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    劳务输出_我国对俄劳务输出存在的问题及对策研究

    时间:2019-05-15 03:29:57 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      [摘要]随着中俄贸易的发展,我国对俄劳务输出的人数在逐年递增,涉及的领域也不断扩大。同时,也出现了劳务人员素质低、管理不规范、俄方审批程序繁冗且周期长和务工人员安全和权宜难以保障等亟待解决的问题。建议应加强政府间的合作与协调;加强务工人员培训基地建设,培养多层次的赴俄劳务技术人员;提高在俄劳务人员安全意识,构建有效的管理机制。
      [关键词]中俄贸易;劳务输出;俄罗斯
      [中图分类号]C974[文献标识码]B[文章编号]1002-2880(2011)02-0138-02
      
      
      
      
      对外劳务合作是我国最早走出国门并取得巨大成效的服务行业之一,是我国服务贸易出口的重点。我国是世界上人口最多的国家,劳动力成本较低,具有较强的竞争力,俄罗斯劳动力资源严重不足,由于人口减少,现在俄罗斯的劳动力的缺口达1000万。通过对俄输出劳务,可以有效地缓解我国的就业压力,增加外汇收入,增强两国的互补性。我国可以利用丰富的劳动力资源在工程承包和农业开发等方面与俄方展开积极合作。
      一、我国对俄劳务输出的现状
      中俄两国拥有得天独厚的地缘优势,经济的互补性强,2010年中俄双边贸易额达到554.5亿美元,较2009年增长43.1%,更为两国贸易的发展提供了机遇。据商务部统计,近年来,中俄双方签订劳务、工程承包、设计咨询的合同金额、营业额逐年递增;我国向俄罗斯派出劳务人员数量也呈上升趋势。2002年中俄劳务合作完成合同额为1.79亿美元,占合同总额的6.5%;完成营业额8552万美元,占营业总额的2.8%,年末在外人数为1.2万人。2008年中俄双方共签署劳务和工程承包合同额107.8亿美元,完成营业额58.6亿美元,2008年末在外人数为3.1万人。中俄贸易的积极发展推动了中俄劳务合作的发展,中俄劳务合作前景广阔,发展空间巨大。
      我国的劳动力人口中,农业人口占有相当大的比重,面对我国人多地少的现状,如何转移农村剩余劳动力、扩大就业就成为政府亟待解决的问题。而俄罗斯恰恰是一个地广人稀的大国,占俄罗斯国土面积36%的远东地区,人口却仅占俄罗斯总人口的5%,远东和西伯利亚地区的人口近年来急剧减少,对于俄罗斯来说,远东和西伯利亚地区的人口问题已经成为制约该地区经济发展的关键问题。因此俄罗斯本国需要引进大量的外来人员,我国恰恰具有这个优势和能力。
      二、对俄劳务输入的经济效应分析
      
      图1为我国向俄罗斯输出劳动力示意图,示意图横轴表示我国和俄罗斯两国劳动力的数量为OO’,其中,我国的劳动力数量为OB,俄罗斯的劳动力数量为O’B。纵轴表示劳动力的边际产值。在发生劳动力输出前,我国的工资率为OC,总产量为OFGB的面积;在俄罗斯,工资率为O’H,总产量为O’DMB的面积。由于O’H>OC,根据劳动力的自由流动,我国的劳动力就会向俄罗斯输出。图中BA段表示劳动力从我国向俄罗斯流入的数量。劳动力流动使得我国的劳动力数量减少到OA,俄罗斯的劳动力数量增加到O’A,由于我国劳动力输出和俄罗斯劳动力输入,使得两国劳动力工资最终趋于均衡状态,即ON=O’T。这时我国的总产量为OFEA的面积,减少了EABG的面积;俄罗斯的总产量为O’DEA的面积,增加了MBAE的面积。两国的增减相抵,净增加了EGM的面积。
      
      三、我国对俄劳务输出存在的问题
      (一)劳务人员素质亟待提高
      劳务人员既是劳务输出工作的客体,又是从事劳务活动的主体,劳务人员自身素质的强弱,直接影响到劳务输出工作的成效。尽管我国对俄劳务人员数量较多,但是他们普遍不懂俄语,不了解俄罗斯国家的相关政策和法律、法规。因此在规避风险和自我保护等方面意识淡薄或力不从心。从我国对俄输出劳务人员的构成来看,除了少数既懂技术又能讲外语的中高级人才外,大多数是来自农村或者是文化程度不高的城镇人口,既不懂技术又不懂外语,给正常的工作、交流带来了许多不便。
      (二)赴俄劳务人员缺乏有效的管理机制
      我国在俄务工人员数量多,工种涉及农业、商业和建筑业等各个行业,他们通常以自己服务的部门为活动范围,很少与部门之外的华人取得联系,造成人际关系狭窄,不能形成有效的相互扶持的团体,一旦与俄方公司发生争端就会处在孤立无援的境地,迫切需要类似华人工会这样的组织。
      (三)俄罗斯审批入境劳务人员程序繁冗
      目前,俄罗斯各企业、公司雇佣外籍劳动力实行许可证制度,许可证由联邦移民局统一发放,由于办理许可证不仅需要经过俄罗斯州(边疆区)政府的批准,而且还要到莫斯科联邦移民局办理,手续相当复杂,每年双边劳务合作协议及《引进劳务许可证》的审批程序越来越复杂,审批周期也越来越长,使被派出的劳务人员时常错过了劳务派出季节,造成了不应有的麻烦和损失。
      (四)俄罗斯方面对外籍员工的安全问题重视不够
      俄罗斯的劳务市场尚待规范,存在着一定的风险和隐患。安全问题一直是困扰在俄务工人员的首要问题,由于俄中央对地方政府的控制力的减弱,使得中央对地方的监督制约机制减弱,造成俄海关和警方也时常对我劳务人员百般刁难,俄税警部门就多次以缉私为由查抄中国商品,给中国商人造成巨大的损失。
      四、对策与建议
      (一)加强政府间的合作与协调
      《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》于2001年2月5日正式生效,该协定对中俄双方劳务互派做了明确界定,推动了中俄双方劳务合作起到了促进作用;但是该协定已经走过了十年的历程,在新形势下,迫切需要加以完善和补充。这需要中俄两国政府积极的协调与沟通。
      (二)加强就业培训基地建设,培养多层次的赴俄劳务人才
      我国外派劳务在语言、专业技能和职业资格认证方面存在较大的缺陷,这些必须通过加强培训来解决。我国各级各类劳务输出机构可以自办劳务输出培训学校,或者依托普通高等院校,职业技术学院等机构开展外派劳务培训,目前黑龙江省开展的外派劳务基地试点县在这方面进行了初步的探索,并已收到了良好的效果。
      杨芳:我国对俄劳务输出存在的问题及对策研究
      (三)提高在俄劳务人员安全意识,形成有效的管理机制
      由于出国务工人员在俄缺乏组织性,一旦陷入困境就会处于孤立无援的境地。因此需要各个相关行业尽快建立商会协商,及时获取用工信息,利用当地雇员或代理进行项目跟踪及疏通关系,从最大限度上保障在俄务工人员的合法权益和人身安全。
      [参考文献]
      [1]张弘.乌克兰与俄罗斯之间的劳动移民[J].俄罗斯中亚东欧市场,2010(2).
      [2]张金萍.国际经济学[M].科学出版社,2009.
      [3]崔亚平.俄罗斯远东地区发展的劳动力难题与中国的机遇[J].党政干部学刊,2010(6).
      [4]http://www.mostgroup.com/html/NewsCenter/2011112/7D7C10178B57C0BB.html.
      [5]杨云母.近期中国对俄罗斯劳务输出走势分析[J].俄罗斯中亚东欧市场,2005(3).
      (责任编辑:刘润婉)

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