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    我国公共物品市场化供给存在问题 下列属于公共物品供给方式中的政府

    时间:2019-04-07 03:14:25 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      我国公共物品市场化供给发展及其现状  传统的西方经济学和公共管理学认为公共物品是具有非竞争性和非排他性的产品。公共物品之所以由政府供给,而不能像私人物品那样通过市场供给,这是由公共物品所具有的两大特征决定的:一是非竞争性。一个人对某一公共物品的消费并不妨碍或影响他人对该物品的同时消费,即并不减少其他人从该物品身上所获取的利益,典型的如路灯、国防等。二是非排他性。一旦某公共物品被生产出来,就无法阻止他人对其消费,即排斥任何潜在消费者从这些物品上获益通常都是不可能的。
      现实中的政府解决了“搭便车”的行为,但是却出现了公共物品的供给不足、政府供给效率低、寻租腐败等问题。20世纪70年代开始,世界上很多国际都掀起了广泛的行政改革浪潮,公共物品的市场化供给成为历史的选择。公共物品市场化是以政府为主导,以市场化和社会化为主体,以公众满意为标准,打破政府垄断,引进竞争机制,构建政府、私营部门相互合作的公共服务体系,政府为安排者,私营部门为生产者,公众为消费者,其实质在于给予公众更多的选择空间,使公众自主选择公共服务主体,通过刺激竞争提高公共服务质量。
      公共物品市场化供给中可能存在的问题分析
      公共物品供给市场化改革将给公共物品的供给带来很大的作用:首先,公共物品建设的资金来源广泛;其次,提高公共物品供给市场的竞争活力;第三,减轻可政府财政的负担,使政府有更多的财力去解决问题;最后,承接公共物品供给的企业也会获得收益。但是,市场化供给也存在它固有的缺点。
      一、寻租腐败问题
      政府官员也是经纪人,其出发点不是社会福利的最大化,而是自身利益的最大化。承包商可以通过行贿官员获得合同的签订,这样,承包商获得某项公共物品的承包权利,政府官员实现的自己的私利。腐败产生,市场失去了公平。
      二、价格问题
      价格问题也是当前困扰我国公共物品供给市场化的重要问题之一。如果价格定的过高,虽然为企业带来了利润,但是这样就损害到了消费者的权益,这是和公共物品市场化的初衷相违背的;如果价格定的过低,供给企业的利益会受到损害,降低其生产的积极性,进而影响公共产品和公共服务的质量,最后收到损害的还是消费者的利益。现实操作中供给价格的制定却存在着一下问题:
      第一,公用事业的收费标准不够一致。
      目前,公共物品的收费标准不够统一,是以企业的边际成本为收费标准,还是以企业的平均成本作为收费标准尚未有确定的说法。
      第二,公共物品成本难以确定。
      由于公共物品具有正外部性,外在成本又很难测量和内在化,所以收费的标准不好确定。收费过高,不仅消费者无法接受,而且由于消费者减少,提供者仍然不能补偿其成本,并造成资源闲置。收费过低,则无法补偿成本。所以,确定准公共物品的收费标准,很重要一点就是需要找到真实成本。
      第三,在公共物品价格管理方面的问题。
      现行价格管理体制对价格的管理缺乏规范的标准和方法,对企业的产品定价缺乏一个制衡机制,主要表现为对价格的审定基本上以企业上报的成本及主管部门提出的调价方案为依据,没有法定的预测成本的依据,也无明确的量化的效率提高标准和要求,更无明确的产业合理利润率标准或合理的投资报酬率。
      三、垄断问题
      市场化改革的目的就是让私营企业参与进来,和公共机构拥有平等的权利,形成具有竞争活力的市场环境。不过,市场在完全自由竞争的情况下,也容易形成垄断。某种公共物品的供给主体一旦形成垄断,就会限制其他供给主体的进入,这样就会造成价格上涨,供给不足,影响市场效率。
      四、监管问题
      公共物品的市场化供给是世界范围内的趋势,这样提高了公共物品供给的效率,拓宽了获取资金的途径,减轻了政府财政负担。市场化的成功实现并不是那么容易,其有赖于政府职能的转变,从直接操作转向间接调控。如果在市场化的过程中政府的监督职能缺失或者越界的话,会使得社会民众和公共物品供给企业的利益都会受到损害。现在我国政府的监管制度还不完善,问题如下:
      第一,对监管体系角色定义不明确。
      一个完善的监管制度应该在主体、客体、范围、方法等方面要有一个明确的规定,这样才能解决好“谁来管、管什么、怎样管”的问题。然而现行的监管体制并没有就这个问题做出很好的规定,结果造成实际管理过程中的无序与混乱。比如说,有利益的问题争着管,没有利益的问题没人管,结果造成了政出多门、多头管制、管制冲突等现象的出现。
      第二,监管体制不够合理。
      目前,我国政府机构中的监管人员素质不高,会影响到政府的监督职能的履行。同时,监管结构也有问题,和西方国家相比,我们的监管体系中缺乏律师和经济师这样的专业人才。
      第三,缺乏完善的责任追究制度。
      政府作为公共权力的行使着,必须对民众负责,如果公共权力在行使的过程中缺乏有效的制约和监督,那么政府就会脱离它在社会生活中的公共角色。我国对公用事业有监管体制,但是却缺乏一套责任追究制度,这样的局面就是能发现问题,却无人承担责任解决问题,最终受损的是公共利益。
      (作者单位:郑州大学)

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