浅议农村信用社在促进农业稳定发展、农民持续增收中的地位和作用

时间：2021-01-17 08:12:05　来源：柠檬阅读网本文已影响人

《中共中央　国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：“当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。做好２００９年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；
实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；
保障和改善民生，重点难点在农民。”

《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》　是我国连续6年发布的以解决“三农”问题为主题的中央“一号文件”，也是历史上以“三农”为主题的第11个“一号文件”（1982-1986年有5个“一号文件”，2004-2009年有6个“一号文件”）。我国是世界上最大的发展中国家，有13亿人口，其中8亿左右生活在农村地区。农民、农业和农村发展问题是我国政府最关心的问题。

一、农村信用社在促进农业稳定发展、农民持续增收中的地位

（一）农村信用社的组织形式。农村信用合作社是中国金融体系的重要组成部分，也是目前主要的合作金融组织形式。农村信用合作社是由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的合作金融机构。农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任。农村信用社的县（市）联社是由所在县（市）社员入股组成、实行社员民主管理的股份合作制金融企业。

（二）农村信用社的经营范围。农村信用社的经营范围有传统的存款、放款、汇兑等，近年来，随着我国农村经济的不断迅速发展，农村信用社在立足、服务“三农”的基础上，积极拓展服务领域，创新服务品种，增加服务手段，服务功能进一步增强。部分地区的农村信用社先后开办了代理、担保、信用卡等中间业务，尝试开办了票据贴现、外汇交易、电话银行、网上银行等新业务，金融服务朝高科技方面发展。。

（三） “三农”与农村信用社的历史渊源。农村信用社作为由广大农民群众自愿入股组成的金融组织，根在农村，从她诞生的那一天起，就与农民、农业、农村经济紧紧联系在一起，历史赋予她的使命就是支持“三农”。要站稳农村市场，树立信合形象，就应积极调整经营策略，有效地立足于服务“三农”。而如何立足于“三农”，对本地区经济发展有着至关重要的作用。50多年来，农村信用社对农村经济作出了突出贡献，成了农村金融的主力军和联系城乡农民最好的金融纽带，成为农民、农业和农村经济发展不可缺少的重要支持力量。近年来，农村金融市场不仅有农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助组织，而且国有商业银行、政策性银行、邮政储蓄银行以及其它金融机构也已涉足农村金融市场，但农村信用社依然是农村金融的主力军，在中国2000多个县（区）以下广袤的农村地区，信用社是多数不发达地区唯一的金融机构，即使在沿海发达地区，信用社的市场占有率通常也是相当大的。农村信用社在农村金融的主力军作用没有动摇和改变。

二、农村信用社在促进农业稳定发展农民持续增收中的作用

既然农村信用社在促进农业稳定发展、农民持续增收中有着其他金融机构不可替代的的地位，农村信用社就要担当历史重任，充分发挥其应有的积极作用。那么，农村信用社在促进农业稳定发展农民持续增收中要发挥那些积极作用呢？

（一）农村信用社在“促进农业稳定发展、农民持续增收中”相关任务

《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出的农业农村工作的重点任务有28项，与农村信用社的农村金融服务工作相关的任务有12项，摘要如下：

——扩大国内需求,最大潜力在农村。

——进一步增加农业农村投入。

——较大幅度增加农业补贴。

——加大力度扶持粮食生产。

——支持优势产区集中发展油料等经济作物生产

——加快推进农业机械化。

——严格农产品质量安全全程监控。加快农业标准化示范区建设,推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产,支持建设绿色和有机农产品生产基地。

——加强农产品进出口调控。扩大农产品出口信用保险承保范围,探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。

——加强农产品市场体系建设。

——扶持农民专业合作社和龙头企业发展。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

——积极扩大农村劳动力就业。

——积极开拓农村市场。2009年在全国范围实施“家电下乡”,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种。

（二）针对上述12项与农村信用社的农村金融服务工作相关的任务，农村信用社要发挥四大作用：

一是支持基础设施建设，提供农村金融服务。基础设施滞后是城乡差距最直观的表现，是新农村建设投入的重点领域。农村基础设施建设一方面依靠政府支持、农民自身投入，另一方面必须拓宽参与途径，引导社会资金、信贷资金投入农村基础设施建设。农村信用社可以通过与交通、供水、供电等部门加强协作，探索开展社团贷款、收费权质押贷款等新型业务，有效参与到电网改造、水利设施、生态环境、农村节能减排、农村市场体系、农产品市场、商品批发市场、农村超市以及各类专业市场的建设，为改善农村人居条件和生存环境作出积极贡献。此外，农村信用社还应当发挥点多面广的资源优势，为农村基础设施建设提供便捷的支付结算等服务。

二是围绕生产发展的主线，提供生产型的农村金融服务。支持粮食生产。要加强对种粮农户、专业大户和粮食主产区的金融服务，为粮食生产提供信贷支持和服务，根据要求认真做好粮食直补、水稻良种补贴、种粮大户补贴、农资综合直补等农业补贴的代付工作，确保补贴及时发放到农民手中。支持发展特色优势产业，支持优势产区发展油茶等木本油料产业、棉花生产，糖料、马铃薯、天然橡胶、蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品等作物生产，以及水产、生猪、家禽、奶牛养殖等。支持现代农业。支持农民专业合作社、“公司+基地+农户”经营模式。支持涉农中小企业、品牌农业发展。支持农业科技创新与推广，支持优良品种选育、标准化生产、可持续经营和环境保护等领域的技术创新与推广。

三是围绕富裕起来的农户，提供消费型、投资型的农村金融服务。拓展农村消费贷款。因地制宜拓展农村住房、汽车、家电及其它消费品信贷业务，对“家电下乡”给予必要的信贷或其它服务支持。

四是提供农村金融服务支持改善民生。切实履行社会责任，采取积极有效措施，对农村弱势群体，实行支、帮、促的“输血”政策。加大扶贫贷款发放力度，提高农村贫困人口的自我发展能力；
支持农村劳动力就业，对下岗失业人员、大学毕业生、残疾人等发放就业再就业小额担保贷款，探索发展大学毕业生小额创业贷款业务；
支持农民自主创业，支持外出和返乡农民工创业，加强农民就业金融服务；
支持计生户发展生产，扩大计生户贴息贷款范围；
支持农村妇女创业，积极发放巾帼创业贷款；
与共青团协作，推出农村青年创业小额贷款。加大对失地农民、在读大学生家庭等的信贷支持力度。

三、农村信用社在促进农业稳定发展农民持续增收中应注意的几个问题

（一）深入“三农”，避免官僚主义。广大的农村信用社有关工作人员应摒弃“重城区、重企业，轻‘三农’小额贷款的”经营思想，彻底改变“坐在办公室等存款，看着关系放贷款”官僚主义做法，发扬传统进村入户，与农民交朋友，真正了解农民在想什么，盼什么，要什么，深入地了解农民，深刻地理解农民，了解辖区农民的家庭情况、经济情况、思想品行，准确地把握信贷投放的尺度。将信用社的效益与农民的利益融为一体，创造性地开展工作。只有加强了与农民的信息沟通，切实摸准农民群众的脉搏，才能牢固坚持为农服务的方向，密切与“三农”的鱼水关系，更好地改进支农服务，更好地发挥在促进农业稳定发展农民持续增收中的作用。

（二）克服单纯的服务思想，为农民提供多方位的服务，尤其是急需的致富技术和信息服务。农村信用社要充分发挥自身的优势，利用电子化信息系统，为农户提供急需的致富技术和信息。加强调查研究，努力当好农民的致富参谋和金融顾问。

（三）改变固有的以生产贷款为主的传统观念，把信贷投放向农户生活消费延伸。围绕 “扩大国内需求,最大潜力在农村”，对农民生活消费性贷款给予必要的支持。

（四）向农村推广实用的金融新产品。积极研发和引入适合“三农”特点、多样化、有特色的金融产品，将城市成熟的产品，如信用卡、代理保险、理财、保管、担保等产品推广应用到农村。

（五）创新抵、质押担保方式。探索应收账款质押等质押贷款业务，尝试名牌商标专用权质押贷款，探索农村房屋抵押贷款业务，促进农村资源的盘活和流转，解决贷款担保难问题，有效加大对“三农”信贷投入。

（六）加强与其他涉农部门和金融机构沟通协作。建立新型的政银合作、银银合作平台。要利用自身优势，主动加强与当地政府、财政、涉农等部门的沟通互动，增强互信，建立对接平台；
做好与其它金融机构、担保机构和其它中介组织合作，努力实现农信社资金与其他部门资源合作共赢，农信社网点与其他金融机构优势互补。

福建省邵武市农村信用合作联社傅载武

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