人事局领导班子科学发展观分析检查报告:人事局局长

导语：根据市委学习实践科学发展观领导小组的安排部署，我局在分析检查阶段，通过多种途径和方式，广泛征求了各方面的意见和建议。在认真梳理征求到的意见建议的基础上，先后召开组织生活会、民主生活会、群众评议，围绕市委提出的“践行科学发展观，弯道超越勇争先，我们做到了什么，还缺少什么”的主题，进行了检查评议，对人事部门如何科学发展进行了全面深入的分析，经局党组讨论审定后，形成了市人事局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告如下：　　

一、十七大以来贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识：　　

（一）以科学发展观为统领，大力实施人才强市战略。　　

近来年，我局坚持以科学发展观为指引，加速把人才这个第一资源转化为发展的第一动力，把人才工作放在当前更加突出的战略位置，把人才强市战略放到更高起点上去谋划，最广泛、最充分地把各类人才凝聚到实现富民强市的宏伟事业上来。目前，全市共有各类人才约**万人，其中博士生**人、硕士生**人、本科生**人，享受国务院特殊津贴**人、省有特出贡献的中青年专家**人、省“333工程”学术技术带头人培养对象**人；
具有各类职称约**万多人。　　

1.大力引进高层次人才和紧缺人才。协助市委办先后出台了《关于对服务**市企业的博士硕士等高层次人才进行补贴的意见》，对正式来**市企业工作，服务期限至少为三年的全日制博士、硕士等高层次人才给予一次性人才补贴，博士按**元、硕士**元标准执行；
制订了《**市引进高层次人才和紧缺人才暂行办法》，按照引进人才层次高低与贡献大小分别给予**万元到**元不等的补贴；
出台了《**市高层次领军创新创业人才奖励办法》，设立**市高层次领军创新创业人才奖励专项资金，对为**经济和社会事业发展做出杰出贡献的高层次领军创新创业人才进行住房或**万元的现金奖励；
出台了《关于对获得省“六大人才高峰”资助项目的主持人给予配套奖励的意见》，对入选省“教育、医药、卫生、电子信息、机械汽车、建筑、农业”等重点行业资助项目的人才给予现金及其他多方面的配套奖励。此外，还有《**市农村优秀专业人才选拔管理办法》、《**市名教　师名　医师名工程师名农艺师评选与管理办法》、《**市优秀高技能人才评选管理办法》、《**人才小高地实施意见》等等，这些政策的出台，极大地提升了**引进人才的吸引力和竞争力，在全市营造了人才资源引进和开发的浓厚氛围。　　

2.开展“百强企业人才服务工程”。在全市范围内，选择100家重点企业进行人才专项服务。在服务过程中变“开门服务”为“上门服务”，变“专项服务”为“综合服务”，变“被动服务”为“主动服务”，创新拓展**“人才之路”；
完善了服务网络，实现了“**人事人才网”、“**省沿江人才网”与“百强企业”的网络信息对接，及时发布人才需求信息；
加大了扶持力度，实行跟踪服务，做好“长江工程师”和高层次创业创新人才服务计划，做好推荐“国务院特贴专家”人员报批服务工作，确保“百强企业”中至少有一个“六大人才高峰”项目；
进行了专项指导，帮助企业建立人才库，为企业引进国际国内领军型人才；
09年实施的“人才引进111工程”成绩喜人；
发起成立的南通地区首家“重点企业HR沙龙”，为企业与企业、企业与政府搭建沟通平台。　　

3.大力打造人才引进的交流平台。07年创办了江苏省沿江开发（**）人才市场，省级人才市场落户县级市，**是第一家，三年来共举办大型人才招聘会6次，累计引进人才**名；
二是办好流动人才市场，借助行业协会，主动出击，分类组织企业走进校园，为各地高校毕业生举办专场招聘会；
三是加强网络建设，利用江苏沿江人才网、**人事人才公共服务网与省内各大市场和各大院校对接的优势，为我们的企业和毕业生免费发布招聘、求职信息，既大大降低了招聘和求职的成本，又有效的提高了成功率。　　

4.架设校企对接桥梁。帮助重点企业通过与对口高校的合作，解决一些技术难题或成为高校实习基地。想方设法创造条件，支持、指导有条件的特大型企业建立博士后工作站。目前，我市“百强企业”中，已有**多家与各类院校、科研院所建立了合作关系，建有省级企业博士后工作站**家。**集团与**大学、**大学等高校保持长期合作关系，为企业提供技术支持；
**有限公司与**大学对接进行技术开发，研究成果获得国际、国内多项专利等等。这些企业与高校和科研院所的合作大大提高了企业的技术含量，促进了企业产品的升级换代，提升了企业在市场的竞争力。　　

5.创新农村人才培养奖励方式。07年来，组织开展“万名农技人员进百村促春耕”活动，在产业特色比较明显的镇村中选取**个科技示范户、种养大户，举办**多期农村实用技术培训班，培训农民**万多人次，全面提升了农村实用人才建设新农村的本领。结合我市农业产业结构特点，认真总结经验，规范程序，在农林部门的共同参与下，为**名农民评定了技术职称。两年一度的“百名农村优秀人才选拔工作”07年首度开展，自下而上、层层筛选、好中选优，重点推荐各类土专家、田秀才、种植养殖能手以及各类劳动致富带头人和在社会主义新农村建设进程中发挥重要作用的农村基层干部，每人由市政府一次性奖励**元，09年该项工作正严格甄选中。　　

6.维稳工作打造和谐人事。我局按照科学发展观的要求，找准自身在构建和谐社会中的结合点和着力点，充分发挥职能作用：完善事业单位改革政策。07年至今，已经完成**家“事改企”单位在职**人、退休**人、中途死亡**人的选择事业保险的工调工作。目前正与劳动部门协商，对事改企人员的医保、丧葬抚恤等政策进行调研。该项工作的顺利开展，极大地体现了我们以科学发展观统领的“和谐人事”的理念。　　

7.公务员管理和培训有序开展。在考核方面，建立了以部门服务能力等为指标的部门公共服务管理绩效评估指标体系和以行政公共服务工作实绩为主要内容的公务员考核评价指标体系，并将两个考核体系有机结合，把考核指标具体化，可操作化；
同时把考核结果和人员的个人进步、收入挂钩，提高部门履行职能，提高效能的自觉性，工作人员勤奋工作的积极性。在培训方面，加大了对公务员“5+X”能力和依法行政的培训，会同市委组织部、市委党校、市司法局拟定培训计划，并通过聘请　高校　教授、领导讲课等形式强化培训效果，通过考试和督查等手段，确保各单位培训落到实处。　　

8.科技人员和专家管理服务到位。我局切实贯彻落实科学发展观以人为本的理念，多次召集享受国务院特贴人员及省级专家座谈，根据座谈中部分专家反映的情况，与科技、卫生、工商等部门沟通，为专家们成立相关“研究机构”提供适时帮助；
积极为专家们的科研成果转化为生产力出谋划策，同时争取政策支持；
组织了专家休养，对现有的各类专家加强服务，关注他们的工作、生活情况，了解他们的困难并通过有关部门协调尽可能加以解决。　　

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识。　　

在学习实践科学发展观活动过程中，局领导班子一班人一致认为，科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。人事人才工作是实现以人为本的具体体现。在学习实践活动中，我们更加深刻地认识到人事人才工作是社会建设的重要组成部分，必须致力于推动经济发展，着力为我市实现“弯道超越”打造强有力的智力引擎。在工作实践中，就是要坚持做到：　　

1.要坚持以人为本。把维护人民群众根本利益作为人事人才工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、推进改革等方面充分考虑人的因素，使人事人才事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众对人事人才工作的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。　　

2.要坚持全面协调可持续发展。把人事人才工作放到全市经济社会发展的大局中去思考、去把握，进一步做好服务大局的文章，特别是当前金融危机背景下，作为服务人事人才工作的主体部门，必须下大力气，围绕企业所需、所求，围绕增加后劲、蓄发后力为他们提供人才动力支持，使我市人事人才工作同经济发展水平同步适应。　　

3.要坚持统筹协调发展。进一步深化认识，吃透市情，着力把握市委、市政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，使人事人才工作发展与市情相适应。注重人才引进的同时，要统筹考虑现有人才的培育问题，形成人才引进、人才培育共同发展的良好局面。　　

4.要坚持不断改革创新。进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我市人事人才事业科学发展、和谐发展的难题。致力于破解大学生就业、乡镇机构人员结构不合理、县级市人才引进难等一系列难题，以改革创新的精神，推动人事人才工作又好又快发展。　　

5.要坚持不断加强队伍能力建设。着眼于为我市经济建设提供人才保障，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。　　

二、贯彻落实科学发展观存在问题亟待解决的问题：　　

活动开展以来，我局班子成员认真贯彻落实市委学习实践活动的安排和部署，解放思想，争优树先，埋头苦干，务求实效，在大家的共同努力下，人事人才工作取得了显著的成绩。总体我们认为我局班子是一个政治立场坚定、团结和谐、思路清晰、廉洁自律，能够驾驭全局的领导集体。但是，对照科学发展观的要求，班子建设仍然存在一些亟待解决的问题。主要是：　　

（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题。一是对科学发展观的理解有待进一步深入，用科学发展观的理念谋划工作的能力有待进一步加强，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与市情实际有时结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还需加强。二是思想观念有待进一步解放，创新发展的思路还不够宽阔，在业务工作中重当前轻长远、重贯彻轻创新，有时不能创造性的落实文件精神。　　

（二）影响和制约科学发展的突出问题。一是高层次人才队伍建设与经济建设需求不相适应。近年来，虽然我市人才引进力度不断加大，人才队伍建设状况在一定的程度上得到改善，但是，高层次人才的数量、质量和结构难以满足现行经济社会发展的需求。二是全市毕业生就业形势严峻。受金融危机的影响，企业暂缓或减少人才引进，而我市毕业生数量陡增、部分毕业生就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要，加之毕业生就业创业的政策还不到位，目前毕业生就业形势不容乐观。　　

（三）群众反映强烈的问题。一是受金融危机的影响，企业订单减少、开工不足，部分企业实行人才紧缩政策，导致部分招聘会存在“形式招聘”现象，或者用人单位抬高门槛，给刚刚步入社会的大学毕业生造成严重的就业压力；
二是在机关公务员规范津补贴后，由于国家对事业单位分配制度改革尚在深化过程中，事业单位绩效工资具体实施办法还没有出台，机关与事业单位职工收入分配改革不同步，造成部分事业单位职工情绪不满。　　

三、原因分析（主要排查主观方面）　　

剖析产生以上问题的根源，固然有人事人才政策的不完善，但更重要、更深层次的是，主观上我们的思想观念、措施落实、科学决策、工作方法等方面与科学发展观的要求有时不相适应，存在一定差距。　　

（一）在理论学习方面。科学发展观对人事人才工作提出的新要求有时领会得不是很深刻，把握得不是很全面；
对人事人才工作如何科学发展缺乏前瞻性的研究，工作思路与我市实际情况有时结合得不够紧密；
理论学习的自觉性有时不高，学习的广度和深度有待增强；
没有创新学习方法和学习形式，理论联系实际有时不够紧密，思路有待开阔。主要原因是把主要精力放在了抓工作落实上，有时忽视了对理论知识的学习，没有很好的处理好理论学习与业务工作的关系。　　

（二）在推动工作方面。解决热点难点问题的办法不够多，推动体制机制创新的效果不明显，促进就业工作的力度有待加强。主要原因是人事人才工作的涉及面比较广，受到的制约因素比较多。如人事人才某些方面工作的推进必须取得上级主管部门和市委政府的认同，还要在各相关部门中形成共识，因此部分政策措施落实的难度非常大；
在人才、特别是高层次人才的引进方面，受地方的经济发展、薪酬和社会保障政策、人文环境等方面的影响很大。同时，由于人事政策延续性很强，在工作中碰到很多历史遗留问题，而且大部分都涉及个人利益，矛盾很容易被激化，处理的难度很大。　　

（三）在作风建设方面。部分干部与基层、群众的联系不够密切，缺乏求真务实精神。部分科室在主动深入基层、深入群众、深入一线，帮助基层解决发展面临的突出问题方面做得不够，对有关问题的调查研究不够深入，在因地制宜、创造性推动科学发展方面有待加强。主要原因是没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，使人事人才的服务作用没有得到充分的发挥，制度执行还达不到理想的效果，对干部有时放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不能完全到位，造成个别干部出现作风漂浮、纪律松弛等问题。　　

四、整改措施　　

经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身存在的差距和不足，在以后的工作中，明确以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为目标，落实整改措施，以期推动人事人才事业科学发展：　　

（一）牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，深入贯彻人才强市战略，推进人事制度改革创新，为我市经济实现“弯道超越”提供人才保障和智力支持。　　

1.突出人才队伍建设，为我市科学发展提供人才支撑。大力推进“百强企业服务工程”“人才引进111工程”，筑实人才服务平台。协助组织、科技等相关部门，形成工作合力，积极探索人才引进一条龙服务、全方位服务的形式和手段，进一步提高人才服务水平，切实提升引进人才的层次和质量。年内完成“人才引进111工程”既定目标。　　

2.突出深化人事编制工作，不断激发人才干事动力。进一步完善内部激励机制，不断健全外部监管制度。开展乡镇机构改革调研、事业单位绩效工资调研等相关工作。加强公务员队伍建设，严格落实培训计划，完成我市公务员“3+　2”　能力培训和考核任务，切实提高公务员依法行政能力和服务群众能力，为科学发展提供组织保证。　　

3.突出构建人事公共服务体系，继续推广“情系人才，服务发展”优秀服务品牌。充分利用**市人事人才公共服务网、**人才网2条信息高速通道服务平台，并加强人才市场与劳动力市场有机贯通，完善人才市场建设，提升服务的能力和水平。深入开展特困毕业生“就业援助月”、“大中专毕业生就业服务周”等活动，年内为社会提供就业岗位信息**个以上，在学习实践科学发展观活动期间举办“校园招聘会”**场以上。　　

4.采取有效措施积极应对金融危机对经济带来的影响，帮助困难企业度过难关。一是对现有企业发展状况开展调研。通过调研，了解企业人才结构，人才队伍弱缺面，以及企业在发展中人才方面的制约因素，研究解决制约瓶颈的办法。二是要帮助企业分析发展前景，为“脱困”发展储备人才。一方面让他们珍惜现有人才的既有优势，另一方面让他们认识到在危机时期人才成本也是低廉时期，此时引进高层次人才对蓄发发展后劲的潜力。三是在人才资助项目上出台更加有利于调动企业引进、储备人才的积极性。要通过优惠政策落实，让企业真正感受到党和政府对人才的重视，对企业的扶持。　　

（二）紧紧围绕创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型机关的目标，着力加强执政能力建设，培养一支思想过硬、作风务实、业务精湛、勤政廉洁的领导班子:　　

1.加强思想建设。继续深入开展科学发展观理论学习活动，采取读书学习与调查研究相结合，自学与辅导相结合，交流与研讨相结合等多种形式，对落实科学发展观的一系列重大问题进行深入学习和探讨，通过全方位的学习，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确措施，真正把班子成员的思想统一到学习实践科学发展观上来，统一到市委市政府的决策和安排部署上来，统一到推动我市人事人才工作科学发展上来。　　

2.加强组织建设。贯彻民主集中制原则，提高整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，班子成员互相尊重、相互理解支持，做到多通气、多商量，更好地发挥班子的整体效能。按照科学发展观的新要求，坚持把党建工作纳入重要议事日程，实行目标管理。围绕党建的具体要求，制定完善民主生活会、组织生活会的具体措施，使党建工作走上制度化、规范化的轨道。　　

3.加强作风建设。引导班子成员，树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神和创新能力，敢于在思路、制度、机制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。自觉接受人民群众的监督，力戒官僚主义、形式主义，真抓实干、务求实效，真正把事关群众利益的问题解决好、落实好，把好事办实，把实事办好。建立领导干部联系点制度，班子成员每年联系一个基层科室、一个发展型企业帮带群众，切实解决群众实际问题。　　

4.加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观和政绩观，牢固树立公仆意识、廉政意识，恪尽职守，清正廉洁。加强各项资金的管理和使用，建立健全内部监控机制，拓宽从源头预防腐败的渠道，构筑起思想防腐大堤。