浅议农村土地流转中存在的问题农村土地流转存在问题及建议

时间：2019-05-20 03:34:48　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　【摘要】我国已经在农村土地流转方面取得了一定的成绩，但如何进一步提高农村产业化的经营水平、如何更好地发展规模农业、如何更好的运用农村现有的土地，已经成为我国农村土地流转过程中急待解决的问题。本文就对我国农村土地流转中存在的问题与解决方法进行简要的概述。
　　【关键词】农村土地流转；农村土地承包责任制；农村经济发展
　　
　　我国是一个农业大国，我国一半以上的人群来自于农村，灵活运用农村现有土地资源、发展农村土地的股份合作、适度的实行农村土地的规模经营是我国提高农业产业化的经营水平的重要基础，是我国发展规模型农业、建设现代化农业的客观要求。
　　 1.我国农村土地的利用状况
　　我国现有的农村土地主要以零散、分散的生产经营为主，农村土地经营粗放，土地效益长期得不到提高、农民的生产积极性不高、大量的农村劳动力外流造成部分土地荒芜、缺乏相关的政策引导等多方面因素制约了我国农业的发展，我们现在就对农村土地流转中存在的问题进行分析。
　　 1.1我国农村土地的分散与零星经营
　　我国农村土地承包初期，主要由各个生产队按照土质、产量等条件将土地人为地分成若干小份分配到各家各户；在我国的第二次承包改革下，我国的土地承包将土地承包的规模划分的更加零散，我国承包户田地多的达到几十块，少的也有三到四块以上。如今我国农村的这种土地经营方式已经满足不了当今我国社会主义的市场经济发展的需求，这种生产方式不仅制约了农村种植规模的扩大，同时也束缚了大量的农村劳动力，限制农民生活水平的提高，造成部分农民负收入，严重制约农村农业的发展。
　　 1.2土地经营粗放，土地的生产效益不高
　　由于部分农民收入的负增长，致使农村大量青壮年劳动力向城市转移，并加入到城市建设中去，致使妇女与老人成为农村的主要人口，造成农村劳动力短缺，出现很多无人耕种的土地，这是农村土地粗放式经营的主要原因。我国农村人口的知识水平普遍偏低，不能合理的使用化肥、除草剂和农药，造成土壤板结、土地肥力低下，并致使耕地和水源受到污染，使土地的生产效益日益减少。我国农民对于土地产量的降低认识不清，并向土地中大量的投入农药化肥，造成农产品上化学残留过高，影响了农产品的质量安全。
　　 1.3农民对于土地耕种的缺乏相应的动力，缺乏紧密的利益联结机制
　　农业是一种投资成本较高、资产回笼期较长、而且生产风险较大收益不高的生产型产业，并且人们难以对农产品市场进行准确的市场预测，农业缺乏整体的市场竞争力，因此，各类的生产经营者对进行大规模的农业开发缺乏信心。
　　 1.4我国缺乏健全的土地流转机制，缺少国家政策上的引导
　　目前，我国的土地流转机制并不健全，各乡镇没有设立专门的土地流转机构和人员，无法做出引导和服务。我国的土地流转还处于初级阶段，并且缺少责任权利明确的书面协议，增加了土地流转过程中的隐患。
　　地方上的土地流转并没有形成一个统一、规范的市场化土地流转机制，土地资源缺乏有效的配置，土地的流转价格不合理、缺乏正确的科学依据。乡镇政府对土地流转缺少全过程的监督管理，使土地的流转和管理相脱节，农民因土地的承包权与流转收益权中受到的侵害的事件时有发生。这在一定程度上限制了土地的流转，使土地的产出效益不能快速的提高。
　　 2.解决我国土地流转的具体对策
　　 2.1建立健全土地流转服务机构
　　乡镇政府要统一领导思想，加强土地流转的政策引导与服务，对农村的土地流转进行宏观调控。建立并完善农村有关土地流转方面相应的制度，建立农村土地流转服务站，对农村土地流转的政策法规进行宣传，及时准确地对土地流转信息进行分析和反馈。与此同时我们还要扩大农业的招商，并加以引导。
　　 2.2做好土地流转的规范化管理并对撂荒土地进行妥善的处理
　　设立土地风险保障金制度，让农民在土地承包合同签订后可以得到相应的担保或一定数量的风险保障金，将农民因经营者的资金困难或其他原因所产生的损失降至最低，在最大程度上保护了农民群众的合法权益。
　　建设撂荒土地处罚与流转撂荒土地的补偿机制，就是对应外迁或外出务工的农户手中的土地两年或两年以上既不转租又不耕种的土地，政府因予以收回并收取撂荒土地的农户撂荒费，并重新转包；对撂荒土地进行转包的农户要给予相应的补偿。对于耕种条件差、自然条件恶劣的不适宜耕种的土地，农民可适当进行退耕还林，但不得荒芜土地。
　　 2.3为了更好地促进土地流转，我们还应建立完善的激励政策
　　开展农民工技能培训，提高农民的整体素质，增强其就业的竞争力，促使农民自动放弃已承包的土地，并对于资源交出土地承包经营证书时，应当给予其一定的奖励。为农村土地的流转于集中创造有利条件，充分发挥种植大户的作用。农村土地不适宜再分包到户，我们乡镇政府应做好农民的思想工作，对外实行土地竞价承包。
　　 2.4实行农村土地股份合作制
　　建立以村或者乡为土地股份合作社，引导和鼓励农民入股，以企业带动农民走进产业化市场的组织形式中这样既可以做到企业利益的稳定实现，增加农户的收入，使农业企业与农户得到利益的“双赢”。以定向的投入、定向收入与定向服务等经营方式向农户提供农作物的种植技术、市场信息与产品销售等相关信息的服务。建立一套完整的农村土地合作制度，将现有农村土地充分利用，完善的农村土地流转的政策可以有效地推动农村土地的灵活运用。
　　农村土地流转是我国进行成像统筹规划的重要突破口，同时这也是我国农村经济维持高效的可持续发展的首要条件。农村土地流转可以加快我国农村经济的快速发展，保障农村收入的稳定性、提高农民的物质生活水平。我国正处于建设现代化农业的关键阶段。因此，我国应加强对农村土地流转的发展与管理，加速农业企业化进程，使我国的农业事业得到进一步发展。
　　
　　
　　（作者单位：集安市花甸镇农村经济管理服务中心）