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    创新驱动发展战略答案 [全面实施佳木斯市沿江开放发展战略,强化现代商贸流通体系建设]

    时间:2019-05-15 03:28:45 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      2010年佳木斯市对外贸易进出口总额实现30.52亿美元,同比增长50.23%,位列全省第三位。社会消费品零售总额完成208.5亿元,同比增长19.3%,位列全省第二位。全年国内招商引资到位资金145亿元,同比增长57%,实际使用外资总额1.13亿美元,同比增长120.3%。
      一、佳木斯市商务工作基本情况
      (一)抢抓机遇,未雨绸缪,确定沿江开放总体发展战略
      佳木斯市地处黑龙江省对俄开放的前沿,毗邻俄远东哈巴边疆区和犹太自治州两大州区,拥有5个国家一类口岸和1个航空口岸,对俄合作历史较长,与俄远东各州区经贸往来密切。近年来,对俄贸易进出口额在省里一直位居前列,对俄区位、地缘及合作优势明显。同江中俄铁路大桥的建设及黑瞎子岛的开放开发给佳木斯市带来了千载难逢的发展机遇和无限广阔的发展空间。围绕《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》,佳木斯市制定并实施了“两区两带一城”的发展战略规划。充分发挥佳木斯市自身优势,加快建设沿江开放带,致力构建全新的“亚欧大陆桥”,打造东北亚区域合作新平台。主要是以佳木斯、桦川、富锦、同江、抚远五个国家级一类口岸为节点,以佳木斯-桦川-富锦-同江-抚远铁路、公路、水路一线为轴线,以黑龙江同江跨江铁路大桥建设和黑瞎子岛开放开发为牵动,以对俄资源开发和园区建设为依托,构建区域投资热点、物流中心、加工走廊、产业基地,形成在全国具有较大影响力的对俄开放带和东北亚贸易开发区的核心区。
      (二)加快步伐,广辟通道,全面立体对俄开放格局初步形成
      2010年以来,全市通道建设步伐不断加快,水运、陆路对俄总运输能力提升到890万吨。同江中俄跨江铁路大桥国内前期工作全部完成,预计2011年开工建设。黑瞎子岛开放开发积极运行,总体规划已经省政府第43次常务会议讨论通过并上报国家发改委,岛内生态园基础、主干道路基等工程已完成,上岛桥和防洪工程进展顺利。抚远莽吉塔深水港区项目已完成码头前沿水域工程。前抚铁路主体工程已完成工程量的90%,佳木斯国际航空港通过国家验收并开通了韩国首尔航线,抚远机场建设已完成初设、招标和征地等前期工作。哈佳客运专线、佳木斯机场迁建、悦来航电枢纽等后方通道支撑项目前期扎实推进,对俄水陆空全面立体开放格局及东北亚国际贸易大通道初步形成。
      (三)整合资源,内外联动,园区基地建设全面展开
      围绕沿江开放带建设,规划、建设了一批具有现代发展理念和先进经营模式,能够承接发达地区产业转移及为外贸发展提供强有力支撑的园区。佳木斯高新技术产业开发区规划总投资750亿元,包括农机产业园、建材产业园、低碳产业园、钛产业园等八个特色产业园区,规划产业项目136个。目前已完成固定资产投资3.4亿元,入园企业45户,其中农机产业园已有12个农机产业项目入驻。江苏常发集团联合收割机、大马力拖拉机等11个项目已开工建设,预计2011年可陆续投产。佳木斯高新区已被省政府批准为省级高新区。同江-下列桥头经济开发区建设已与俄犹太自治州政府达成共识,俄方正在积极申请中。抚远中俄沿边开放示范区规划投资4亿元,占地13.3平方公里,将成为黑瞎子岛外的出口加工和旅游服务基地。目前,正在进行一期征地、拆迁等前期准备工作。同江、抚远、富锦木材加工园区已入园企业135户,总加工能力达到300万立方米。境外园区建设也取得突破性进展。下列宁斯阔耶中国木材加工园区年加工能力100万立方米,已纳入《中俄共同开发和利用犹太自治州森林资源合作规划》,成为国家级境外园区项目。目前已完成境外企业注册、土地租赁等相关手续审批工作,部分机械设备已进场。比罗比詹中俄现代农业机械装备展销中心已投入800万元完成一期基建工程,首批进驻各类大型农机样品35台套。
      (四)突出重点,引导服务,外经贸主体不断壮大
      对佳木斯电机厂、煤机厂、亚麻厂、七彩毯业、佳星玻璃、北方水泥等30户外贸关联度高的地方大型生产加工企业进行重点扶持。利用政策、资金、信息,引导和促进市内其它具有国际市场开拓能力的企业逐步由内向型企业向外向型企业转变。在全力扶持和骨干企业带动下,2010年佳木斯市有进出口实绩企业达到197户,进出口额超1亿美元企业8户,超1000万美元企业45户。
      (五)同心合力,精心筹备,首届中俄农机展圆满举办
      由中国机电产品进出口商会、中俄机电商会、黑龙江省人民政府主办,省商务厅、佳木斯市人民政府承办的首届中俄(佳木斯)农机产品展销洽谈会于2010年4月10日—12日在佳木斯举行并取得了圆满成功。参展农机制造企业200多家,中俄观众3万余人,现场成交近4000万美元,总成交额7.9亿美元,其中对俄成交3.6亿美元。中俄(佳木斯)农机展作为目前两国间惟一的农机展示合作平台受到中俄两国政府的高度关注和充分肯定。被中俄经贸合作分委会列为关注的机电领域项目。
      (六)依托优势,发挥特色,招商引资工作开创新局面
      一是围绕风能优势,先后开工建设了富锦华富风电工程、桦南横岱山东西风电场、大唐桦川苏家店风电场等12个风电项目,全市风电装机突破60万千瓦,占全省风电发电能力的60%左右,位居全省风力发电首位。二是围绕农业优势,促进了益海粮油、一季付士米业、阳光生化、吉庆豆业等农副产品加工企业落地投产。益海集团在佳木斯市投资10亿元的年加工100万吨水稻项目已成为全省最大的粮食深加工项目,项目全部投产后,年加工水稻100万吨、米糠加工30万吨,发电能力达到20万千瓦,年可实现税金6000万元。三是围绕装备制造、能源、化工等产业优势,引进了一批战略合作伙伴,美国IMM公司、比利时百威英博公司、中国化工集团、龙煤集团等一批世界五百强、国内五百强和其他知名大企业集团先后落户佳木斯市。四是围绕区位优势,引进了农机大市场、三江粮油交易中心、农副产品交易中心大市场、同江果蔬建材批发市场等项目,中国国旅公司的航空旅游项目已完成注册,正在筹备开业。
      (七)明确目标,扎实推进,高端商贸服务中心建设取得新进展
      紧紧围绕打造黑龙江省东部地区高端商贸服务中心战略目标,采取投资主体多元化,经营形式多样化的方式进一步加大推进区域性批发大市场和商贸中心建设力度,取得了明显效果。占地4万平方米、总投资9550万元的伟嘉基业汽车城项目已于2010年11月27日投入使用,将成为黑龙江省最大的汽车交易市场;家乐福超市项目动迁工作已经完成90%,争取2011年初开始施工。这是黑龙江省地级市引进的第二家家乐福超市;占地2.8万平方米、黑龙江省第二大的钢材大市场已建设完毕,正式投入运营;红旗家具家居大市场二期工程已完成主体建设,投入使用后总面积将达到5.85万平方米,成为黑龙江省东部最大的家具家居市场;占地70万平方米,投资12亿元,集批发零售、会议会展、商务洽谈、仓储物流、维修服务、信息咨询、检验检测于一体的佳木斯农机大市场(国际农机具博览中心)项目前期正在有序推动,争取尽快开工;占地13万平方米的佳木斯农副产品批发大市场建设项目已完成选址,正在办理土地转让及补偿。
      (八)创新工作,强化服务,商务惠民工程成效显著
      一是以城市商业为龙头,促进万村千乡市场工程的开展。全年完成农家店建设270个、县级农贸市场3个、配送中心4个。桦南县前进综合市场、桦川县富桦农贸市场、汤原县新世纪商贸大市场三个“双百市场工程”项目通过上级相关部门验收。二是通过培训人员,商品下乡巡展、简化补贴程序等方式推动家电下乡。全年兑付家电下乡产品补贴184254台,发放补贴额4704万元,兑付率99.4%;销售各类汽车摩托车下乡产品17362台,兑付补贴资金4330万元,兑付率99.9%。三是采取走进社区、电视加短信广告的方式宣传家电以旧换新政策,增强居民以旧换新意识,取得很好的效果。全年销售家电以旧换新14743台,广大市民享受国家财政补贴额583万元。四是联合佳木斯市职工大学、技师学院等专业院校做好家政服务人员培训工作,全年培训家政人员1200人,建立家政服务网及家政网络平台中心。
      (九)统筹协调,加强监管,保证了市场稳定运行
      面对全国商品市场波动严重,突发事件频发的形势,充分发挥协调监管作用,确保市场的平稳供应。和工商、技术监督、卫生、公安等部门一起,重点加大对违法添加非食用物质和添加剂专项整治及预防H1N1流感疫情防控工作,落实了消毒液、口罩等货源的衔接和重点抓好生猪屠宰环节的预防工作,确保食品市场稳定;加大酒类、肉类、煤炭市场整治力度,严厉打击违法屠宰、制售假冒伪劣酒、煤炭掺杂使假等违法行为;成立了佳木斯市12312商务举报投诉服务中心,开通了12312商务举报投诉服务电话。
      二、2011年佳木斯市商务工作的总体思路、目标和措施
      总体思路:以沿江开放带建设为重点,进一步加快口岸通道建设,打造对俄合作平台,拓展投资合作领域,转变外贸增长方式,提升佳木斯市经济外向度。以强化现代商贸流通体系建设,打造高端商贸服务中心为重点,搞活流通、扩大消费、保持市场稳定。以产业大项目引进为重点,进一步创新招商思路,优化投资环境,营造招商氛围,构筑产业新优势。使商务工作在服务民生、对外开放、促进就业、拉动经济增长方面发挥更大的作用,努力开创商务工作新局面。
      任务目标:全市对外贸易进出口完成35.05亿美元,同比增长15%。到2015年进出口额力争突破100亿美元。社会商品零售总额完成234.6亿元人民币,同比增长15%。到2015年商品零售总额力争突破400亿元人民币。全市国内招商引资到位资金计划实现188.5亿元,同比增长30%,实际利用外资计划实现1.3亿美元,同比增长15%。到2015年,佳木斯市国内招商引资每年计划增长30%,实际利用外资每年计划增长20%。
      (一)深入推进大口岸通道建设,全面加快沿江开放带建设步伐
      坚持以沿江开放带建设为统领,以大口岸通道建设工程为抓手,努力把佳木斯市建设成为东北亚经济贸易区的重要城市。
      1.进一步加快口岸通道建设。重点打好黑瞎子岛开放开发和同江中俄跨江铁路大桥建设两张牌,做好同江中俄铁路口岸及黑瞎子岛公路口岸的开通工作,结束佳木斯市没有对俄铁路及公路口岸的历史,消除对俄运输瓶颈。同时积极推进前抚铁路、抚远深水港、抚远机场、哈佳城际铁路、悦来航电枢纽等重大通道基础设施项目,进一步开辟、延伸对俄空中航线和公路运输线路,不断增强对俄贸易吞吐能力。
      2.全面加强对俄项目建设。不断推进引俄木材、油气、煤炭和钛、铁等战略性资源开发合作,重点推进100万吨浆纸、3万吨海绵钛、100万吨煤电铝、鲁能集团煤电一体化等用俄资源项目。
      3.进一步壮大外经贸主体。继续支持和培育七彩毯业、北方水泥、佳星玻璃、佳联收获等30户外贸关联度较强的重点生产加工型企业做大做强;积极推进俄哈巴罗夫斯克市中国名优商品展示中心及商务服务中心建设,为企业开拓国际市场提供直接有效服务。
      4.积极推进境内外园区建设。境内重点建设黑瞎子岛对俄合作示范区、佳木斯高新技术产业开发区、同江桥头经济开发区和抚远沿边对俄合作示范区四大园区。加快黑瞎子岛对俄合作示范区控制性详细规划及相关规划的落实、尽早签署中俄两国开通岛上公路口岸的政府间协定,加大力度推进黑瞎子岛旅游名镇建设;高新区2011年要完成融资、基础设施建设投资、产业项目投资各10亿元,重点推进产业建设项目50个,升级为国家级开发区;积极推动同江、抚远、富锦木材加工园区提档升级,形成500万立方米的木材年加工能力。境外重点谋划阿穆尔州及犹太州中俄合作农机组装维修中心,扩大比罗比詹中俄现代农业机械装备展销中心的展示规模和辐射范围,推动同江下列木材加工园区、抚远兴大木材加工园区、富锦永安木业等一批境外投资项目尽快投产达效。
      5.不断加快对俄物流体系建设。着力培育现代物流集团,加快东北亚公司、广源物流公司、天地华宇公司等重点物流企业发展;加快佳南浦东货运枢纽站、佳西新纪元物流园区、黑瞎子岛国际货运枢纽等物流园区建设,形成区域性对俄商品集散物流中心。
      (二)进一步提高中俄(佳木斯)农机展的规模层次,打造全国最大的中俄机电贸易合作平台
      提升2011中俄(佳木斯)农机产品展销洽谈会的规模和层次,力争实现参展生产企业300家,国内经销商800人,国内采购商和专业观众5万人,到会俄、乌、法、日、韩等国外参展客商500人,现场交易6000万元人民币以上,总成交额突破10亿美元的目标。努力把中俄农机展打造成省内一流、国内领先、国际知名的农机盛会和平台。并以中俄(佳木斯)农机展为龙头,把佳木斯打造成集农机研发、生产、销售、展览、市场一条龙的享誉全国、闻名世界的农机之城。
      (三)创新全方位招商模式,营造良好的发展环境
      创新招商模式,提高招商引资的针对性。继续开展市领导高端招商和小分队招商,推进委托代理招商等市场化招商模式。全年组织25支小分队长期驻外,打好4场招商战役。开展好冬季大招商,参加好第五届黑龙江冬季国际投资合作洽谈会等有关活动。优化发展环境,营造招商氛围。狠抓各项政策的落实,强化行政服务中心建设。坚持项目并联审批机制,继续发挥“绿色通道”作用,缩短投资者的办事时间。加强对项目的协调督办跟踪服务,优化招商项目质量和服务质量,营造亲商、和商、安商的良好投资氛围。
      (四)深入推进高端服务中心建设,不断提升商贸流通服务水平
      坚持以完善商贸流通服务体系为中心,加快市场、商贸网点建设,扩大城乡需求及消费,为打造区域高端服务中心创造有利条件。一是加快市场建设步伐、提升商贸服务水平。农副产品交易中心大市场、农机大市场、家乐福超市、红旗大市场三期工程、温馨鸟商贸会馆、永安集团商务酒店项目要积极做好前期工作,力争2011年开工建设。温州城三期和大世界综合改造项目做好项目可行性分析及整体建设方案,完成项目的前期工作。引进北京天润公司投资12亿元建设的国际农机博览中心,力争2011年底投入使用。二是开拓城乡消费市场,努力扩大城乡需求。积极开拓农村消费品市场,大力建设农村商业网点,扩大农村消费,培育新的消费热点和经济增长点。搞好市场监测和调控,维护市场平稳运行和社会稳定。做好万村千乡和家电下乡工作,确保惠民措施落到实处。以提升万村千乡市场工程建设质量为主线,重点抓好农家店配送和配送中心建设、农家店规范管理建设、建立长效机制。积极做好“早餐工程试点城市”项目申请工作,力争成为黑龙江省首批试点城市。
      (五)加大商务执法监管力度,确保市场稳定运行
      加强监管执法力度,进一步稳定市场、活跃流通。做好生猪屠宰、酒类流通市场的执法工作,维护市场流通秩序。严厉打击无证无单假冒违规经营行为,确保全市人民吃上放心肉、喝上安全酒。做好成品油市场的执法工作,引导加油站(点)进行规范化建设,确保全市人民用上放心油。做好再生资源回收管理及其他特种行业的监管工作,推进商务行政执法工作逐步纳入正规化、规范化的轨道。
      (责任编辑:梁宏伟)
      

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