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    社保局科学发展观整改落实方案|全面落实科学发展观

    时间:2020-02-08 10:11:31 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

    为切实解决影响和制约遂宁劳动保障事业科学发展的突出问题,办好一批群众迫切希望办理的好事实事,真正建立起保障劳动保障事业又好又快发展的体制机制,根据市委学习实践活动试点工作领导小组的部署,按照市委试点工作办公室的要求,特制定本方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为统揽,紧紧围绕市委“三个提速”基本任务,按照局党组学习实践活动试点工作方案和整改落实阶段实施意见的安排和要求,紧密结合遂宁劳动保障工作实际,对梳理出的影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源,逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决,对暂不具备条件解决的问题,积极创造条件,明确时限,分步实施,有效解决,确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
    二、目标任务
    通过整改,解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的重要问题,解决好影响和制约全市劳动保障事业科学发展的突出问题,解决好党性党风党纪方面存在的问题,营造起“干事、创业、为民”的浓厚氛围,建立起推动劳动保障事业科学发展的保障机制。力争在五年内,建立起城乡劳动者平等统一的就业与培训制度、城乡一体的社会保障制度,实现城乡劳动者充分就业和养老、医疗、失业三大保险制度全覆盖。
    三、分析梳理
    通过对方方面面反复征求到的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼,共整理归纳出影响和制约我市劳动保障事业科学发展以及群众反映强烈的突出问题17个,涉及五个方面。
    (一)思想认识
    1、班子成员内和干部队伍中不同程度存在“求稳怕乱”顾虑;

    2、思想不够解放,宗旨意识不够强,对科学发展观的认识还不够全面系统;

    (二)推进“三个提速”涉及的劳动保障工作
    3、公共就业服务体系建设不完善;

    4、社会保险统筹层次低、覆盖面窄、保障水平偏低、社会保险关系转移接续难;

    5、就业的总量矛盾和结构性矛盾较突出,劳动者整体素质偏低;

    6、劳动者权益维护机制不完善,不能适应经济社会发展要求;

    7、劳动保障能力建设比较薄弱,不适应城乡统筹发展的需要;

    (三)能力作风
    8、一些干部精神不够振奋,因循守旧,求实创新勇气不够;

    9、一些干部工作能力跟不上形势发展的要求,思路不宽,方法简单,办法不多;

    10、个别单位和工作人员工作效率不高,综合服务不到位;

    (四)民生改善
    11、解决就业弱势群众的就业问题未完全到位;

    12、部分群众的养老保险、医疗保险问题没有得到解决;

    13、部分农民工的工伤保险问题没有得到解决;

    14、农民工工资被拖欠的问题时有发生;

    (五)党性党风党纪
    15、部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强;

    16、个别党员干部缺乏务实、实干作风;

    17、对党员干部的监督制约机制不健全,管理落实未完全到位。
    四、整改落实
    (一)解决突出问题
    1、班子成员内和干部队伍中不同程度存在“求稳怕乱”顾虑
    整改措施:分单位组织干部职工系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和全国改革开放三十年经验及胡锦涛总书记讲话,教育引导干部深刻认识科学发展的重要性,加快发展的紧迫性;
    学习借鉴发达地区的先进经验,鼓励敢闯敢试,千方百计破解难题;
    建立竞争上岗和定期轮岗制度,形成有为才有位、无为便下课的机制。
    责任领导:罗孝廉
    责任单位:局人事教育科
    完成时限:2009年6月
    2、思想不够解放,宗旨意识不够强,对科学发展观的认识还不够全面系统
    整改措施:建立每周职工集中学习制度和每月领导班子成员集中学习制度,并按照集中学习与个人自学相结合的要求,定期检查学习笔记,重点开展对科学发展观的系统性学习和宗旨教育、形势教育;
    每季度开展一次专家辅导学习。
    责任领导:罗祖林
    责任单位:局人事教育科
    完成时限:长期
    3、公共就业服务体系建设不完善
    整改措施:坚持上下联动、横向配合,积极争取上级支持和基层配合,加快建设城乡统一的人力资源市场及其信息网络;
    制定公共就业服务规范,不断丰富服务内容,增添服务措施。
    责任领导:邓庆祥
    责任单位:市就业局  局培训就业科
    完成时限:2010年12月
    4、社会保险统筹层次低、覆盖面窄、保障水平偏低、社会保险关系转移接续难
    整改措施:成立专题调研组,开展养老、医疗、失业、工伤、生育等五个方面的深入调查研究,并分别形成调研报告,提出完善社会保险政策和办法的建议;
    确立更高的目标要求,加快工作进度,不断扩大各项社会保险覆盖面;
    进一步加强基金征收与管理,确保基金安全和保障能力每年有显著提高;
    积极探索社会保险关系转移接续的有效办法,为上级研究制定政策提供科学依据和成功经验;
    开展新型农村养老保险试点工作,及时制定全市实施办法,并抓好落实;
    全面提升统筹层次,努力实现养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险的市级统筹,并着力向更高层次推进。
    责任领导:周彦虎  邓庆祥  王小波  郑  勇  唐  猛
    责任单位:市社保局  市就业局  市机保局   市医保局
     局医保科  局养老与失业保险科
    完成时限:2010年12月
    5、就业的总量矛盾和结构性矛盾较突出,劳动者整体素质偏低
    整改措施:开展全市人力资源普查,建立人力资源数据库;
    制定完善劳动力就业与培训的五年实施规划,制定更加积极有效的就业政策并抓好落实;提出完善劳动力培训机制的政策措施建议,分期开展成规模的劳动力培训,实施百万农民工培训行动,2009年完成农民工培训10万人;
    进一步加强劳务输出与输入基地建设,搞好培训基地与省外用工企业特别是大型企业的对接,大力开展成建制的劳务输出和订单式培训;
    举办农民工技能大赛,以赛促训;
    精心组织参加全省劳务品牌招投标会和“川-粤”等劳务洽谈会;
    积极开发就业岗位,加强本地转移与就业工作,提出具体的计划和措施;
    确保全市劳动力就业素质和就业率得到稳步提高,劳动力转移数量稳定在100万人以上;
    为高校毕业生提供免费求职登记、免费职业指导、免费空岗查询和享受优先推荐的“三免一优先”服务,加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度,进一步协调落实对从事个体经营的高校毕业生三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策。
    责任领导:邓庆祥  赵  挺
    责任单位:市就业局  市劳务办  局培训就业科
    完成时限:2010年12月
    6、劳动者权益维护机制不完善,不能适应经济社会发展要求
    整改措施:开展劳动者权益现状的广泛调查和深入研究,提出完善劳动者权益维护机制和保护劳动者权益的政策意见、具体有效的措施;
    积极争取各方面支持,切实加强劳动保障执法力量建设;
    开展劳动者权益维护专项执法行动,严厉打击和曝光损害劳动者合法权益的恶性案件;
    大力开展劳动保障法律法规和政策的宣传教育;
    推进仲裁机构实体化建设,强化劳动争议仲裁工作,开通维权绿色通道;
    建立企业职工工资正常增长机制、企业欠薪保障机制和工资支付监控制度、工资保证金制度,全面实行劳动合同、集体合同制度,促进和谐劳动关系建设,为推进遂宁“三个提速”保驾护航。
    责任领导:杨  勇
    责任单位:市劳动保障监察支队 
    局劳动监察与争议仲裁科
    完成时限:2009年12月
    7、劳动保障能力建设比较薄弱,不适应城乡统筹发展的需要
    整改措施:开展调查研究,提出全市劳动保障能力建设三年实施规划;
    积极争取上级支持,大力开展劳动保障能力建设,构建覆盖城乡的基层劳动保障公共服务体系;
    制定支持干部职工参加专业学习培训的政策;
    每半年举办一次专业知识培训和法律法规学习教育,不断提高干部职工的政策水平和业务能力。
    责任领导:罗孝廉
    责任单位:局办公室  局人事教育科
    完成时限:2009年12月
    8、一些干部精神不够振奋,因循守旧,求实创新作风不强
    整改措施:深入开展“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”和创建“学习型、创新型、效能型和廉洁型机关”活动;
    组织干部职工认真学习党的路线方针政策和科学发展观,认真学习《公务员法》、岗位工作职责及干部职工教育管理规定;
    长期开展党员干部结对帮扶困难群众活动,定期由党支部组织党员深入困难群体访贫问苦,体查民之艰辛;
    进一步完善干部职工管理制度和工作考核制度,不断提高干部职工的政治意识、责任意识、人本意识、效率意识和廉政意识,切实增强讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律的自觉性和坚定性,有效解决少数干部思想观念不新、创新举措不多,深入实际不够、掌握实情不准,工作作风不实、落实力度不大,办事效率不高,工作得过且过等问题。
    责任领导:罗孝廉  罗祖林
    责任单位:局办公室  局人事教育科
    完成时限:2009年6月
    9、一些干部工作能力跟不上形势发展的要求,思路不宽,方法简单,办法不多
    整改措施:采取学历教育、党校进修、社会化选学、专题辅导、读书研讨等方式和交流任职、挂职、交办急难险重任务以及到先进地区学习等多种途径培养锻炼干部;
    深入开展反腐倡廉教育,每季度召开一次案例分析会或观看一部廉政教育专题片,不断提高干部把握大局、谋划长远的能力,求真务实、开拓创新的能力,依法行政、高效办事的能力,服务群众、解决问题的能力,综合协调、统筹兼顾的能力和廉洁自律、拒腐防变的能力。
    责任领导:罗孝廉  杜 学
    责任单位:局人事教育科  局纪检监察室
    完成时限:2009年12月
    10、个别单位和工作人员工作效率不高,综合服务不到位
    整改措施:开展明查暗访,严肃查处违纪违规行为,抓典型教育;
    畅通群众诉求渠道,公开举报投诉电话;
    组织开展劳动保障服务示范窗口创建活动,制订示范窗口的标准和规范,评选一批劳动保障服务示范标兵。
    责任领导:罗孝廉  杜 学
    责任单位:局人事教育科  局纪检监察室
    完成时限:2009年6月
    11、解决就业弱势群众的就业问题未完全到位
    整改措施:调查掌握就业弱势群众的现状和意见,建立下岗失业职工和单位新增就业岗位数据库,提出解决问题的有效措施并抓好就业扶持政策的落实;
    加大公益性岗位的开发力度,动态消除零就业家庭;
    针对就业弱势群众开展专门的就业技能培训和创业培训;
    开展“创业孵化园”建设,帮助就业群众实现创业和就业;
    举办“返乡农民工就业服务月”活动,加强返乡农民工与用人单位的对接工作,积极帮助失业返乡农民工重新就业;
    对家庭困难、失业返乡三个月仍未重新就业的农民工,积极开展失业救助;
    开展农民工返乡情况调查,建立调查统计制度,随时掌握农民工返乡动态;
    实施失业返乡农民工培训行动。
    责任领导:邓庆祥  赵 挺
    责任单位:市就业局  市劳务办
    完成时限:2010年6月
    12、部分群众的养老保险、医疗保险问题没有得到解决
    整改措施:制定出台被征地农民养老保险实施办法,切实解决被征地农民老有所养的问题;
    制定城镇居民基本医疗保险实施办法并全面启动实施,逐步解决好全市城镇居民基本医疗保险问题。总结安居经验,研究制定新型农村养老保险指导意见。
    责任领导:罗祖林  周彦虎  郑 勇   唐 猛
    责任单位:市社保局  市医保局  局养老与失业保险科
    局医保科
    完成时限:2009年12月
    13、部分农民工的工伤保险问题没有得到解决
    整改措施:全面调查了解农民工参加工伤保险的现状,研究制定更加可行的农民工参加工伤保险的实施办法;加强对农民工和用工单位的宣传,积极引导用工单位和农民工参加工伤保险,增强农民工维护自身劳动合法权益的意识。
    责任领导:周彦虎  唐猛
    责任单位:市社保局  局医保科
    完成时限:2009年12月
    14、农民工工资被拖欠的问题时有发生
    整改措施:进一步细化和落实解决农民工工资问题制度建设,力争从源头上减少拖欠工资案件的发生;
    开展农民工工资专项执法检查行动,积极查处拖欠农民工工资的行为;
    加强劳动争议仲裁工作,进一步加大追讨拖欠农民工工资的力度,并及时组织发放到农民工手中。
    责任领导:杨 勇
    责任单位:市劳动保障监察支队  局劳动工资科
    完成时限:2009年12月
    15、部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强
    整改措施:把学习方式、学习制度和学习内容有机结合,抓好中心组学习和个人自学,坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑,牢固树立和落实科学发展观,不断增强领导班子成员的理论素养,提高执政能力和决策水平;
    坚持把理论学习同加强个人修养结合起来,不断提升领导班子成员的人生品位和精神境界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,始终摆正权力观、地位观、利益观,进一步解放思想, 增强忧患意识、差距意识、机遇意识、发展意识、效能意识,着力把握劳动保障发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题;
    每月开展一次局中心组集中学习。
    责任领导:罗孝廉
    责任单位:局人事教育科
    完成时限:2009年12月
    16、个别党员干部缺乏务实、实干作风
    整改措施:在局领导班子成员间和领导班子成员与职工间开展广泛谈心交心活动,参加谈心交心活动的领导班子成员达到全覆盖,职工覆盖面达到100%;
    局领导班子成员带头深入基层,关心帮助群众,指导支持企业,结合分管工作的热点难点问题和重点工作开展调查研究,每年完成一篇调研报告。
    责任领导:罗孝廉
    责任单位:局办公室
    完成时限:2009年12月
    17、对党员干部的监督制约机制不完善,管理落实未完全到位
    整改措施:进一步完善党风廉政建设制度,紧密结合劳动保障改革发展的实际构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制;
    落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”制;
    抓好党纪政纪学习,开展警示教育和以“八个良好风气”为主要内容的社会主义荣辱观教育。
    责任领导:杜学
    责任单位:局纪检监察室
    完成时限:长期
    (二)完善制度
    18、对现有各项规章制度进行废、立或修改完善
    整改措施:全面清理现有各项规章制度,按照科学发展观要求,紧密结合遂宁劳动保障改革发展实际,提出废止、修改、新建制度的具体意见稿,报局党组会议讨论通过后出台实施;
    广泛征求职工意见,研究制定落实各项规章制度的机制;
    开展检查督促,确保各项规章制度落实;
    形成废止、修改、新建制度的具体情况报告。
    责任领导:罗祖林  杜 学
    责任单位:局办公室  局纪检监察室
    完成时限:2009年2月
    五、保障措施
    (一)建立整改落实领导小组。由局党组书记、局长任组长,局党组成员为成员。领导小组及时研究解决整改落实中遇到的困难和问题,并负责搞好整改落实工作的督促指导。
    (二)建立人力经费保障机制。在整改落实中需要出钱出力的,局机关和局属相关单位要优先安排、予以保证。否则,造成整改落实不到位的,将取消单位评先评优资格,并对责任领导作适当处理。
    (三)落实任务,明确责任。将整改任务细化分解落实到相关单位(科室),并明确责任领导。对整改落实不力、不到位的责任单位(科室)和具体责任人员,取消2009年度评先评优资格。局党组书记、局长罗孝廉对市直劳动保障系统整改落实工作负总责,局属各单位的整改落实工作由本单位“一把手”负责。
    (四)建立信息资料报送考核制度。将整改落实阶段的信息和文件等资料的报送工作纳入全局2009年度工作目标严格考核。信息任务每少完成一篇,或文件等资料未按时报送一次,则相应扣减相关单位年度目标考核分值1分,最高可扣10分。局属各单位在整改落实阶段要分别及时报送不少于3篇的活动信息,并注意提高信息质量,并按要求及时报送整改落实方案、整改落实阶段工作总结、整个学习实践活动工作总结和废止、完善、建立规章制度具体情况等资料。
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