财务管理是指 2008年度村级财务管理规范化试点工作总结
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2008年度村级财务管理规范化试点工作总结
村级财务问题历来是农村工作的难点问题，也是农民群众关心的热点、焦点问题。农村财务管理稍微混乱，就有可能引发农民群众上访，严重影响到农村社会的和谐稳定。因此，为进一步规范村级财务管理，不断提高村级财务管理水平，确保村级组织正常运转，维护农民的合法权益，根据市局《关于做好2008年农村经济体制改革与经营管理工作的意见》（*市农管〔2008〕1号）的部署和要求，我局全面组织开展了村级财务管理规范化建设试点示范工作，并取得了一定成效。现将试点工作情况总结如下：
一、 基本情况
我县在总结2007年试点示范工作经验的基础上，每个乡（镇）再另行挑选一个各方面基础好、条件成熟的村，与2007年的试点示范村共同作为2008年村级财务管理规范化建设试点示范村，其中高田镇桂竹村、丰山乡上坑村、木兰乡木兰村、小松镇小松村、琴江镇旱坑村、屏山镇亨田村、大由乡大由村、龙岗乡水庙村、横江镇小姑村、珠坑乡竹溪村为重点示范村。
二、 工作措施
1、加强领导，制定方案。开展村级财务管理规范化建设试点示范工作是加强农村民主政治建设、促进基层组织建设和党风廉政建设的一项重要举措。我局从维护农村社会稳定的大局出发，把村级财务管理规范化建设试点示范工作列入了农经工作的重要议事日程，制定并印发了《**县村级财务管理规范化试点示范工作方案》，确保了村级财务管理规范化建设试点示范工作的有序开展。各乡（镇）根据试点工作方案精神，认真挑选试点示范村，并结合当地实际切实抓好工作落实。
2、督促检查，落实工作。方案再好，关键还在于抓好工作落实。为确保村级财务管理规范化建设试点示范工作落到实处，我局组织督查组定期不定期下到乡（镇）、村开展工作督查与指导，督促工作进度，指导工作方式，强化工作责任，增强工作效果。
3、现场参观，学习带动。试点示范的目的是带动村级财务管理规范化建设工作的整体推进。各乡（镇）根据本地工作的进展情况适时召开示范村现场工作会，通过参观学习，让看得见、摸得着的事实说话，促进大家对照检查，反省、检讨自身工作上的不足，切实制定和落实整改纠正措施，规范财务管理日常工作方式、方法、程序，落实各项财务管理制度，提高工作效率。
4、强化监督，促进规范。做好一时的工作并不难，难就难在能否长期坚持下去。要确保农村财务管理工作质量的长期稳定，必须加强对村级财务的日常检查与审计监督，通过督查，促进整改，规范管理。为此，我局一方面及时督促各乡（镇）做好村级财务民主理财监督工作，不断扩大农村财务监督面，加强民主管理和群众监督力度；
另一方面组织县、乡（镇）农经机构加大对村级财务的审计监督，定期开展村干部任期和离任经济责任审计，及时部署专项审计和重点审计。
三、工作成效
1、推动了村级财务管理相关制度的进一步落实。通过村级财务管理规范化建设试点示范，有力地促进了各乡（镇）、村尤其是示范村进一步落实了《**县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《**县村集体经济组织货币资金管理制度》、《**县村集体经济组织财务收支票据使用管理规定》、《**县村级集体财务“村账乡代理”操作实务》、《**县村级财务管理责任追究办法》等相关制度、规定、办法、实务，提升了村级财务管理规范化水平。
2、带动了村级账务处理的及时、规范与完整。村级集体财务“村账乡代理”的全面推行和规范化管理试点示范的实施，促进了试点村账务处理的及时、规范和完整，增强了会计监督的时效性、连续性与全面性。
3、增强了村民民主理财的实质性、责任感与监督力。经过村级财务管理规范化建设试点示范，有效地促进了试点村村民民主理财小组职能的落实，强化了村民民主理财小组成员的责任感，发挥了民主监督作用。
4、促进了村级财务公开的经常化、制度化和有效化。村级财务管理规范化试点示范与“村账乡代理”的共同推进，大大促进了试点村财务公开的及时性、定期性和全面性，密切了党群关系、干群关系。
5、减少了因村级财务问题引发的群众上访案件。村级财务管理规范化试点示范工作的推开，全面提升了村级财务管理工作质量，减少了村级财务管理混乱等一系列问题，维护了农民群众的合法权益，基本消除因村级财务问题引发的群众上访案件，保障了农村社会的和谐稳定。
四、存在的主要问题
1、组织领导不够到位。有的乡（镇）、村主要领导对村级财务管理规范化建设试点示范工作的重视不够，对工作的支持只停留在口头上，没有从实际行动上加以落实，难以增强工作人员的责任感，发扬求真务实的优良作风，抓实试点示范工作。
2、村级财会队伍素质不一。一是村级换届选举的推行，导致村级财会队伍稳定性较差，造成村级财会人员的专业素质和综合素质很难长期稳定在一个较高水平的层面上；
二是村级财会队伍文化程度、基础素质高低不同，培训指导效果难以统一。基于以上原因，一定程度上限制了村级财务管理规范化建设试点示范面的扩大、示范带动效果的提高以及村级财务管理水平的可持续发展。
3、村民民主理财监督不力。一是对村级财务活动的监督有时受到限制；
二是否决村级不合理开支有时难以执行；
三是受托查阅审核村级财务账目有时被加以约束；
四是民主理财小组成员行使监督权有时夹杂着个人好恶与私心杂念。以上种种情形，极大地限制、束缚或阻碍了民主管理、民主监督职能和效用的发挥。
4、村级财务公开不够规范。一是公开的时间上有时不及时；
二是公开的内容有时不全面；
三是公开的数据有时欠真实准确；
四是有时回避群众关心的重点问题，公开时避重就轻。这种种表现，大大削弱了村级财务公开的重要意义、积极作用和群众监督力度。
5、村级报刊征订突破限额。村级报刊征订任务虽然没有明显的摊派现象，但实质上存在多方面的隐性压力，导致村级报刊征订费用严重超标。
6、村级招待费用较难控制。一是民主监督职能不实，监督难以到位；
二是审计监督力度不够，限额招待难以控制；
三是村级“零招待”制度与农村工作实际情况不太吻合，规定难以执行；
四是各项工作检查频繁，招待费用难以压缩。缘于以上种种原由，导致村级平均招待费用达到0.5万元以上，部分村已突破万元大关，个别村甚至超出了2万元。
7、工作经费缺乏保障。有些乡（镇）由于领导不够重视，乡（镇）经费又比较紧张，村级财务管理规范化建设试点示范工作经费既没有列入乡（镇）财政预算，也没有安排稳定的来源渠道，由此造成试点工作措施难以抓好落实，示范现场会难以开办，整改纠正方案难以实施，导致示范带动效果难以刷新。
8、农经工作人员紧缺。目前，我县10个乡（镇）中，只有1名农经工作人员的乡（镇）4个，占全县乡（镇）总数的40％；
只有2名农经工作人员的乡（镇）5个，占全县乡（镇）总数的50％；
有2名以上农经工作人员的乡（镇）只有1个，只占全县乡（镇）总数的10％。在人员如此紧缺的情况下，乡（镇）农经工作人员仍然全部兼任乡（镇）其他各项中心工作，由此造成农村财务管理、农村土地承包管理、农民负担管理、农民专业合作社管理等专业工作难以全面铺开或工作不力或穷于应付。
五、下步工作设想
1、加大县级对村级财务审计的抽查面，以监督促规范。即进一步扩大县农村经营管理站对村级财务审计的抽查面，将抽查比例由10％逐步提高到30％，力争实现50％。通过加强审计监督，及时指出各被抽审村财务管理工作中实际存在的问题和不足，督促其采取切实可行措施加以整改纠正，以监督促改进、促完善、促提高，变被动为主动，自觉推进村级财务管理规范化建设工作。
2、加大村级财务管理责任追究力度，以责任促规范。即一方面狠抓村级财务管理各项制度的落实，以制度落实促规范管理；
另一方面加强对村级财务管理各项制度落实各个环节的监督，严格责任追究，以责任落实促规范管理。
3、加大民主监督与群众监督实效，以压力促规范。即一要落实民主理财监督人员实职，发挥民主监督实效，要让村干部明显感到肩上有压力，以民主压力促规范管理；
二要及时、全面、真实、准确公开村级财务，经常听取群众意见，接受群众监督，以群众压力促规范管理。
4、加大村级报刊征订与招待费用的限额控制，以超支自负促规范。即一是不管任何理由，凡村级报刊征订费用超过当地规定限额标准的，一律严肃追究村党政主要负责人的党纪、政纪责任，超支费用由审批人个人承担；
二是切实修订“零招待”制度的相关条款，使之更合乎实际更具操作性，实行限额招待，严肃追究不按制度办事人员的党纪、政纪、经济责任。
5、加大对村级财会人员整体素质的培育，以专业队伍促规范。即一要选拨任用德才兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民主理财工作；
二要经过县、乡（镇）农经部门的专业培训，并通过考试考核合格后持证上岗；
三要报乡（镇）农经部门审核、县农经站审批后，才可以正式任用和调换村级财会人员或民主理财小组成员，以保持村级财会队伍的相对稳定；
四要积极争取乡（镇）党委、政府对县、乡（镇）农经部门审核、审批权限的支持；
五要培养村级财会人员或民主理财小组成员的自学精神，激发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感。通过培养引导，全面巩固、提高村级财会人员的专业水准，以培育出一支打得硬仗的专业队伍促规范管理。
二00九年六月二十七日
