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    在全区2011年度生育文明建设星光计划表彰会议上的讲话

    时间:2020-09-21 14:33:31 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

    在全区2011年度生育文明建设星光计划表彰会议上的讲话

        经区委、区政府研究决定,今天召开全区2011年度生育文明建设“星光计划”表彰会议。会议的主要任务是,总结成绩,表彰先进,明确目标,强化措施,推动我区人口和计划生育工作再上新台阶。刚才,继华同志、贵宝同志分别宣读了“一票否决”和责任追究文件,华江同志宣读了表彰通报,会上向先进单位和个人颁了奖,签订了党政线人口和计生工作目标管理责任书。杨书记还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。下面,我先讲三点意见。
          一、切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
          一年来,全区上下紧紧围绕跨越式发展这个中心,按照建设武汉城市圈副中心城市重要增长极的要求,积极转变人口计生工作思路和方式方法,不断完善“政府主导、部门配合、社会支持、群众参与”的工作格局,坚持依法行政、优质服务、利益导向和宣传教育,努力破解人口计生工作重大难题,取得了令人瞩目的新成效,为全区科学发展、跨越式发展营造了良好的人口环境。在人口计生责任目标考评中,我区连续两年在全市排名第一,保持全省先进位次。
          一是低生育水平保持稳定。在行政手段削弱、长效节育率降低、政策外生育出现反弹的形势下,全区育龄妇女总和生育率下降到1.6以下,人口自然增长率下降到6‰以下,符合政策生育率稳定在93%以上,高于全省平均水平3个百分点,政策外生育多孩率下降到1%以下,实现了人口再生产由高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
          二是综合治理出生人口性别比取得明显成效。深入开展出生人口性别比集中整治行动,纪检监察、计生、卫生、药监、公安等部门协调联动,狠抓孕情跟踪随访、相关机构清理整顿和“两非”案件查处,共查处重大案件6件,查处违法生育党员干部2人。严格落实制约机制,依法征收社会抚养费732万元,强制执行26例,对56个违法生育严重的村、1个违法生育和1个“两非”行为的单位实行了“一票否决”。
          三是奖励优惠政策进一步落实。出台了《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》和《独生子女伤残死亡家庭救助办法(试行)》,进一步完善了计划生育奖励政策。采取发卡到人的办法,为全区1.5万名农村居民和城镇无业居民兑现了独生子女保健费。为1175名对象落实了计划生育奖扶、特扶政策,累计落实企业退休职工计划生育一次性奖励2952人,落实奖励资金1015.35万元。为422名符合政策的独女、二女办理了中、高考加分手续。
          四是优质服务水平不断提高。加大投入力度,抓好区乡计生服务阵地建设。加强计生服务人员绩效管理,贴近群众开展生殖健康免费服务。全区统一编印了新婚夫妇优生优育生殖健康服务指南,制作了计划生育公示栏,设立了“12356”阳光计生服务热线,安排专人为育龄群众解答疑难问题。不断规范基层计生工作人员的服务管理行为,大力推行首问负责制、计生干部代办制、限时办结制和责任追究制,提高了群众对计划生育工作满意率。
          五是信息通畅工程取得新进展。加强人口计生信息化建设,建成了“一库九平台”信息化体系,实现人口计生信息管理服务无缝对接。依托信息共享平台,加强公共管理信息互通,形成社会管理创新合力。利用全员人口信息系统,实施“流程再造”,落实便民利民措施,全力打造“诚信计生,阳光计生,效率计生”。全市、全省人口计生信息化建设工作现场会先后在我区召开。
          六是群众生育观念进一步转变。始终把宣传教育工作贯穿于人口计生工作各个环节,大力传播先进人口文化,以生育文明“星光计划”为载体,着力提升计生家庭发展能力,培养生育文明年度人物和示范户、示范村等典型,打造了北大鸿城、袁湖村等一批生育文明建设精品工程,达到影响群众、教育群众的目的。我区生育文明“星光计划”被省人口计生委评为全省生育文明十大创新品牌,我区被评为全国计生新闻宣传工作先进单位,全省十佳宣传教育工作先进单位,全省计生宣传品入户先进单位。
          这些成绩的取得,是上级正确领导的结果,是人口计生部门扎实工作的结果,是全区上下共同努力的结果。在此,我代表区委、区政府,向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!对广大人口计生战线干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
          我区人口计生工作虽然取得了一定的成效,但必须清醒地认识到,我区人口形势依然严竣,与先进地区相比还存在一定差距。一是工作压力大。面临稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质、引导人口合理分布、应对人口老龄化等多重压力,制约了人口计生整体水平的提升。二是难点问题多。出生人口性别比长期高位运行,违法生育的现象在部分乡镇、部分村(社区)比较突出,流动人口服务管理还存在薄弱环节,育龄群众生育观念有待进一步转变。三是工作不平衡。人口计生工作方法、工作手段与新形势、新要求不相适应,部分乡镇基础工作薄弱。
          稳定低生育水平,改善人口结构,提高人口素质,统筹解决人口问题,是事关全区经济社会发展、事关保障和改善民生、事关社会和谐稳定的大事。各地各部门一定要深刻认识做好人口计生工作的重要性,从全局和战略高度,更加自觉、更加主动做好新时期人口计生工作,为实现跨越式发展创造良好的人口环境。
          二、努力推动人口计生各项工作再上新台阶
          2012年,我区人口计生工作要继续坚持“创特色、争一流”的思路,努力实现“六大目标”:人口自然增长率控制在6‰以内,符合政策生育率达到93%以上,出生人口性别比下降3个单位值,政策外多孩率控制在1.2%以内,群众对人口计生工作的满意率达到95%以上,继续保持全省、全市领先水平。各地各部门要按照区委、区政府的统一部署,强化措施,标本兼治,重点突破,确保全区人口计生工作持续健康发展。
          一是进一步解决好出生人口性别比偏高问题。要组织开展群众喜闻乐见、广泛参与的宣传活动,加强农村基层人口文化建设,进一步抓好“婚育新风进万家”活动,促进性别平等理念深入人心,营造有利于女孩生存和发展的社会氛围。要大力开展“关爱女孩行动”,做好公共政策与计划生育优先优惠政策的衔接,切实保障计划生育女孩家庭的合法权益,提高女孩家庭发展能力;
    计生部门每年要拿出一定资金,对优秀女孩给予奖励,对贫困女孩予以扶助;
    要动员有实力的社会热心人士参与这项活动,形成良好的社会风气,让女孩家庭真正得到实惠。要强化孕情跟踪服务管理,落实干部包保责任,定期开展随访服务,及时掌握孕情信息,特别是流动人口孕情信息,杜绝“两非”行为发生。要提高医技人员职业道德水准,加强对人工终止妊娠手术和B超使用的管理,严格执行机构许可准入和人员资质认定,规范医务行为。要严肃查处“两非”案件,完善有奖举报制度,开展专项治理行动。对从事“两非”行为的有关人员,依法吊销其执业许可证和执业医师资格证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。凡怀孕14周以上引产必须经区人口计生局审批,医疗机构擅自引产的,一律纳入“两非”案件查处。
          二是进一步稳定适度的低生育水平。当前和今后一个时期,稳定低生育水平仍然是人口计生工作的重要任务。要继续加大《湖北省人口与计划生育条例》等相关法律法规的执行力度,突出抓好城镇、人口多的乡镇和工作基础薄弱地区的计划生育管理,重点解决好政策外生育、特别是政策外多孩生育问题。要加大对党员干部、公职人员和富人名人计划生育管理工作的力度,凡是违法生育的,必须依法依规严肃处理。要坚持奖罚并重,一手抓奖励优惠政策落实,一手抓社会抚养费征收。对无计划外生育村、无“两非”行为村要大力表彰,对违法生育的村、性别比长期失衡的村要追究领导责任,对超生的个人要按标准征收社会抚养费,对拒不缴纳社会抚养费的要依法采取强制执行措施。要继续加强计划生育宣传教育,强化生育文明建设,引导群众树立新型婚育观念。要一如既往地落实好长效节育措施,不能上环结扎的要落实其它避孕措施。每个季度要开展一次孕情普查,对计划外孕情做到早发现、早落实补救措施。要加快推进村民自治示范活动步伐,提高基层群众计生自我服务管理的能力和水平。
          三是进一步加大利益导向政策落实力度。要围绕优生优育、子女成才、就业创业、家庭致富、养老保障等问题,采取有利于计划生育家庭发展的经济社会措施,落实好各项奖励扶助、优先优惠政策,使计生群众优先分享改革发展成果。要立足当前,着眼长远,进一步完善奖励、保障、扶助、优惠“四位一体”的计划生育利益导向机制。去年,区委、区政府出台的利益导向政策意见,各地各部门必须不折不扣地落实到位;
    人口计生部门要与各有关部门搞好衔接,形成常态运行机制。要全面促进经济社会政策与人口计生政策的有机衔接,通过奖励和落实优先优惠政策,提高计生家庭生活水平和质量,使人口计生工作真正造福于民。
          四是进一步抓好流动人口计生服务管理。要建立健全流动人口计划生育管理服务机制,全面实现流动人口计划生育“一盘棋”管理,减少流动人口政策外生育和“两非”行为发生。要建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制,落实好流动人员的避孕节育措施,加强流动人口区域协作,定期进行信息交换,并探索切实可行的工作运行和管理协调机制。要建立计生与公安、民政、建设、住房保障、卫生、工商、人社等部门之间的协调机制,把流动人口计生工作纳入社会治安、房屋出租和劳动用工等工作中,进行综合管理。要加强对出租屋的管理,建立健全“人房管理”工作机制,完善出租房屋计划生育管理责任制,及时掌握流入人口计划生育动态,做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。要全面推行社会公益管理网格化,积极探索封闭小区流动人口服务管理,推行“社区牵头、部门配合、物业管理、协会搭桥、业主自治”五位一体的流动人口计划生育管理模式,消除漏洞和死角。
          五是进一步推进“生育文明·家庭发展”计划。大力推进“生育文明·家庭发展”计划“六大工程”建设。推进计生家庭创业扶持行动。区科技局要帮助计生家庭选准创业项目,开展实用技术培训,选派科技人员结对帮扶;
    农村信用合作社在发放农村小额贷款时,优先有项目的计生家庭;
    各乡镇要广泛开展计生家庭创业表彰奖励活动。推进计生家庭文化建设活动。组织、文体、计生等部门要利用党员干部远程教育平台、人口文化学校、生育文化大院、农家书屋等阵地,宣传人口计生政策,形成良好的家庭文化,促进乡风文明。推进计生家庭教育支持行动。教育部门要鼓励计生家庭,特别是独女户、双女户家庭提高子女受教育的程度;
    要对计生家庭子女就学给予资助,对品学兼优的计生家庭女孩给予奖励,在职业技术教育、成人教育培训和阳光工程培训中优先考虑计生家庭。推进计生家庭健康推进行动。区卫生、计生、民政部门要建立计生家庭健康档案,对计生家庭开展常规体检,对因病致贫、因病返贫的计生家庭给予帮扶,新农合制度和新农保试点工作对计生家庭给予政策倾斜。推进计生家庭环境优化行动。区农业、建设、住房保障等部门在落实农村危房改造、保障性住房和建沼气、改水、改厕、改圈等项目中要优先考虑计生家庭,并提高补贴比例,不断改善计生家庭居住条件。推进计生家庭能力发展行动。要全面落实人口计生奖励优惠政策,多层次、全方位加大对计生家庭的政策倾斜力度,不断提高计生家庭的发展能力。要通过推进“生育文明·家庭发展”计划,培养、创建、评选和表彰一批标兵户,不断丰富生育文明“星光计划”的内容,把生育文明“星光计划”活动做大做实。
          六是进一步夯实基层基础工作。要提高信息化建设水平,全面启用全员人口数据库村(居)版应用系统,实现全区所有行政村育龄妇女新婚、孕情、出生、节育等计生信息网上直报,做大做强信息化建设品牌。要加大培训和考核力度,主要是加大村计生专干培训力度,借助区委党校阵地,分期分批对所有村计生专干轮训一次,同时加大计划生育考核力度,每季度一考核,考核结果分别向区乡两级主要领导和分管领导通报。要规范计划生育工作流程,坚持月报告例会制度,坚持人口计生相关部门联席会议制度,尤其要加强与公安、卫生、民政等部门的信息交换,确保各乡镇每月能够从派出所导出出生人口入户记录,从防疫站和卫生院导出婴儿疫苗接种记录,从各医院导出婴儿出生、B超、孕检、“四术”记录。各医疗机构B超检查、“四术”、婴儿出生、疫苗接种必须实行实名登记,与人口计生部门实现信息共享,确保全员人口数据库信息的及时性、真实性和完整性。
          七是进一步深化计生优质服务工作。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,强化服务意识,转变服务方式,切实为育龄群众提供免费计划生育基本服务。按照省统一安排,XX要于2013年争创全国优质服务县(市、区),但目前我区计生服务站无论是阵地建设还是人员配备,都与上级要求有一定差距。区委、区政府决定,今明两年,加大各级计生服务站建设力度,鼓励乡镇新建或改造计生服务站。凡新建计生服务站的由区人口计生局补贴50万元,并配置6-8万元设备;
    属改造的补贴20万元。区发改局和区人口计生局要积极争取国家专项资金,新建区级计生服务站。要力争将孕前优生健康检查纳入国家试点,确保孕前优生健康检查人员比例达到80%以上。要大力开展免费服务,凡到区计生服务站进行“四术”、孕前优生健康检查、生殖健康检查的农村群众和城镇无业居民一律实行“零收费”。要按照“区聘乡用、计生服务一体化”的原则,通过“三支一扶”等途径,加大人才引进力度,为每个乡镇招聘一名助理执业医师。要继续实施乡级计生服务人员绩效管理,加强技术人员培训,鼓励区乡计生技术服务人员学历再教育。
          三、全面落实人口计生工作的保障措施
          做好人口计划生育工作,是一项复杂的社会系统工程。各地各部门要切实加强领导,统筹协调各方面力量,形成全社会齐抓共管的合力。
          一是强化目标管理责任制。要坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇,将责任层层分解,严格考核奖惩。目前,我区人口计生工作处于爬坡转型的关键时期,在行政手段逐步削弱的情况下,更需要各地各部门在统筹协调人口计生工作方面投入更大的精力、更多的人力和财力,给予计生工作更多的重视和支持。鉴于“两非”案件查处难的现实,区公安、卫生、药监、计生等部门要通力协作,建立联合办案常态机制。今年将对案件查处成绩突出的单位给予专门奖励。区卫生部门要在过去出生实名登记的基础上,进一步完善计生信息共享平台,将孕检、“四术”等计生重要信息全部录入微机,提高信息分检水平。
          二是加强计生队伍建设。要结合“喜迎十八大,打造增长极”主题实践活动,提振精神区位,大力推进人口计生队伍能力、作风建设,稳定村计生专干、服务站技术骨干、乡镇计生办干部“三支队伍”,努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、面向每个家庭、每个群众的高素质、专业化人口计生工作队伍。要在全区计生系统建立和完善全员绩效管理制度,做到责任落实、工作落实、奖惩落实。要按照百分考核制要求,将每个人责任目标和工作内容细化量化,做到工作任务与效益奖励挂钩。要定期对绩效管理情况进行结算兑现,与年终考核和干部使用相结合,做到奖罚分明。要不断总结推广绩效管理的成功经验,推动全区人口和计划生育工作扎实有效开展。
          三是加大人口计生事业经费投入。把对人口计生投入纳入公共财政保障范围,确保人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,确保各项奖励扶助优惠政策,基层人口计划生育技术服务机构、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务经费,基层人口计生干部特别是村组计生人员报酬的落实。重点加大统筹解决人口问题、利益导向、技术服务、计生队伍职业化建设等方面的投入力度,进一步优化投入方向,改善投入结构。各乡镇征收的社会抚养费必须按上级要求用于计划生育事业,不得挪作它用,乡级服务站“以钱养事”经费必须按规定拨付到位,计生工作经费必须预算安排到位。要加强对计生经费使用的监督检查,确保各项人口计生工作经费发挥应有效益。省审计厅将对2011年人口计划生育预算落实情况,专款落实情况和利益导向政策落实情况进行一次全面的清查,各地各相关部门要认真做好迎检准备,同时做好2012年计生事业经费预算工作。
          四是严格落实“一票否决”。要组织专班经常性地开展检查督办,阶段性工作要天天查、天天督,对后进单位要加强指导,坚决扭转被动落后局面。重点难点工作要集中督办,一抓到底,务求实效。要采取明察暗访相结合的办法,带着信访件查、带着问题查,对工作不积极、被动应付、任务欠账大的乡镇要重点督查,及时通报,限期整改。凡是没有完成责任目标的乡镇,凡是在省市明察暗访中出现重大问题、影响全区整体水平的乡镇,要实行重点管理;
    凡是被关“笼子”的乡镇,班子成员一年内不得调动提拔,连续两年被关“笼子”的,乡镇主要负责人和分管领导就地免职,专抓计划生育工作;
    凡连续三年出现政策外生育的村(社区),免除村(社区)主职干部的职务,追究乡镇包保干部的责任;
    凡是出现计划生育违法案件的单位,要严肃追究当事人和单位负责人责任。
          同志们,新形势下的人口计生工作标准高、任务重、压力大。全区上下一定要转变作风,振奋精神,坚定信心,克难奋进,更加主动、更加自觉地做好人口计生工作,努力开创全区人口计生工作新局面,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

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