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    2009年劳动保障局长履职述职报告

    时间:2021-02-09 08:02:19 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

    市人大常委会主任、各位副主任、各位委员:
        市人大常委会安排我述职,充分体现了市人大对劳动保障工作的高度重视和有力支持,也体现了对我本人的关心和爱护,是我直接接受市人大的指导和监督,进一步改进工作的难得机会。
     
        下面,我对自己任本职以来,在履行职责、依法行政和廉洁自律等方面的情况进行汇报,恳请市人大常委会评议。
     
        一、加强调查研究,抓住主要矛盾,确定工作思路和目标。
     
        我曾在2003年6月被任命为市劳动保障局局长,在2007年1月再被任命为市劳动保障局长。几年来,在市委市政府的正确领导下,在市人大的关心和指导下,在局领导班子的团结协作和全局干部职工的支持下,我坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以人为本,尽职尽责,依法行政,扎实推进劳动保障工作,取得了较好的成绩。但是,在新的历史时期和新形势下,劳动保障事业发展还面临着很多新任务、新情况和新问题:一是市委市政府在加大农村劳动力转移力度的同时,把社会保障体系建设摆上重要议事日程,按照适应城乡统筹发展的要求,明确提出了贯彻落实各项惠民政策措施,在我市尽快实现社会保险覆盖全社会。并确定了在2008年我市被征地农民实现社会养老保险和城镇居民实行基本医疗保险,2009年建立我市农村农民社会养老保险制度,参保人数达到5万人,任务相当艰巨和繁重。二是随着我市经济结构的调整,结构性就业矛盾更加突出,再加上受金融风暴的影响,处来劳动力的不断涌入,增加了本地劳动力的就业压力。三是多种所有制经济和灵活就业方式的发展,使劳动关系日趋多元化、复杂化,调整的难度加大。四是劳动保障法律法规体系还不够完善,监察执法力度比较薄弱。面对市委市政府和人民群众对劳动保障工作提出的更高要求,从宣布任命那天起,我就深感责任重大,自己虽在这个岗位上干了几年,要胜任劳动保障局长这个职务,确实困难多、压力大。但是,我坚信,有市委市政府的正确领导,有市人大的关心和指导,有全局干部职工团结努力,有前一个时期劳动保障事业奠定的坚实基础。只要自己加强学习和调查研究,积极探索,理清工作思路,是完全可以开创新局面的。为此,我根据我市劳动保障工作实际情况,集中力量抓业务学习和调查研究。一是认真学习劳动保障政策法规,深刻领会市委市政府的决策和部署。二是组织劳动保障业务知识讲座,由业务科室领导给全局干部职工讲授劳动保障业务知识,我带头参加学习,进一步提高自己和全局干部的政策和业务水平。三是虚心向班子成员和熟识业务的同志请教,听取他们对开展各项工作的建议。四是深入基层调查研究。我经常带领局一班人深入到镇、街企业了解情况,共同分析面临的问题,研究应对措施。经过学习和调查研究,使我对劳动保障工作的职责和任务,面临的突出问题等都有了比较全面的了解,对下一步的工作有了初步的想法。在我的提议下,经过局班子的反复研究讨论,制定出《**市劳动和社会保障事业2008-2012年发展规划》。明确地提出了今后五年的工作思路:以建立比较完善的劳动保障制度为目标,完善市场为导向的就业机制,健全社会保障体系,建立灵敏高效的劳动关系调整机制和与现代企业制度相适应的企业收入分配制度,进一步开拓创新,依法行政,加强劳动保障基础设施建设,实现劳动保障事业与经济社会的协调发展,使广大劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
     
        两年来,我一直都比较重视业务知识学习和调查研究,特别是对全局性的工作,通过深入的调查研究,做到情况明、思路清、有计划、有步骤地推进。这两年我市劳动保障工作得到不断进步和发展,实践证明我市劳动保障事业发展规划是符合我市实际的。
     
        二、围绕中心工作,认真履行职责,稳步推进劳动保障事业上新台阶。
     
        2007年以来,按照市委市政府的部署,在市人大的监督和指导下,我带领局领导一班人,自觉服务于改革发展稳定大局,全面贯彻落实惠民66条和补充17条政策措施,加快建立适应社会主义市场经济发展需要的社会保障、市场就业和劳动关系调整机制,促进了我市社会经济的发展,维护了社会稳定。
     
        (一)进一步完善劳动合同和集体合同制度,建立新型劳动关系调整机制,促进劳动关系的和谐稳定。
     
        针对劳动关系多样化、复杂化,劳动争议日益增多的情况,我们依法建立健全以劳动合同、集体合同、劳动争议处理为主要内容的劳动关系调整机制,努力维护劳动关系的和谐稳定。
     
        1、加强领导,抓好劳动合同法的宣传培训工作。为使《劳动合同法》2008年1月1日在我市顺利实施,我比较注意抓好实施前的各项准备工作和实施后的各项应对措施。一是制定工作方案,成立领导工作小组,组长由我亲自担任,分管领导和部门负责人具体抓,一级抓一级,层层抓落实。二是积极带领局领导干部参加省、广州市组织的业务培训学习,深刻领会劳动合同法的条文和重要意义。三是认真组织全市企业运用多种形式广泛开展劳动合同法的宣传活动。从2007年下半年至2008年,我们在全市举办了15期劳动合同法培训学习班,参加培训人员3000多人,派发宣传资料近万份。由于我们注意抓好劳动合同法的宣传工作,因而使劳动合同法在我市得到比较顺利的贯彻落实,到目前止,尽管我市经济形势受到金融风暴的影响,但全市企业没有出现较大的波动和规模性停产倒闭裁人减员的现象。保持我市良好的就业形势和社会稳定。
     
        2、加强劳动合同管理,积极推进集体协商和集体合同制度。按照劳动合同法的有关规定,我们积极会同相关部门加大对劳动合同法的执法检查力度,督促各类用人单位与劳动者签订劳动合同,扩大劳动合同签订率,同时不断完善劳动合同条款,提高劳动合同质量,使企业劳动关系自我协调机制更加健全,从源头上规范了劳动关系。到2008年底,全市办理集体合同198家,17408人。全市劳动合同签订率达到95%,比2007年提高了50个百分点。
     
        3、加大劳动争议处理工作力度,建立和健全劳动关系三方协调机制。根据国家的要求,我们与市总工会、个协成立了协调劳动关系三方会议机制,各镇、街、工业园区也建立了相应的协调劳动关系三方机制,共同处理拖欠工资、打击违法用工等问题,同时对企业开展集体协商、签订集体合同进行指导协调,对具有重大影响的群众性事件进行调查研究,提出解决办法。目前,我们在全市5镇3街、工业园区建立了10个劳动关系协调委员会,13个协调小组,在企业建立劳动关系争议调解小组。通过加强管理,进一步完善办案机制和办案程序,使办案率和质量得到较大的提高。2007年以来,处理劳动争议案件859宗,为劳动者追回欠薪、社保金、经济补偿金等标的金额2794万元,对处理这些案件,当年办结率保持在97%以上,依法维护了劳动者的合法权益。
     
        (二)大力实施就业工程,建立市场导向的就业机制,保持就业局势的稳定。
     
        面对严峻的就业形势,我们坚持以市场为导向,加强就业服务,千方百计增加就业岗位,扩大就业,促进城镇失业人员和农村劳动力就业。
     
        1、认真落实就业工作目标责任制,积极协调和指导责任单位共同抓好就业工作。一是建立定期不定期的就业招聘会制度,为城镇失业人员和农村劳动力创造更多的就业机会。2007年以来,我们在全市举办了82场就业招聘会,提供就业岗位近3万个。二是开展就业援助行动,着重帮扶就业困难群体人员就业。办理登记零就业家庭10户,1人以上就业10户,就业率100%,有351名下岗失业“4050”人员实现了就业。三是劳动力市场建设进一步完善。至2008年全市在各镇、街建立村(居)劳动保障工作站260个,开展创建充分就业社区22个,登记录用备案68364人,发放《再就业优惠证》累计1284个,办理农村劳动力就业手册9153人,为失业人员和农村劳动力就近、就地进行求职登记、服务提供了便利。
     
        2、大力开展职业技能培训,提高劳动者素质和就业能力。针对我市下岗失业人员、农村劳动力整体文化素质偏低,技能缺乏以及用人单位对劳动者的要求越来越高的状况,强化职业技能培训工作,利用现有教育资源,根据农民的不同愿望,及时了解岗位、技能等市场需求信息,因人施教,开展多层次、多功能、有计划、有针对性培训,让农民掌握到最新、最实用的就业本领,增强培训的实效性和实用性,提高就业率。
     
        两年来,我们通过认真抓好就业培训工作,使我市的就业局势基本保持稳定,失业率控制在3%以内。2007-2008年全市安置城镇登记失业人员就业4034人,就业率保持70%以上。转移农村劳动力20749人,为农村劳动力开展各类中、初级职业技能培训20766人。免费为398名退役士兵开展职业技能培训。输送了400名农村特困家庭子女免费就读广州市高级技工学校。较好地解决了城镇失业人员和农村劳动力的就业问题。在2008年评选2007年度**市十件民生大事中,我市农村劳动力转移就业培训工作被评为**市十件民生大事,得到了全市人民的充分肯定。
     
        (三)不断增强社会保障能力,逐步建立适应我市发展的社会保障体系。
     
        完善社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱,建立统一、规范、完善的社会保障制度是一项重大而紧迫的任务。两年多来,我们坚持以扩大社会保险覆盖面为突破口,加快了社会保障体系建设步伐,各项惠民政策措施得到较好的贯彻落实。
     
        1、社会保险逐步覆盖全社会,“应保尽保”。近年来,在市委市政府及各级部门的重视下,深化我市社会保险制度改革,劳动者的参保意识不断提高,社会保险覆盖面不断扩大,参保人数逐年增加。2008年全市参加社会保险人员达21.9万人,比2007年增72%,其中参加工伤保险19.6万人,比增88%,养老保险13.2万人,比增34%。(本市农业户籍参加保险人数30844人,占参保总数的14%)。累计结余社保基金9.6亿元,比增56%,比2003年增11倍。随着社保基金综合实力的增强,退休人员的生活水平也得到不断提高,全市企业职工人月均养老金由去年的981元提高到1187元,比增21%。7000多名离退休人员的退休费和失业人员的生活费按时足额并实现社会化发放;退休人员社会化管理进一步加强。全市退休人员进入社区管理8231人,社会化管理率达到100%,社区管理率92%;被征地农民社会养老保险工作扎实推进。按照广州市的部署和要求,被征地农民社会养老保险工作在我市全面铺开,到去年12月已完成48宗征地项目2000多名被征地农民养老保险手续上报广州市等上级部门审批;历史遗留问题逐步得到解决。为100多名符合退休条件但因缴费不足无法按月享受基本养老金和基本医疗保险人员办理了参保手续;城镇老年居民无退休待遇养老保险,已经市政府同意,拟在今年7月1日起实施。
     
        2、医疗保险事业全面发展,职工群众“看病难”的问题得到较大的改善。城镇职工基本医疗参保人员稳步上升。2008年全市参加城镇基本医疗9.8万人,比增42%,其中本市农业户籍20173人,占参保总数的21%,比2006年增297%。累计结余医保基金1.3亿元;公费医疗管理再上新台阶。2008年我市公费医疗在人员和住院率增加、药品医疗费上涨、调整扩大药品目标执行范围、提高住院床位费等情况下,医疗费支出仍控制在当年的财政预算内。公费医疗管理系统升级改造在去年6月顺利上线投入使用,实现了与医院信息联网。经过多年的努力,拖欠医疗单位医疗费用2600多万元的历史遗留问题,去年得到全部解决;
    农村合作医疗健康发展。2008年全市参加新型农村合作医疗40.1万人,比2005年增179%,参合率达到99.3%。住院报销比例为36.1%,比2005年提高8.7个百分点。另外,还为779名患大病、重病农村困难人员发放了合作医疗救助金;城乡居民基本医疗全面启动,率先在广州地区将农民统一纳入居民医保范围,一步到位实现城乡一体化。到2008年底,已完成2009年度45.1万城乡居民基本医疗保险征收工作。其中农村农民参加基本医疗41.03万人,城镇居民4.07万人,超额完成广州市下达我市的参保任务。
     
        3、社保基金管理水平不断提高。社会保险基金是广大劳动者的“血汗钱”和“保命钱”,加强基金管理是维护职工合法权益的重要举措。多年来,我们认真按照《社会保险基金财务制度》、《广东省社会保险经办机构内部控制实施细则》和《广东省社会保险基金实行收支两条线管理暂行办法》等有关规定,以信息监控系统为主要手段,加强社保基金管理,建立和健全各项管理制度,确保社保基金的完整、安全、正常运行。
     
        三、加强法制建设,加大执法力度,不断提高劳动保障依法行政水平。
     
        一直以来,市人大十分重视我市劳动保障依法行政工作,经常深入到我局指导和检查工作,为提高我局干部的依法行政水平,起到很好的促进作用。我任职以来,根据依法治市方略的要求,着力抓好以下几个方面的工作:
     
        (一)不断加大劳动保障执法力度,维护劳动者的合法权益。
     
        保护劳动者的合法权益,是法律赋予劳动保障部门的重要内容。近年来,我们不断加大执法力度,完善监控机制,积极预防和严厉打击违反劳动保障法律法规的行为。
     
        1、完善监控机制,预防和减少违反劳动保障法律法规的行为。首先加强了劳动年审工作。对劳动合同签订、社会保险参保缴费、工资支付等情况进行重点审查,对发现的违法行为及时加以纠正并要求用人单位进行整改。2008年,全市对1002户用人单位进行了劳动年审。其次,在各镇、街、工业园区建立企业工资支付一月一报监控制度,掌握用人单位对劳动者的工资发放情况,预防劳资纠纷事件的发生。三是根据违法案件发生的特点,密切注意抓好对违法行为高发行业、企业的重点监控。针对建筑企业容易拖欠工资问题,通过我们加强管理,深入调查,摸清情况,使这部分企业支付工人工资问题得到较大的改善,进一步完善了工资支付的监控机制。
     
        2、坚持日常监察和专项检查相结合,加大劳动保障执法力度,保障劳动者的合法权益。2007年以来,我局接待群众来电、来信、来访26126人次。受理劳动违法投诉案件382宗,涉及劳动者8123人,处理30人以上突发事件25宗,发出监察整改78份。开展劳动常规监察企业2357家,清理非法使用童工11人,处理工伤案件1640宗。为劳动者追回拖欠工资、工伤补偿金4010万元;专项检查常抓不懈。2007年至2008年,我们还会同相关部门在全市开展了“四小企业”用工情况、建筑、住宿、餐饮服务行业劳动合同签约、落实农民工工资、清理整顿人力资源市场秩序、严厉打击非法使用童工、签约行动达标等专项执法检查活动。较好地维护了劳动者的合法权益和社会的稳定。
     
        3、加强劳动保障法制宣传教育,提高全社会的劳动保障法律意识。这几年,我们按照市普法工作和上级劳动保障部门的要求,积极推进劳动保障普法工作,加大宣传力度,促进了法律法规的贯彻执行。一方面我们通过举办培训班,组织全局干部认真学习劳动保障法律知识,不断提高干部的依法行政能力。另一方面,我们不断加大对企业和职工的宣传教育力度,每年都组织开展劳动保障法规政策宣传活动。不断提高企业和广大劳动者的法律意识。
     
        4、认真办理人大议案,自觉接受监督,不断改进工作。2007年至2008年我局共承办市人大代表议案和建议8件。人大代表提出的议案和建议集中反映了近两年来我市在就业、医疗、社会保障、维护职工权益等方面人民群众关注的社会热点、难点问题。因此,为做好这项工作,我亲自抓,组织办理小组认真办理。在办理过程中,力求使人大代表对我们办理工作满意为目的,以实事求是、依法办理为原则。认真开展调查研究,加强与人大代表的沟通,主动上门及召开座谈会听取他们的建议和意见。对提出的问题进行详细的答复,按时按质完成办理工作,对所承办的议案和建议,办结率和满意率都达到100%。
     
        四、全面加强机关建设,转变作风,廉洁从政,树立劳动保障部门的良好形象
     
        上任以来,我按照“坚持原则,把握全局,团结同志,加强修养“的要求,抓领导班子建设,带动全局,促进各项工作协调发展。
     
        (一)加强领导班子建设。
     
        自己在实践中深深体会到,任何一项事业的发展,领导班子是关键。我上任后,突出抓好局领导班子的自身建设。一是加强班子的思想作风建设。二是认真组织局中心组学习,组织制订了《局中心学习组学习制度》,坚持每季度组织二次集中学习。三是认真贯彻民主集中制原则。坚持集体领导、民主决策,对人事任免、重要政策的出台、基建项目等重大事项,都由集体讨论决定,既调动了大家的积极性,又加强了集体的监督。四是坚持民主生活会制度。会前广泛听取意见,在会上我带头开展批评与自我批评,大家畅所欲言,达到统一思想、增进团结的目的,在班子内部形成了干事创业的良好氛围。
     
        (二)加强作风建设。
     
        劳动保障部门是党和政府联系群众的重要工作部门,我们作风好坏直接影响党和政府的形象。所以我们一直注重抓机关作风建设。认真按照市委、市纪委、市纠风办的部署和要求,积极开展群众评议机关作风活动。在开展作风建设活动过程中,坚持高标准、严要求,紧密联系我局实际,深入调查研究,广泛发动群众,扎扎实实地开展作风建设活动。通过开展作风建设活动,使我局的作风建设更加深入扎实,全局干部职工思想觉悟和理论业务水平得到不断的提高,工作作风有了明显的转变,对外服务窗口便民利民措施得到较大的改善,政务公开制度得到进一步落实。
     
        (三)加强廉政建设
     
        我作为党风廉政建设第一责任人,重视抓好全局的党风廉政建设。以身作则,严于律己,带头严格执行有关领导干部廉洁自律的各项规定。凡是要求别人做到的,自己首先做到;
    凡是要求别人不能做的,自己坚决不做。切实抓好领导班子和干部队伍的党风廉政建设,自觉接受党组织和群众的监督。
     
        以上所述,是我任局长两年多来所主持的主要工作。这些工作任务的顺利完成,离不开市委、市政府的高度重视和正确领导,离不开市人大的积极监督和有力指导,离不开各有关部门的大力支持和积极配合。借此机会,我向市人大常委会、各位人大代表、各有关部门和一贯关心、支持劳动保障工作的各界人士表示衷心的感谢!
     
        五、存在问题及今后努力方向
     
        两年多来,虽然我们取得了一定的成绩,但离党的要求和人民的期望还有较大的差距。由于劳动保障事业发展面临着许多问题和复杂的形势变化,加上自己理论水平和工作能力有限,工作上还存在很多需要改进并加以解决的问题。
     
        (一)存在问题。
     
        1、两年多来,我把主要精力集中在解决具体问题和处理紧急事务,对政治理论的学习和研究还不够全面和系统,对新形势下劳动保障工作面临的深层次理论问题,探索、钻研不够,还没有形成完整、清晰的工作思路。
     
        2、劳动保障工作涉及千家万户,关系到每一个人的切身利益,而且需要解决的难点、热点问题很多,在人手紧、任务重、会议多的情况下,我着力抓重点工作,但在深入基层,特别是有针对性地开展系统、深入的专题调研做得还不够。
     
        3、劳动保障工作尚有一些难点问题没有彻底解决好。一是我市就业结构性矛盾突出,“招工难”与“就业难”、弱势群体就业难的问题破解的办法不多。二是开展农村劳动力职业技能培训技术含量较高的专业较少,实用性不够强。三是劳动保障监察执法工作需要加强,一些企业拖欠工资、超时加班等侵犯劳动者合法权益的案件时有发生。四是各项管理制度不够完善,服务质量和工作效率有待进一步提高。
     
        (二)今后努力方向。
     
        1、加强政治理论和业务学习,不断增强政治敏锐性和驾驭全局的能力。今后,要更加刻苦钻研邓小平理论和“三个代表”重要思想,积极实践科学发展观,进一步解放思想,与时俱进,深化对一系列重大理论和实践问题的研究和认识,在复杂的形势中保持清醒的头脑和正确的方向。进一步加强社会、经济、法律和劳动保障业务知识的学习,不断提高决策能力和依法行政水平。
     
        2、深入调查研究,切实转变作风,坚持理论联系实际,密切联系群众的工作作风。把开展学习实践科学发展观活动不断引向深入,认真贯彻落实市委《关于印发〈**市“五清五帮”活动实施方案〉的通知》和《关于印发〈关于开展机关服务年活动的实施意见〉的通知》精神,进一步转变工作作风,深入基层,倾听群众的呼声,了解群众的疾苦,根据广大农民在 “五清五帮”活动中提出的诉求,制订出具有可行性、可操作性和实用性,解决农民的就业、培训、社会保障等问题的实施方案。切实解决好群众关心的热点、难点问题。
     
        3、加快建立比较完善的劳动保障制度。以我市2008-2012年劳动保障事业发展规划提出的建立比较完善的社会保障制度为总目标。进一步扩大社会保险覆盖面,按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,解决农村农民年老时的生活保障,建立新型农村社会养老保险制度。认真贯彻市政府在4月8日召开的全市农村农民实行社会养老保险动员会议精神,深入调查研究,广泛发动群众,努力完成今年参保5万人的任务。深化医疗保险制度改革,不断提高城乡医疗和管理水平。切实抓好农民工就业工作,把促进就业工作摆上突出位置,完善就业服务体系,提高职业技能培训实用性,全面落实各项就业优惠政策,积极开展就业援助行动,稳定和扩大就业。加大劳动执法力度,切实维护职工的合法权益,不断提高劳动保障依法行政水平,推动劳动保障事业再上新台阶。
     
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