科学发展观的基本要求 [区教育局党政领导班子科学发展观分析检查报告]

按照《中共xx区委关于深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》的要求和部署，自2008年11月开始，中共xx区教育局党委在区委指导检查组的指导下，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。我们根据教育系统特点，研究确定学习实践活动以“推进教育高位均衡，服务xx科学发展”为主线；
强调坚持“四个贯穿始终”，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终；
要求做到“四个结合好”，把学习实践活动与日常工作结合好，与年度调查研究结合好，与为民办实事结合好，与 “树新形象、创新业绩”、“讲党性、重品行、作表率”、作风建设等活动结合好，妥善处理工学矛盾，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，着力解决现阶段教育改革发展中遇到的各类突出问题。
     学习实践活动中，我们认真按照市委和区委的统一部署，密切结合全区教育发展实际，严格活动要求，创新活动方式，致力于把活动不断引向深入。学习调研阶段，举办专题讲座、报告会、系列论坛，推进理论学习深入，开拓党员干部视野；
局班子成员带着课题深入基层，调查研究，服务师生；
开展解放思想、改革开放主题宣讲，深入进行解放思想大讨论，进一步强化广大党员干部解放思想、改革开放的自觉意识和责任感。分析检查阶段，召开社会各界代表、中小学校长和教师民主恳谈会以及局机关干部职工、离退休老同志座谈会，在xx教育信息网开辟专栏和发放征求意见函，广泛征求社会各界对xx教育工作和教育发展的意见建议。2月13日，局领导班子召开专题民主生活会，围绕学习贯彻科学发展观，深入查找班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风上的问题，认真开展批评与自我批评。在学习调研、征求意见、民主生活会的基础上，局领导班子经过认真分析、检查和讨论，不断深化认识，形成了xx区教育局领导班子学习贯彻落实科学发展观分析检查报告。

    一、进一步明确了教育在贯彻落实科学发展观中的责任

    通过学习、调研和解放思想大讨论，我们进一步深化了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，特别是深化了对教育在贯彻落实科学发展观中的责任、地位和作用的认识，增强了推进教育科学和谐发展的责任感、使命感，在培养什么人、怎样培养人，教什么、怎么教等重大问题上形成了新的共识。

    1、大力发展教育，是贯彻落实科学发展观的本质要求。马克思主义认为，教育包括实践教育是实现人的发展的决定性因素。随着经济社会的不断发展和进步，教育对于物质生产、社会发展和一个人的物质、精神需求满足越来越重要，们越来越离不开教育。一个人要获取知识、增强能力，需要教育；
要成为一个自立于社会，对社会有用的人，需要教育；
要成为一个有理想、有道德的人，更需要教育。教育改变人生。实现科学发展，建设和谐社会，首先应实现人的科学和谐发展，应提高人的科学和谐发展意识和能力。教育在贯彻落实科学发展观，增进知识、培育能力、健全人格、传承文明中有着无可替代的作用。重教才能兴国，才能兴区，才能实现人的自由全面发展，才能实现全社会的真正和谐。

    2、大力发展教育，是贯彻落实科学发展观的有机组成部分。科学发展观对经济、政治、文化和社会建设都提出了新的发展要求。教育就其属性是文化范畴，但贯穿于经济、政治、文化、社会发展的各个方面。科学发展，理应包括和体现为教育的科学和谐发展。要坚持发展这个第一要义，始终把提高质量作为教育发展的中心任务，质量是教育的生命，提高质量就是最大的发展，最好的发展。要坚持以人为本这个核心，坚持办学为人民、办学依靠人民，办学成果由人民共享；
坚持教育以育人为本、以学生为主体，大力实施素质教育，促进学生全面发展，努力培养合格建设者和可靠接班人；
坚持办学以人才为本，以教师为主体，大力推进教师队伍建设，充分激发广大教师的积极性、主动性、创造性。要坚持全面协调可持续这个基本要求，全面落实人才培养、科学研究、社会服务、传承文明等重要任务，全面提高学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质，全面推进各类教育的协调均衡高位发展。要坚持统筹兼顾这个根本方法，正确处理教育改革发展稳定的关系，办学规模、质量、结构、效益的关系，重点发展和整体推进、当前发展和长远发展的关系，努力实现各级各类教育工作的良性互动、相互促进、高位均衡。

    3、大力发展教育，是贯彻落实科学发展观的重要保障和基础。教育在经济社会发展中居于基础性、先导性、全局性地位。当今时代，国与国之间的竞争，地区与地区之间的竞争，归根结底是科技和人才的竞争。应对环境资源制约，应对金融危机挑战，加快转变发展方式，实现经济转型升级，靠企业、靠市场，更靠各种各样的人才。作为教育系统，我们必须担负起培养人才的重任，更多的培养具有创业创新意识和本领的各类人才，以此支撑和促进科学发展观和我区“转型提升发展战略”的深入落实。

开展学习实践活动，特别是广泛征求意见，局党政领导班子愈加感受到社会对教育的高度关注，老百姓对教育的殷切期待。肩上的责任和任务很沉重。我们必须更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进教育科学和谐发展，大力办好让党放心、让人民满意的教育，只有这样，才能不辱使命，无愧于时代，无愧于党和人民的重托。

二、进一步认清了我区教育发展现阶段的特点和存在的问题

2001年建区以来，特别是党的十六大以来，我们在贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的进程中，始终把教育事业放在优先发展的地位，坚持以办人民满意的教育为最高追求，围绕创建区域教育现代化的目标要求，全面贯彻实施“科教兴区、人才强区”战略，着力推进教育布局结构调整，优化教育资源配置，加快教育信息化建设，提升教育装备水平，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，在抓好基础教育的同时，大力发展职业教育、成人教育和社区教育，全区各类教育呈现出良好的发展态势。2005－2007年，先后荣获了 “省义务教育均衡发展先进区”、“省普及高中阶段教育先进区”、“省幼儿教育先进区”、“省规范教育收费示范区”、“省师资建设先进区” 等多项殊荣。2006年我区高标准通过了省“双高普九”达标验收，2007年首批通过省教育现代化建设水平评估，并分别于2007年底、2008年初接受了贯彻《江苏省中小学管理规范》专项督导和回访督查。我区教育现代化建设工作得到省评估专家组的高度肯定，省评估专家组称赞我区的教育现代化建设工作“领导有力、目标明确、强势推进、高位均衡，使全区教育呈现出发展快、态势好、品质高、亮点多的生动局面，走出了一条具有区域特色的教育现代化发展道路”。

经历了让孩子有地方读书、有条件读书，xx教育总体上已进入到“读好书”的新阶段。特别是在顺利通过省“双高普九”和区域教育现代化建设水平评估后，“读好书”已经上升为xx人民的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。人民群众期盼着进一步的教育公平，不仅是“人人享有受教育机会”的起点公平，还要求“接受同等条件教育”的过程公平，进而实现“人人获得适合自己教育”的结果公平。人民群众期盼着进一步的教育均衡，不断缩小城乡之间、区域之间、学校之间、人群之间教育的差距，切实增强教育的普惠程度。人民群众期盼着进一步的推进素质教育，渴望尽早革除应试教育的弊端，给孩子更多快乐成长的机会，使每一个孩子的兴趣和潜能都能得到很好的发展。人民群众期盼着进一步提高教育质量，培育更多的优质教育资源，让孩子都能接受良好的教育。为此，2007年下半年通过区域教育现代化建设水平评估后，我们及时调整工作重点和发展策略，由重视规模、数量、速度转向重视内涵、质量与效益，由硬实力建设向软实力建设转变，将2008年定为“文化建设年”、2009年定为“全面质量年”，xx教育开始了以“内涵发展”、“质量提升”、“品牌打造”为特征的教育现代化建设水平的“深入创建”。

    xx教育这些年一直在向着满足人民群众新期盼和经济社会新需要的方向努力。但深入分析，对照科学发展观和建设“教育强区”的要求，对照人民群众“读好书”的要求，对照我区经济和社会加速转型提升的要求，教育工作和教育发展在许多方面还存在突出问题。

    一是发展还不平衡。从区域看，街道与街道（镇与镇）之间的办学条件和教育水平落差还比较大，部分地区还存在着义务教育薄弱学校。优质教育资源覆盖面还不够大， “择校热”仍比较严重。

    二是结构还不合理。学前教育、特殊教育遍比较薄弱。职业教育整体发展水平还不高，且学科、专业建设实力还不强。继续教育和终身教育体系还很不完善。

    三是模式转化还不理想。素质教育的主题地位还远未落实。考试评价制度尚需完善。学生课业负担过重、教师工作负担过重的问题还没有很好解决。

四是质量提高还不快。研究教学、研究课堂、研究学生的氛围不够浓厚。重硬件轻软件、重数量轻质量、重外延轻内涵的倾向在各类教育中都不同程度存在。

五是办学行为还不够规范。依法保障教育投入的机制还需进一步完善，基础教育“以区为主”的管理体制还需进一步完善。一些学校管理不规范，“乱收费”等现象还时有发生。

    以上这些问题，既是我们看到的问题，许多也是征求意见中人民群众点到的问题，有些甚至是人民群众提出尖锐批评的问题。人民群众的意见特别是批评，进一步强化了我们解决这些问题的紧迫感。

三、进一步分析了制约xx教育发展问题产生的主观原因

教育诸多问题产生和存在，原因是复杂的、多重的。从教育系统之外分析，有传统文化、社会人才观、管理体制等原因。从教育工作自身查找原因，许多问题的产生和存在，都与我们区教育局领导班子在一些方面跟不上新形势新要求有关。

    1、发展理念有些跟不上。特别是对素质教育缺少深刻的认识，习惯于按统一的标准培养人，分类施教、办适合孩子的教育，还常常停在口头上，缺少实实在在的措施。封闭办教育，对推动教育主动服务经济社会发展，思考研究得比较少。

    2、职能转换有些跟不上。区教育行政部门管理职能越位、缺位、不到位的情况都有存在。对教育规律认识把握得不够，工作中过于倚重检查、评估、评比以及考核。有些活动不仅加重了基层的负担，也影响了自身集中精力抓大事。

    3、执行力有些跟不上。近年来出台了不少推进教育科学和谐发展的办法和措施，但有些办法和措施抓执行不够有力、有效。

    4、改革创新有些跟不上。习惯于“过去怎么做”，现在还是这么做。谈成绩和经验比较多，对一些问题和矛盾缺少深入的剖析和直面的勇气。解决难点问题，推进改革创新的力度不够大。

    5、统筹兼顾有些跟不上。重学历教育、公办教育、学校教育，对非学历教育、社会教育、终身教育、特殊教育研究、指导得不够。

   6、工作作风有些跟不上。忙于应付各类会议、文件和事务，浮在上面多，“沉下去”少。特别是带着问题深入基层进行系统性调查太少。作决策，定制度，抓工作，有时考虑基层学校不够，有些工作筹划得不够周全。

    深刻剖析问题原因，既要剖析社会等方面的原因，更要剖析教育系统自身的原因，特别是我们局领导班子的原因，从自身的问题查找起，分析起，整改起。我们真诚地欢迎社会各界继续帮助我局领导班子查找问题，分析原因，并提出整改建议。

四、进一步理清了用科学发展观指导xx教育又好又快发展的思路

我局党政领导班子贯彻落实科学发展观总体思路可以概括为“六个坚持”：

1、坚持科学发展，解决xx教育发展方向“对不对”的问题。准确分析xx教育的现实方位和发展方向，重点关注当前教育发展的公平、效率、质量等基本问题，进一步增强教育系统广大党员干部和教职员工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到教育工作的各个方面、各个领域。要不断增强大局意识、责任意识，自觉把思想和认识统一到区委、区政府的中心工作上来，认真按照区委、区政府的正确决策和统一部署，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为教育工作的出发点和落脚点，努力办好让人民满意的xx教育，通过提供优质教育使xx人民共享经济社会发展成果，共同促进和谐xx建设。

2、坚持继续解放思想，解决xx教育发展思路“明不明”的问题。近年来，xx教育取得了显著的成绩，首批通过了江苏省区域教育现代化建设水平评估，具备了高位提升发展的基础和优势。但我区教育与先进地区相比，在发展水平等方面还存在一定的差距，特别是在基础教育的优质化建设方面尚有不小距离。我们要不断增强世界眼光、战略思维，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思精神状态，把思想从不适应、不利于教育又好又快发展的认识中解放出来，按照学习、实践“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策，加强以科学发展观指导xx教育的改革与发展。

3、坚持以提高教育教学质量为中心，解决xx教育发展质量“高不高”的问题。教育是实现个人成才的根本手段，也是一个国家、一个地区综合实力的重要标志，教育问题是最重要的民生问题。作为全区教育系统的领导班子，我们一定要对家长、对社会、对国家未来负责，承担好老百姓和国家交给我们的教书育人责任，不负区委、区政府的重托。教学质量的高低是衡量一个地区、一所学校教育实力的重要指标，教学质量的优劣是检验一所学校、一个教师能否培养适应社会，并为社会发展做出积极贡献的未来社会主体的主要标准。因此，我们必须牢固树立教学质量是学校发展的生命线的意识，狠抓教学质量，提高办学水平。我们必须明白：提高教学质量是检验学校管理水平的重要尺度，是创建学校特色的重要基础，是提高学校管理效益的重要举措，是促进教育均衡发展的重要保障，提高教学质量的重要途径是提高课堂教学水平。xx教育提高教育教学质量的空间还很大，需要努力的方面还很多，我们一定要正确处理好提高教学质量与实施素质教育的关系，正确处理好提高教学质量与规范办学行为的关系，在不违规，不压红线，不牺牲学生身心健康的前提下，扎扎实实搞好课堂教学，认认真真提高教学质量。

4、坚持以加强师资队伍建设为关键，解决xx教育发展能力“强不强”的问题。建设一支高素质的师资队伍，是提高教育质量和办学水平的关键所在。我们一切工作的最终目的，就是要唤起所有校长对工作的责任意识，点燃全体教师对事业的热情火花，否则楼再高、校园再漂亮、待遇再好，也没有用，因此加强师资队伍建设是推动xx教育又好又快发展的关键所在。全面加强师资队伍建设，校长是关键。校长必须具备四种素质与能力：政治素质，管理能力，业务水平，责任意识。全面加强师资队伍建设，教师是根本。我们要不断加强师德师风建设，加大人才引进力度，拓宽人才培养渠道，提高教师业务能力，积极实施“名师工程”，努力造就一支能够引领和推动xx教育发展的高素质教师队伍，保证教育教学质量和办学水平的提高。

5、坚持以稳定和谐为保障，解决xx教育发展步伐“稳不稳”的问题。教育系统线广、面大、责任重，教育系统的稳定与和谐牵涉到千家万户。教育是社会稳定与和谐的助推器。作为全区教育系统的领导班子一定要有忧患意识，担负起重大社会责任，充分发挥思想政治工作优势，着力解决教育发展中的矛盾和问题；
完善校园安全防控体系和应急管理体系，认真排查并及时整改工作薄弱环节，妥善处理校内突发公共事件；
要大力规范办学行为，切实维护人民群众和师生员工的合法权益；
要大力加强学校德育工作和校园文化建设，加强校园及周边治安综合治理工作，保持稳定和谐的大好局面，为教育改革和发展创造有利条件。

6、坚持以党建工作为保证，解决xx教育发展合力“足不足”的问题。教育系统各级党组织要切实为提高教育质量服务，充分发挥组织保障、思想保障的作用，成为教育改革与发展的坚强堡垒。要充分发挥党群组织的优势，形成推动xx教育又好又快发展的合力。工会要在xx教育发展中发挥推动者、协调者、传承者的作用，要积极参与学校民主管理、维护教职工合法权益和服务教职工日常生活等工作，努力使工会成为教职工之家。团委要继续加强自身建设，团结广大青年教师积极参与学校的发展，要在校园文化建设、志愿者活动以及在其它各类活动的开展中发挥更大的作用。

五、进一步落实了加强领导班子自身建设的具体措施

推进整改，关键是领导班子应带头进行整改。区教育局领导班子将以科学发展观为指导，站在全区发展大局，对照存在的差距与不足，进一步解放思想、更新观念，完善制度，落实措施，提升素质、扎实工作，努力把区教育局领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。

1、加强学习管理，健全体制机制，努力创建“学习型班子”。结合学习实践科学发展观活动，继续加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，带头“洗脑充电”，武装头脑，提高党性修养，增强政治敏锐性。自觉遵守中心组学习制度、“三会一课”制度，健全完善学习检测制度，不断提高学习质量和学习实效。坚持理论联系实际的学风，坚持改造主观世界和改造客观世界有机结合，努力把科学发展的理论转化为推动科学发展的现实动力，引领科学发展政策思路，更好更快的推进教育改革发展，办人民满意的教育。

2、加强作风建设，树立公信形象，不断提升引领示范能力。以“勤勉敬业，服务奉献”为己任，切实改进思想和工作作风，努力建设发展思路好、措施本领好、工作作风好、机制创新好、发展绩效好的“科学发展领导班子”。坚持一切从实际出发，讲实话、办实事、出实招，认真解决制约教育发展的瓶颈问题。坚持深入基层，认真开展调查研究，广泛听取各层面意见，全面掌握基层动态，“把好脉”、“定好向”。带头落实党风廉政建设责任制，时刻警醒，严于律已，做弘扬新风正气的表率，以良好的领导干部形象修身、立德、服众。扶正抑邪，努力在机关及全系统营造风清气正的良好氛围。

3、转变行政职能，着力改革创新，切实解决制约教育发展的突出问题。强化尊重教育发展和人才培养规律的认识，正确处理宏观管理与学校办学自主权的关系，努力做到依法治教、依法治校，下决心减少一些不合理的评比、检查、考核，把工作的重点放到制定规划、研究政策、加强服务上，全面营造有助于学校专心致志抓教书育人的良好教育环境。跳出教育看教育，自觉站在经济社会发展全局和人民利益的高度，来看教育，想教育，发展教育。多研究一些“培养什么人、如何培养人”，“教什么、怎么教”等教育本源问题，多研究一些“减负”、素质教育等群众热议的问题，多研究一些推动xx教育科学发展的体制机制问题，从改革上找出路，以改革创新推进问题的解决，推进教育发展。

4、围绕工作主题，加大落实力度，高标准完成各项工作任务。结合学习实践科学发展观，进一步提高抓发展、抓重点、抓关键的能力，特别是紧紧把握“推进教育高位均衡，服务xx科学发展”的发展主题，通过各项工作措施的落实和强化，努力实现“党员干部素质提升达到新高度，教育质量实现新突破，和谐文明引领新风尚，高位均衡再创新水平，教育发展满足人民新期待”发展目标。进一步增强主动发展、科学发展、高标准发展的意识，站在服务全区社会经济发展大局的高度，认真谋划教育改革发展工作，搞好教育服务，全力改革创新，努力当好全市争创“义务教育高位均衡发展示范区”的模范，为推进xx经济转型提升发展做出积极贡献。