重点项目推进的主要做法 [某县推进生态型开发区建设的主要做法]
时间：2020-03-18 09:22:34 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
近年来，淳安千岛湖经济开发区坚持“保护第一、环境优先、以人为本”的理念，加快制订适宜的政策保障措施和激励机制，引导有利于循环经济的消费和市场行为，积极整合各种资源优势，进行开发建设和招商引资工作，走出了一条“既要金山银山，更要青山秀水”的和谐发展之路。通过近几年的开发建设，千岛湖经济开发区的工业经济总量迅速扩张，2004年完成工业销售产值10．3亿元，是2002年的3倍，而这其中以千岛湖生态资源为依托的区内主导产业占到95%。今年1至8月，完成工业销售产值11亿元，同比增长40％。工业经济发展了，但千岛湖的天空依然蔚蓝，湖水依然清澈，群山依然翠绿。事实证明，环境保护与工业发展是可以和谐统一，互相促进的。具体做法是：
一、提高认识，走建设生态工业园区的路子
经济发展和生态环境的矛盾是传统经济发展模式中一个由来已久、日益突出的症结，而发展生态工业是解决这一矛盾的最有效途径。
（一）树立发展生态工业理念。多年来，淳安建设千岛湖经济开发区始终坚持以生态工业理念为指导，依托千岛湖良好的生态资源环境，走发展生态经济的路子，而且随着形势的发展，开发区对保护生态资源优势，促进地方经济发展的认识不断提高，理念不断升华。
（二）实行生态环境优势招商。1992年开发区成立之初，淳安充分利用千岛湖的知名度和美誉度，凭借优良的生态环境使招商引资走出成功的第一步。按照“做山水大文章，打千岛湖品牌”的思路，利用各种媒介宣传千岛湖，宣传开发区的环境优势。众多的客商慕千岛湖之名而来，无不为千岛湖良好的生态环境所折服，更加激发起他们在千岛湖畔投资兴业的创业激情。这一时期，淳安只是把生态环境优势作为招商引资的“敲门砖”，对生态资源优势的利用更多的是旅游项目。进入新世纪，尤其是2002年淳安提出“工业兴县”战略后，开发区依托千岛湖得天独厚的水资源和丰富的生态农、副产品资源，引进了一批以农夫山泉为代表的水业制造、资源加工型产业，高新技术产业发展也初露端倪，使开发区工业经济总量迅速扩张，逐步实现生态优势向经济强势，环境质量向经济效益的转化。
（三）探索建立绿色生态工业园区新机制。在发展的同时，淳安也看到了开发区的工业存在着资源综合利用率低、生态环境保护压力大和总体工业化程度滞后等问题。为实现环境与经济的协调发展，淳安县遵照循环经济理念和工业生态学原理，开始探索建立“区域经济与环境发展并举”的机制，坚定了走城市型绿色生态工业园区道路的信心和决心。
二、科学决策，将开发建设对环境的影响降到最低
千岛湖经济开发区地处浙西山区，主要通过挖山体、填沟壑来取得工业用地，极少占用耕地。对山体的开挖或多或少对当地的植被、地貌等带来影响。为将开发建设对环境的影响降到最低限度，淳安县始终坚持环保理念，做到科学决策、合理施工、及时恢复。
（一）在规划中突出生态环境保护。按“高水平定位、高起点规划、高标准建设、高效能管理”的思路，在规划编制中，一是坚持可持续发展原则，在保持经济较快增长的基础上改善增长的质量，加强环境保护，经济、社会发展要与资源和环境的承载能力相适应，实现经济、社会、资源与环境的协调发展。二是坚持保持区域山水风貌原则，结合自然环境，充分利用现有地形特色。使建筑空间与自然形态融为一体，体现城市设计思想。三是坚持高效利用土地集约发展原则，以发展经济为出发点，在满足环境质量目标的前提下，充分发挥土地的价值。四是坚持弹性发展原则，在产业选择上向符合城市整体发展目标的主导产业与新兴产业倾斜，如技术型、环保型、水资源加工型企业，同时也重视传统优势产业与劳动密集型产业，如电子、机械制造、纺织等。目前千岛湖经济开发区基本形成了南山综合区块、鼓山工业区块和珍珠半岛高新区块三大功能区块。在建设中基本体现了“功能分区”、“项目分类”、“产业引导”、“污染物集中控制”、“雨、污水分流”、“清洁能源”、“景观绿化建设”等生态环境保护的规划理念。
（二）在土石方开挖过程中注重生态环境保护。为保护生态环境，防治水土流失，一是在设计中尽量避免深挖高填，在设计方案时尽可能的做到挖方与填方达到基本平衡，避免弃土废方对水土保持和地表植被的破坏。二是填方地块都为山涧沟壑，避免了向库湾倾倒土方，以控制对千岛湖水体的污染。三是针对丘陵地区特点，采用“台阶平整法”，不追求园区的一马平川，而是根据实际将整个园区分成几个不同标高的小区块，这样不仅减缓山区雨水对表土的冲刷和地表植被的破坏，而且又可节约了大量的投资。
（三）在基础设施建设中重视生态恢复工作。在基础设施建设中，尽量保留原始植被绿地。开挖后，及时开展边坡治理工程，防止水土流失和安全隐患。在园区内全面开展绿化工作，在道路两侧、厂区、居住区附近和环湖地段设置绿化带，减少区内裸土面积。绿化工程不仅可以护坡，还能兼设景观要求，使绿化工程与防护工程相结合，形成绿化景观地带，美化园区环境。
三、严格把关，大力发展绿色生态工业
生态环境优势是淳安发展的核心竞争力所在，保护环境，就是保护淳安的发展，就是保护生产力。为此，淳安在招商、建设、生产各个阶段，对环保都设立了门槛，严把关口。
（一）在招商引资过程中，严把环保第一关，严格防止工业结构选择欠妥的情况发生。在招商引资过程中为投资者设立了第一道门槛——凡是污染治理难达标的项目，凡会对千岛湖生态资源产生不良影响的项目，均谢绝入内，哪怕投资额再大。正是这一门槛挡住了不少项目，其中不乏投资额上亿的大项目。开发区把引资重点放在科技含量高、附加值高、财税贡献大、发展前景好、环境影响小的项目上，明确引资项目的投资强度和建筑密度，提高工业用地的利用率和产出率。
（二）在项目建设过程中，首先是加强项目选址论证，确保项目选址对生态环境不会造成大的影响；
其次是加强项目建设期的环境管理，坚持“三同时”制度，即生产设施与环保设施同时设计、同时建设、同时投产，尽量降低建设过程中对周围生态环境的破坏；
第三是必须在项目建设完成后进行生态恢复，并将这作为环境保护主管部门进行验收的内容。
（三）在企业生产阶段，制定和完善发展相关优惠政策，对绿色企业给予特殊的扶持。鼓励和引导企业创建绿色企业，加强废弃物综合处理，实现废弃物的资源化、减量化、无害化处置。积极开展企业iso14000环境管理体系审核、环境标志产品和生命周期评价工作。如农夫山泉千岛湖饮用水公司已通过iso14000认证。
（四）在产业培育上，注重产业引导，着力打造环保优先、以资源加工和高新技术为重点的个性化工业产业新格局。通过几年的努力，已初步建立起以饮料水业、纺织服装业、高新技术产业、医药保健业等特色产业为支柱的经济效益好、资源消费低、环境污染少的生态工业体系。
四、科学创新，积极探索生态工业园建设新模式
生态工业和循环经济是实现可持续发展和保护环境的必然选择，它能从根本上消除长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，倡导人们建立一种“自然资源——产品——再生资源”的经济新思维。淳安在总结几年来开发区建设经验的基础上，将继续深入开展建设绿色生态工业园区活动。
（一）合理利用保护资源。建立园区工业、生活用水定额管理制度，推广节水新工艺、新技术和节水器具，配套建设节水设施，提高工业用水效率和重复利用率；
合理有序用电，加大供电网络建设步伐，提高园区电网受电能力，鼓励发展企业自备应急电源并制定有序用电的各项管理制度；
资源综合利用，建立区内建设项目优先（强制）采用散装水泥、商品混凝土和新型墙体等新型材料的管理制度，促进节能环保材料产业化。
（二）优化提升传统产业。充分利用园区现有纺织服装产业基础和杭州女装品牌，发展绿色、功能和智能型的纺织品，形成茧丝纺织——cad设计——服装加工——品牌营销为主要内容的产业链，提高纺织服装业的竞争优势；
依托淳安的水资源和农产品资源优势，发展农夫山泉、农夫果园、颐尔堂等为龙头的饮料业和农产品深加工，大力开发休闲食品、绿色食品、旅游食品和保健食品，培育食品饮料龙头企业，发展食品饮料产业群。
（三）发展高新技术产业。制定发展高新技术产业的鼓励政策，提高高新技术产业在开发区工业经济中的比重；
抓好珍珠半岛高新技术区块建设，按照“有所为，有所不为”的原则，重点发展以电子信息产业和网络工程技术研发，同时发展生物医药产业和新材料产业，建成电子信息、新材料和生物医药三大高新技术产业群体，形成以电子信息产业为“主体”，以生物医药产业和新材料产业为“两翼”的产业发展格局；
全力推进金科仪器、清华磁电、道图科技、艾立康等项目的建设，继续引进、建设科技企业孵化器，不断完善科技中介服务和科技成果转化平台，推动高新技术企业的发展。
（四）加大生态工业园区建设的宣传力度。相关部门协同配合，加大对生态工业和循环经济的宣传力度，提高区内企业对实现循环经济和发展生态工业的价值、策略以及效益等认识，引导企业以诚信、质量、生态为核心，建设企业生态文化。
