[林业局开展机关效能年活动实施方案] 石家庄市机关效能实施方案
时间：2020-02-20 11:17:24 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈全市开展机关效能年活动实施方案〉的通知》（赣市办发电 [2009]17号）精神，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，保持\\\林业平稳较快发展，现就市林业局开展机关效能年活动提出如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府“一条主线，六个重点”工作部署，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“创建全市最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机制，力争在较短时间内使市林业局机关办事效率进一步提高，特别是行政审批项目各项服务指标要达到市里的统一要求，使市林业局机关工作作风进一步转变，履职能力进一步增强，管理和服务职能进一步改进，发展环境进一步优化。
二、活动范围和方法步骤
活动范围为市林业局机关、局属具有行政管理职能的单位及其工作人员。
开展机关效能年活动要紧紧围绕市委、市政府机关效能年活动的统一部署、具体要求和工作重点，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害林业发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习动员阶段（2009年1月4日—2月28日）。
市林业局机关将于2月1日—2日分别召开局党组会议及干部职工动员会，部署我局开展机关效能年活动。局机关各科室、局属各单位要进一步结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习省、市机关效能年活动动员大会和中央、省、市领导有关批示、讲话精神，特别要把学习胡锦涛同志在《求是》杂志发表的《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》文章和春节期间考察江西时的重要讲话精神摆上突出的位置，使各项机关效能年活动工作落到实处。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日—10月31日）。
要突出查摆问题。各科室、局属各单位要通过自身找、群众提、认真查找问题。坚持存在什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和林业发展环境方面的突出问题。主要解决以下九个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是林业审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；
二是因利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；
三是办事刁难，设置障碍，“中梗阻、下搁浅”的问题；
四是“不给好处不办事，给了好处乱办事”，“吃、拿、卡、要、报”的问题；
五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；
六是行业垄断部门实施“霸王条款”漫天要价，强制交易滥收费问题；
七是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；
八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；
九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。4月份，市效能办将组织与企业和群众生产生活密切相关的单位就提高机关效能、优化发展环境具体举措向社会各界作出公开承诺。
要突出工作重点。针对查摆出来的问题，要采取有力措施进行整改，重点做好以下十个方面的工作。各牵头科室、责任科室要在3月底前就相应工作提出针对性强、可操作性强的实施办法：
1、加大行政审批改革力度。要进一步减少审批项目、审批环节、审批时间，推行并联审批制度，提高审批效率。从现在起，各相关科室及有关单位用2个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。（牵头科室：局法规科；
责任单位：局监察室）
2、规范机关行政行为。
（1）规范行政执法行为，重点解决多头执法、重复执法、执法推诿以及乱收费、乱摊派、乱罚款问题。（牵头科室：局法规科；
责任单位：局监察室）
（2）规范行政处罚自由裁量权，重点解决行政处罚自由裁量权弹性过大问题。（牵头科室：局法规科；
责任科室：局监察室）
（3）规范行业协会行为，重点解决行业协会收费和服务问题。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局科技科）
（4）进一步清理规范评比达标表彰活动，重点解决评比达标表彰活动过多过滥问题。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局办公室、局机关党委、局造林经营科、局人事科）
3、改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评选先进单位、先进科室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；
加大对“小鬼难缠”、“吃、拿、卡、要”的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局机关党委）
4、深入推进政务公开和电子政务、电子监察工作。进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，建立网络平台，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开，加快推行网上审批和监察制度。（牵头科室：局办公室；
责任科室：局监察室、局法规科、局机关党委、局人事科）
5、提升行政服务中心建设水平。加大行政服务中心建设，强化服务功能，拓展服务领域，建立一站式服务。（牵头单位：局法规科；
责任科室：局办公室、局监察室、局林业培训中心）
6、进一步推进公共资源交易中心建设。公共资源交易必须统一进入的招标投标中心进行。进一步加强对公共资源交易的监管，提升招标投标中心的服务水平，改进和完善招标投标中心管理办法。（牵头科室：林业工作站;责任单位：局监察室）
7、健全完善制度。进一步健全完善效能建设八项制度和“扣分预警制”、科（室、站）长述职述廉制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局办公室、局机关党委）
8、提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。（牵头科室：局机关党委；
责任科室：局人事科）
9、开展机关效能建设评议评价工作。建立科学合理的机关效能建设评议评价机制，进一步拓宽群众参与机关效能建设的途径和渠道，采取现场测评、网络测评、集中测评等方式，组织群众对各单位的机关效能和优化林业发展环境情况进行评议评价。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局法规科、局人事科、局计财科）
要突出建章立制。用制度来巩固效能建设的成果。相关科室和单位要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销、该建立的建立、该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
（三）考核总结阶段（2009年11月1日—12月30日）。
11月至12月，市机关效能建设领导小组将围绕十项重点工作组织开展对市直各单位的绩效考核，并与市委党风廉政建设责任制考核和市政府相关考核相结合。考核结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，对机关效能建设活动先进单位，进行表彰奖励；
对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名的主要负责人就地免职；
对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；
对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。市林业局各科室、各单位要以十个方面重点工作落实情况为主要内容，制订绩效考核工作方案，进行绩效考核，考核结果报局机关党委。各科室、各单位对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，市林业局年底将召开效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
三、组织领导和工作要求
（一）加强领导，明确责任。为切实强化对机关效能年活动的领导，市林业局成立活动领导小组，林业局局长李光春同志任组长，党组书记陈世贤、副局长黄敬怡同志任副组长，成员由局监察室、局机关党委、局办公室、局人事科、局计财科等相关科室负责人组成，负责对市林业局机关效能年活动的组织、协调和指导。领导小组办公室设在局机关党委，具体负责指导机关效能年活动的日常工作。机关效能建设领导小组有关牵头、责任科室要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。
（二）加强宣传，营造氛围。市林业局机关效能年活动领导小组办公室要积极跟进，做好效能年活动宣传报导工作，广泛宣传开展机关效能年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市的工作要求上来，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。各牵头、责任科室要积极参与，广泛宣传，及时做好机关效能年活动的宣传报道和各活动阶段情况小结，并报送局机关效能年活动领导小组办公室。
（三）强化监察，严肃纪律。为有效受理和办理效能投诉，局机关效能建设领导小组办公室及监察室设立举报箱和公布投诉电话：\\\\\\1。要建立健全效能投诉受理机制，认真做到“事事有回音、件件有着落”，全方位、多角度地收集了解群众的意见和建议，及时掌握机关效能建设和林业经济发展环境方面的动态信息。要加大查处力度，严惩影响机关效能年活动和承接产业转移的人和事，对典型案件要公开曝光。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府“一条主线，六个重点”工作部署，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“创建全市最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机制，力争在较短时间内使市林业局机关办事效率进一步提高，特别是行政审批项目各项服务指标要达到市里的统一要求，使市林业局机关工作作风进一步转变，履职能力进一步增强，管理和服务职能进一步改进，发展环境进一步优化。
二、活动范围和方法步骤
活动范围为市林业局机关、局属具有行政管理职能的单位及其工作人员。
开展机关效能年活动要紧紧围绕市委、市政府机关效能年活动的统一部署、具体要求和工作重点，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害林业发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习动员阶段（2009年1月4日—2月28日）。
市林业局机关将于2月1日—2日分别召开局党组会议及干部职工动员会，部署我局开展机关效能年活动。局机关各科室、局属各单位要进一步结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习省、市机关效能年活动动员大会和中央、省、市领导有关批示、讲话精神，特别要把学习胡锦涛同志在《求是》杂志发表的《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》文章和春节期间考察江西时的重要讲话精神摆上突出的位置，使各项机关效能年活动工作落到实处。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日—10月31日）。
要突出查摆问题。各科室、局属各单位要通过自身找、群众提、认真查找问题。坚持存在什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和林业发展环境方面的突出问题。主要解决以下九个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是林业审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；
二是因利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；
三是办事刁难，设置障碍，“中梗阻、下搁浅”的问题；
四是“不给好处不办事，给了好处乱办事”，“吃、拿、卡、要、报”的问题；
五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；
六是行业垄断部门实施“霸王条款”漫天要价，强制交易滥收费问题；
七是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；
八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；
九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。4月份，市效能办将组织与企业和群众生产生活密切相关的单位就提高机关效能、优化发展环境具体举措向社会各界作出公开承诺。
要突出工作重点。针对查摆出来的问题，要采取有力措施进行整改，重点做好以下十个方面的工作。各牵头科室、责任科室要在3月底前就相应工作提出针对性强、可操作性强的实施办法：
1、加大行政审批改革力度。要进一步减少审批项目、审批环节、审批时间，推行并联审批制度，提高审批效率。从现在起，各相关科室及有关单位用2个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。（牵头科室：局法规科；
责任单位：局监察室）
2、规范机关行政行为。
（1）规范行政执法行为，重点解决多头执法、重复执法、执法推诿以及乱收费、乱摊派、乱罚款问题。（牵头科室：局法规科；
责任单位：局监察室）
（2）规范行政处罚自由裁量权，重点解决行政处罚自由裁量权弹性过大问题。（牵头科室：局法规科；
责任科室：局监察室）
（3）规范行业协会行为，重点解决行业协会收费和服务问题。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局科技科）
（4）进一步清理规范评比达标表彰活动，重点解决评比达标表彰活动过多过滥问题。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局办公室、局机关党委、局造林经营科、局人事科）
3、改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评选先进单位、先进科室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；
加大对“小鬼难缠”、“吃、拿、卡、要”的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局机关党委）
4、深入推进政务公开和电子政务、电子监察工作。进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，建立网络平台，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开，加快推行网上审批和监察制度。（牵头科室：局办公室；
责任科室：局监察室、局法规科、局机关党委、局人事科）
5、提升行政服务中心建设水平。加大行政服务中心建设，强化服务功能，拓展服务领域，建立一站式服务。（牵头单位：局法规科；
责任科室：局办公室、局监察室、局林业培训中心）
6、进一步推进公共资源交易中心建设。公共资源交易必须统一进入的招标投标中心进行。进一步加强对公共资源交易的监管，提升招标投标中心的服务水平，改进和完善招标投标中心管理办法。（牵头科室：林业工作站;责任单位：局监察室）
7、健全完善制度。进一步健全完善效能建设八项制度和“扣分预警制”、科（室、站）长述职述廉制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局办公室、局机关党委）
8、提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。（牵头科室：局机关党委；
责任科室：局人事科）
9、开展机关效能建设评议评价工作。建立科学合理的机关效能建设评议评价机制，进一步拓宽群众参与机关效能建设的途径和渠道，采取现场测评、网络测评、集中测评等方式，组织群众对各单位的机关效能和优化林业发展环境情况进行评议评价。（牵头科室：局监察室；
责任科室：局法规科、局人事科、局计财科）
要突出建章立制。用制度来巩固效能建设的成果。相关科室和单位要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销、该建立的建立、该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
（三）考核总结阶段（2009年11月1日—12月30日）。
11月至12月，市机关效能建设领导小组将围绕十项重点工作组织开展对市直各单位的绩效考核，并与市委党风廉政建设责任制考核和市政府相关考核相结合。考核结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，对机关效能建设活动先进单位，进行表彰奖励；
对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名的主要负责人就地免职；
对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；
对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。市林业局各科室、各单位要以十个方面重点工作落实情况为主要内容，制订绩效考核工作方案，进行绩效考核，考核结果报局机关党委。各科室、各单位对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，市林业局年底将召开效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
三、组织领导和工作要求
（一）加强领导，明确责任。为切实强化对机关效能年活动的领导，市林业局成立活动领导小组，林业局局长李光春同志任组长，党组书记陈世贤、副局长黄敬怡同志任副组长，成员由局监察室、局机关党委、局办公室、局人事科、局计财科等相关科室负责人组成，负责对市林业局机关效能年活动的组织、协调和指导。领导小组办公室设在局机关党委，具体负责指导机关效能年活动的日常工作。机关效能建设领导小组有关牵头、责任科室要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。
（二）加强宣传，营造氛围。市林业局机关效能年活动领导小组办公室要积极跟进，做好效能年活动宣传报导工作，广泛宣传开展机关效能年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市的工作要求上来，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。各牵头、责任科室要积极参与，广泛宣传，及时做好机关效能年活动的宣传报道和各活动阶段情况小结，并报送局机关效能年活动领导小组办公室。
（三）强化监察，严肃纪律。为有效受理和办理效能投诉，局机关效能建设领导小组办公室及监察室设立举报箱和公布投诉电话：\\\\\\1。要建立健全效能投诉受理机制，认真做到“事事有回音、件件有着落”，全方位、多角度地收集了解群众的意见和建议，及时掌握机关效能建设和林业经济发展环境方面的动态信息。要加大查处力度，严惩影响机关效能年活动和承接产业转移的人和事，对典型案件要公开曝光。
