标，重点抓好以下几项工作：一要加强领导，完善工作网络。没有成立机构的县（市、区）要尽快成立，已经成立机构但没有真正开始运作的县（市、区）要尽快充实人员，发挥作用。二要做好农村劳动力资源调查摸底工作，掌握农村劳动力动态情况。三要办好农村劳动力转移供需见面会。四要加大培训力度，全年计划培训各类农民工6万人次，提高劳动力职业技能水平。五要切实维护进城农民工的合法权益。进一步清理清除对农民工的歧视性规定和不合理收费，切实解决一些企业，特别是建设领域拖欠克扣农民工工资，以及劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治没有保障等突出问题。
        6、抓好安全生产，促进企业发展。今年上半年全省重大、特大事故不断发生。4月27日国务院召开全国安全生产工作电视电话会议，会议要求，各地区、各部门和各单位一定要充分认识当前安全生产的严峻形势，看到问题的严重性、复杂性。从已经发生的重大、特大事故中吸取教训，坚决遏制重大、特大事故的发生。
        （一）提高对安全生产工作重要性的认识。各级乡镇企业主管部门、各企业领导要从讲政治、保发展、保稳定的高度切实加强安全生产工作，要按照“三个代表”要求，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，以对国家、对人民高度负责的精神，自觉担负起保一方平安的责任。要把安全生产放在重要位置来抓，经常研究安全工作存在的问题，狠抓责任制的落实，一级抓一级，一抓到底。
        （二）认真查找薄弱环节，切实改革工作作风。全国安全生产工作电视电话会议列举了发生事故的主要原因，各级乡镇企业主管部门和企业领导要逐一对照检查，哪些方面不够的要认真整改，结合机关效能建设，补缺补漏。努力改进工作方法、工作作风，做到深入、细致、扎实，对党中央、国务院以及各级政府部门有关安全生产工作的指示和下发文件要高度重视，坚决贯彻，措施要到位，责任要明确。坚决纠正“口头重要、行动次要、忙起来不要”的官僚主义作风。
        （三）开展全面的安全生产大检查。要求各县（市、区）乡镇企业局严格按照《宁德市人民政府办公室关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的通知》以及《宁德市食品安全专项整治活动方案》的要求，在当地政府的统一领导下，对辖区内企业进行全面检查。重点检查：烟花爆竹、矿山、化工、竹木加工、打火机等以及“三合一”厂房企业。各县（市、区）乡镇企业局、乡镇企业站对各企业安全检查情况要存档在案，及时追踪督促隐患整改，正确处理好推动地方经济发展与科学发展相结。树立“以人为本，造福于民”的科学发展观和正确的政治观。
        同志们，今年揭开了全面建设小康社会的新篇章，在建设农村小康社会，加快现代化的事业中，乡镇企业肩负着更加重大的使命。我们一定要增强时代的责任感和发展的紧迫感，大力弘扬艰苦奋斗和开拓创新精神，与时俱进，扎实工作，为实现全面建设小康社会的目标，努力开创乡镇企业工作的新局面，为我市“三农”问题的解决，做出新的更大贡献！