【县国土资源和房屋管理局工作总结】青岛市国土资源和房屋管理局

    ___年是贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划的关键一年，也是国土房管事业转变政府职能，经历体制改革工作和创新的一年。一年来，我局在市局和县委、县政府的领导下，以“三个代表”的重要思想和十六大会议精神为指导，围绕市局和县委、县政府的各项工作部署，加大土地市场治理整顿和耕地保护力度，树立科学的土地利用发展观，充分合理利用每一寸土地，同时，以抓队伍建设和机关行政规范化管理、严格办事程序为契机，提高办事效率，使全局的各项工作有所突破和创新。现将一年来工作回顾如下：

全年工作回顾
     一、抓机关作风整顿，重点落实全程办事代理制的实施和《行政许可法》的贯彻落实.
（一）   整顿机关工作作风，规范各项工作制度。
年初，局党委提出“以规范促发展”的口号，全局上下掀起抓机关规范建设的高潮，针对具体业务和工作重点，以政务公开、便民服务为宗旨更新了工作要求和工作程序,从制度上做到“四个规范”：1、规范学习制度。全局召开了整顿机关工作作风动员大会，对全体人员提出了学习、自查、整改的要求。在党建方面，局党委组织党员和全体干部职工深入学习“三个代表”重要思想和十六大会议精神，要求全体干部职工以全心全意为人民服务为宗旨。为树立学习型机关和培养学习型干部，打造良好的机关工作学习氛围，以科室为单位，在每周二晚上和周五下午组织学习业务知识和时事理论知识；
2.规范党风廉政建设制度。落实县委、县政府制定下发的党风廉政建设责任制，狠抓干部队伍的党风行风建设和反腐败斗争活动。3.规范机关管理制度。认真学习国土资源部下发的“五条禁令”和行为规范的要求，在干部队伍中，我们提出了“三树立”和“四告戒”，并制作成告戒牌，每人一张，并以此作监督；
4.规范责任追究制度。制定责任追究制度，严格按照机关管理制度执行，并对违反行为规范，在工作时间饮酒、娱乐等和非工作时间酗酒、赌博等行为者制定了罚款规定，[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]责任重大造成不良影响的依法追究刑事责任。通过抓“四个规范”，增强了干部职工的凝聚力、向心力，干部队伍素质明显提高，团结协作能力不断增强，我们的领导班子是一个团结战斗的集体，我们的干部队伍是一支能打硬仗的队伍。
（二）开展全程办事代理工作，创新服务意识。为从根本上转变机关工作作风，规范办事程序，提高便民服务质量，认真实践“三个代表”重要思想，我局严格按照县委、县政府在全县范围内实施“全程办事代理制”工作思路，遵循“便民、公开、依法、高效”的原则，在以前的“一站式”办公的基础上，设立专人专窗，添置办公电脑两台，完善相关制度，全面实施全程办事代理，将受理事项分类，从办事程序、所需材料、承诺时限、是否收费及收费标准和依据等需告知办事人的事项全部公开。从3月中旬开始到11月中旬为止，共接待办事人1700余人，共办理各种委托件1480件，其中8月份正式启动全程办事代理监察系统后，网上记录875件，并全部在承诺时限内完成。全程办事代理制在我局实现了七个转变，即：一是从形式上，变群众跑为自己跑；
二是从时间上变不定期为承诺期；
三是从办事上，变有熟人为一视同人；
四是从手续上，变重复提交材料为只提交一套材料；
五是从环节上，变找多个部门为一个受理窗口；
六是从服务上，变又见件又见人为只见件不见人；
七是从内容咨询上，变多次说不清为一次性告知清楚。通过我们“一站式办公”结合“全程办事代理”达到了七个转变，使到我局通过全程办事代理制办事的各界人士满意率达到99%。
（三）  依法行政,贯彻落实《行政许可法》。
《行政许可法》的颁布和实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革和行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。通过学习和贯彻《行政许可法》，使我局干部、职工能够正确理解、把握，深刻领会《行政许可法》的基本原则和权限，转变行政职能。我局将《行政许可法》实施工作分三阶段落实，第一阶段是学习阶段，第二阶段是清理阶段，第三阶段是落实阶段，通过三个阶段的工作，我们完成了《行政许可法》的各项工作部署。
（四）做好相关政策法规的宣传工作，发挥职能作用。加大宣传力度，让社会各界了解我局的职权范围。我局在**报的《房地专刊》和**电视台的《房地咨询》逐渐成熟起来，成为社会了解我们的窗口。尤其是今年的6.25土地日宣传、国土杯知识竞赛及举办国土房管局庆建国五十五周年联欢会，取得了很好的社会效益。通过各种宣传，有力的促进了我们的工作在各方面的开展，同时，增强了我们工作的透明度，既便民又受监督于民，得到很好的社会认可。
二、发挥行政职能，完成土地资源管理工作
（一）  土地市场治理整顿工作。
我们在完成对我县土地市场清理整顿的工作时，认真的做了分析，在土地市场整顿工作中做到“四个到位”：一是认识到位。在全国空前的土地市场清理整顿的工作中，我们深刻的认识到此项任务的艰巨性和重要性，要依法管理土地市场，保护国家资源不浪费、不流失，杜绝一切违法占地、圈地现象发生。二是清查力度到位。一年来，按照土地市场秩序清理整顿工作要求，对1993年到2003年的国有土地使用权出让金进行清理整顿；
对2002年7月1日以后我县协议出让的土地进行了清查；
三是部门间协作到位。配合审计部门对我县1999年到___年6月30日的国有土地使用权出让金进行审计检查；
对我县1999年到2003年国有土地使用权出让情况进行清理；
同县财政局一起对我县新增建设用地有偿使用费进行了清理；
四是处罚到位。通过治理整顿针对上述清查的情况制定了相应的整改措施。尤其对我县开发园区进行清理整治工作中，撤消原政府批准设定的大榆树民营科技园区、八达岭科技园区等7个开发区。我们的工作得到市局的认可，我县保留了八达岭工业开发区和**经济技术开发区，并重新核定了这两个开发区的土地规划面积，对我县经济发展提供了占地平台。

（二）实际工作量
完成土地协议出让18件，其中由我县审批的协议出让12件，面积170596.697平方米，市局审批协议6件，面积220951.01平方米。按照今年土地市场整顿的要求，追缴以前拖欠的国有土地出让金12家用地单位，追缴金额约2721.5万元。办理划拨用地4件，
（三）负重加压，完成土地摸底调查工作。
结合土地市场治理整顿，从5月份开始，对我县进行各种用地的摸底工作，历经十天奋战对我县各类用地情况进行了摸底调查，这次调查涉及15个乡镇，6个按乡镇级调查的林场、水库和科研基地，共21个乡镇级调查单位，368个行政村。调查各类土地的总面积299万余亩，图斑总个数1.5万多个.这次土地摸底调查工作时间短、任务重，我们在最短的时间内较出色的完成了任务，受到市局的表扬，被评为市级先进单位。

（四）优化生态，增加耕地，土地整理工作意义深远。

    完成了2003年国家土地整理项目土地平整工程，包括王木营、西灰岭、黑峪口三个片，土地平整总面积6000多亩；
完成了22个区县自筹资金土地开发整理项目，新增耕地8000多亩；
申报完成三个市级全成本投资试点项目，包括大榆树高庙屯河套、张山营上下板泉河套、刘斌堡河套共3000多亩；
完成全县41万亩基本农田核查核定工作，并整理立档成册；
完成本年度土地利用现状调查工作。

（五）加强土地市场宏观调控，土地储备工作正常开展。

完成全县经营性土地新建项目的摸底调查工作，会同县计委上报了___年经营性项目用地的土地利用年度计划，___年**县的经营性项目用地的计划指标是2050亩；
顺利完成中心市场东门路东（电信局北侧）6.2亩土地的委托挂牌出让工作；
完成全县各乡镇土地储备摸底调查，**城区范围内国有土地调查已经汇总，可以逐步列入改造计划的国有土地有28宗，565848平方米。各乡镇的土地调查材料正在上报之中。

 (六)提高资源保护意识，加强矿产资源管理。

依据《矿产管理法》，对我县境内的各种矿产资源分布和储量进行统计工作，并依法管理保护；
在认真抓好矿产资源管理秩序治理整顿工作的同时，完成北京市矿产资源开发利用年检工作，对矿区范围、开采矿种、开采方式、缴纳矿产资源补偿费等情况进行了检查和确认；
巩固关停砂石厂的成果，协助土地整理做好我县生态保护工作；
同时加强地质灾害防治工作。

（七）精心组织，认真调查，完成地调录入工作。

此次调查首先在组织上健全了领导小组和各项职责，并在人员培训和基础准备工作上加大了力度，成立了测绘组、调查组、综合组、录入组，有30多人参与到本次调查工作。本次调查的范围包括以**镇为中心，其余有永宁镇、旧县镇、八达岭镇、康庄镇共5个乡镇，调查的面积为34. 4平方公里，1751宗地。现在调查工作已经结束，等待市里验收。

三、做好城市建设及房屋管理工作。

（一）加强科室协作，全面做好房屋管理日常工作。

     1.房屋交易情况截止11月16日，共交易房屋3275件，成交面积为52.58万平方米，成交金额51786万元，征缴契税  万元，征缴印花税805万元。

     2.发放公私产房共3447件，面积为104万平方米；
；
办理国有土地使用证239个，面积为570.6万平方米；
测绘土地面积200余万平方米，房屋面积100余万平方米。

3.旧城改造工作主要是围绕儒林苑一期小区建设开展的，到目前为止，完成7栋住宅楼的建设工程，住宅352户，建筑面积33300平方米，并通过了验收，且回迁安置工作已经接近尾声。其次，康安小区进行余房销售工作，共销售商品房45套，销售金额816万元；
松山接待中心已完成主体结构和初步装修。

（二）  心系千家万户，供暖工作不得松懈

冬季供暖工作是涉及居民切身利益、保证居民正常生活

的大事。今年，我县新增一中尚书苑小区锅炉房一个，包括2台30吨位的锅炉，至今我局共11个锅炉房31台锅炉全部正常运行，供暖面积达到150多万平方米。从10月26日试供暖后，供暖队伍成立了测温小组和24小时应急小组，在11月15日正式供暖后对各小区住户进行抽查测温，95%以上达到要求的16℃以上；
针对今冬供暖可能出现的问题，及时制定应急方案，从储煤到安全节能、保证质量等方面都明确了责任状，为全县居民过一个祥和温暖的冬天奠定了基础。

（三）  转变服务观念，完善物业小区管理。

今年的物业管理工作将重点落在健全管理体制和提高

管理能力上，以组织培训为基础，以成立“业主委员会”为契机，通过加强检查和宣传，使物业管理工作在发展中被更多的居民接受，同时，将服务作为物业工作生存和发展的根本，通过小区建设改造和为居民提供所需维修两方面服务，为今后物业工作发展奠定了基础。

从不足中找突破，为2005年工作创造条件

   总体说，这一年来我们的各项工作都取得了一定的成绩，

且在土地市场清查整理和全程办事代理制的部署和运行中体现出了我们队伍一定的战斗力和凝聚力，但是，在各项工作的进展中也暴露出了我们存在的问题：

（一）在工作中表现出了我们因循守旧，默守常规。

（二）在工作中表现出了效率低、质量低、理由多的问题，各项规章制度有待进一步完善，尤其是监督机制需要健全。

（三）在工作中表现出了有的干部职工不能很好的认识管理职能就是为民服务，需进一步提高服务意识和为民意识。

（四）在工作中出现办事不完全，本来一次性全部能办好的事不能及时全部办结，导致遗留问题存在和办事不往前赶，等到时间紧迫才“加班加点”的现象。充分说明我们的一部分干部职工工作责任心不够强，时间意识淡薄，

（五）机关作风整改工作中体现出了有的干部职工组织纪律性差，机关制度管理不到位。

 2005年工作计划

指导思想：深入贯彻十六届四中全会精神和《国务院关于深化改革 严格土地管理的决定》的精神，坚持用科学的发展观处理好土地发展与保护的关系，加强土地执法监察及对基本农田的保护力度。深研政策、依法办事，以求真务实的态度为我县经济社会发展服务。

一、 土地利用管理工作

（一）深研政策，结合我县实际，开创土地管理新篇章。

市政府和市局将对土地出让和立项、规划等问题上实行一手抓，对经济刚起步的我县来说，多少有些影响；
我局认真研究《土地管理法》和北京市的相关土地政策及国务院《深化改革 严格土地管理的决定》要求，结合我县实际，以即依法行政又可以促进我县经济发展为出发点，将开展以下工作：
1、2005年经营性土地将全部以储备的方式，进行招、拍、挂出让土地；
2、在工业用地方面依托我县的南菜园和八达岭两个工业开发区进行实施；
3、今年年底之前帮助明年办理农用地转用的投资企业，帮助他们办好申办工作。4、结合试点做好我县大榆树镇的集体建设用地的流转工作，以此来配合好我县的经济工作保证我县的正常发展。5、积极推进我县新农村改造的试点的开展，推进我县集约利用土地

(二)利国利民，发挥自身优势，抓住土地整理新契机。

我县土地后备资源丰富，土地开发整理工作的潜力较大，由于土地整理有利于北京市可用土地面积增长，增加耕地面积，是全市土地使用占补平衡的重要手段，同时，也能促进我县农业发展和保护我县生态环境，所以在土地整理工作上得到了市局和县里的大力支持；
随着土地整理工作的深入，国家和市政府对土地整理工作投入的资金将越来越多，整理质量越来越高，同时投入范围也越来越广，除了目前的河套综合整治项目外，还将开展土地整理全成本投资项目试点工作，立足于改善我县农业基础设施，促进农业乃至旅游事业的发展，同时，明年还将进一步投资基本农田改造项目，在致力于完成___年申报的三个全成本试点项目外，将积极争取申报基本农田建设试点项目，全年建设总规模达1万亩以上。

（三）提高土地储备能力，为**整体社会经济建设搭造供地平台。

     面对我县没有城市总体规化和控制性详细规化，和我局土地储备资金严重缺乏，银行对土地储备的贷款又有严格的限制的困难，我们从政策优势上寻找突破口，根据国家出台的关于经营性土地必须实行招标、拍卖、挂牌出让的政策，**经营性土地现在也全部走向招标、拍卖、挂牌、这一强有利的政策优势使我县的土地市场很快发展壮大，我们将利用土地市场这个平台优势更好的为**的经济建设服务。具体工作计划如下：

1．        做好**的土地一级开发。土地一级开发是进行房

地产开发、城市建设的前期工作，使开发商可以直接在以开发土地上进行投资建设。土地一级开发为土地开发商提供更为有利的开发条件，对开发商更具吸引力。2005年，土地储备中心计划完成14个项目土地一级开发工作，其中8个项目市中心已受理，占地面积95.16公顷；
6个项目由于涉及到农用地转用的而未受理，占地面积190.24公顷，在条件允许的情况下，在组织上报，增加**县投资吸引力。

  2．完善土地储备制度，制定土地储备情况一览表，做好土地位置、价钱、用途、供应方式等有利于促进我县经济发展的公开内容，为全县经济发展提供供地平台。

 （四）继续加强土地执法监察力度,把好供地的关。

要解决土地违法现象屡禁不止和周期性大量出现的问题，不能再走治理——反复——再治理——再反复的老路子，必须从体制、机制、法制等方面入手，树立科学发展观，综合运用土地政策参与宏观调控，把好供应政策和地价政策这道关；
认识到国土资源部门宏观调控的重要职责既带来了挑战也带来了机遇和提高土地利用率，充分利用闲置土地，切实保护好耕地的重要性。

（五）严格落实中央指示，切实保护我县基本农田。

基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农民，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；
经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发，我局已在各个基本农田明确警示牌、划分区域线，并专人负责此项工作，明年将进一步完善管理。

（六）做好基础工作，发挥职能作用。

根据我县实际情况和国土系统要求，我局今年将完成以下基础工作：1.土地总体利用规划的修编；
2.启动新土地利用调查工作；
3.土地动态监测系统的启动；
4.城镇村地籍调查工作；
5.各项调查的数字统计入库工作；
6.为国土资源垂直管理做好人、财、物的摸底工作。

二、城市建设和房屋管理工作

（一）实施儒林苑二期改造工作，预计2005年底工程结构封顶。儒林苑一、二期改造工程将在改善我县住房水平的同时美化城市环境，是得民心的政府工程。

（二）集中供暖工作做好县城供暖基础数据的统计工作，寻找投资合作伙伴。

（三）供暖工作以完善各项制度为突破口，对锅炉的安全运转和居民的满意采暖严格要求，成立供暖服务热线，及时解决居民提出的问题，为全县温暖过冬做好本职工作。

（四）物业管理工作在完成好日常工作的同时，以加强小区建设改造为工作重点，狠抓所辖物业小区从治安、环境、社区服务三方面工作，为居民提供安居乐业的前提条件。

三、重点开发地热能源，打造“温泉之城”。

我县是北京市五大地热田之一，丰富的储量、良好的自然条件是一笔天赐的财富，据北京地勘技院2002年测定，我县储存地热水总量巨大，含有微量元素较高，对人体有一定的保健作用。我县是北京唯一的生态县，旅游是**的支柱产业，旅游卫星城是我们的建设方向。温泉在我县已经初具规模，且有深远的发展潜力，我局将努力开发我县地热的潜力，使其成为**旅游事业发展的新的亮点，从而为我县经济发展做贡献。

    四、内强素质、外树形象，提高行政能力的具体措施：

（一）进一步抓好队伍建设和机关作风行风建设工作；
建立学习型机关，培养学习型干部，用提高队伍素质来提高工作效率和工作成果，为国土资源垂直管理奠定基础。

（二）以全程办事代理为载体，深化服务理念，提高服务质量，创新服务水平，以服务促进经济发展。

（三）增强全局各科室之间协作能力，同时加大同上级部门和县里相关部门的协作能力，为我县经济发展铺路。

（四）我局在用地管理和执法监察上本着“疏堵结合”的原则为促进我县经济发展把好供地的关闸。

总之，在市局、县委县政府的领导下，2005年我局的各项工作将在新形势、新挑战的面前发挥自身职能，完成好县委、县政府交给的各项任务，确保为**发展提供良好的用地平台。

 **县国土资源和房屋管理局
二○○四年十一月一日