高职高专院校系部二级管理体制初探:高职高专院校
时间：2019-02-12 03:25:29 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘 要:二级管理是一个在实践过程中内涵不断丰富和发展的概念,目前我国高职高专院校的二级管理中还存在一些亟待解决的问题,因此找出解决的措施具有非常重要的理论与实践意义。
关键词:高职院校 二级管理 体制
Abstract:Two-layer administration system is an overgoing procedure that keeps plentiful and developing concept, at the moment , our country’s vocational technical colleges still exist some pending problem on those two-layer system, therefore finding a waysolving this problem has very high meaning of theoretical and practical procedure.
Key words:Vocational technical college; two-layer administration;system
一、高职高专院校系部二级管理中存在的问题
1.二级管理的目标定位模糊
在实际过程中,学校的上层和职能部门在制定二级管理制度时往往是内容本身就存在一定的模糊性,使二级单位在遇到实际问题时不知道到底应该怎样理解。具体来讲主要表现为:
(1)制度内容过于笼统、粗糙,制度规定和具体措施缺乏可操作性。其结果就是制度内容出来了,但涵盖面不够;遇到具体问题时执行不下去等情况,如此,往往就起不到制度本身制定的作用,而使各项工作处于被动。
(2)制度内容不规范,用语含糊、责任不清晰、权责不对等、重约束轻处罚。
(3)制度内容不稳定。制度从本质上说就是共同信息,在接受了这一共同信息的人群中,能减少个体在群体中行动的不确定性,但如果高职高专制度内容不稳定、不连贯、朝令夕改,就形不成有效的引导规范作用,甚至会导致学校内部各类行为主体行为混乱和步调不一。
2.二级管理的责权利关系不明确
现阶段,国内很多高职高专院校表现出管理体制改革不顺、责权不明的情况。笔者在大量阅读有关高职高专院校的管理资料基础上发现,大多数院系负责人认为:二级管理难以有效地实施,主要问题表现在校、院(系)各部门的基本职能没有明确地划分,学校行政管理部门与院(系)在职能上存在过多的交叉和重叠,学校过程管理仍然过多地集中在校一级和职能部门,管理重心并未真正下移,以致造成学校与院(系)的责、权、利有分离的现象,造成学校管理职能的错位和管理运行效率的低下,造成学校二级管理运转周期和链条加长,二级管理功能和优势没有得到充分地发挥。
3.二级管理的实施存在表层化现象
一套完善的管理制度,仅仅是高校管理制度建设的一个基础和前提,并不能代表高职高专管理制度建设的全部内容。因为高效率的制度执行,确保学校人才培养任务的完成,才是学校制度建设追求的根本目标。但是目前在制度执行过程中,问题也相当突出,尤其是,“单纯重视制度的制定、满足于制度的制定,却轻视甚至忽视制度的执行”的错误认识和行为,在当前高校中是一个较为普遍的现象,这从根本上削弱了既有制度的实际效力,结果使各项制度束之高阁,丧失实际意义。
二、完善高职高专院校系部二级管理体制的建议
1.坚持适度与发展的原则
(1)为系、部留有一定的余地,既不能统得过多、管得过死,也不能全面放羊、放手不管。必须进一步明晰学校与职能部门以及系、部的管理及工作职责,坚持职能、责任、权力、利益相一致的原则,充分调动系、部和教职工工作的积极性和主动性,扩大系、部办学自主权,简化办事程序,将日常工作管理重心切实下移,做到职、责、权、利相一致。
(2)坚持发展的原则。在高职院校推行校、系二级管理模式必须慎重行事,坚持循序渐进与发展的原则,从实际出发,周密规划,制定出二级管理模式改革的实施方案,确保这一探索和创新稳妥健康的发展。可以通过调整办学自主权的权限来过渡,对规模大的系、部,实行二级管理,下放较大的办学自主权,对规模较小的系、部不实行二级管理,办学自主权由学校掌握,但要在发展中,逐步放权。
2.简政放权,教学管理重心下移
简政放权,管理重心下移,这是现代高校管理的重要现象,其基本原理是:“高职高专院校系部的管理和教学活动,无可避免会有问题和困难,所以应给予系部权责,在发生问题的地方,及时而有效地将问题解决”。一般说来,学校管理部门主要把握宏观行政权力,学校应该从宏观上起着调控的作用,通过制定大政方针政策来指导系部的管理。以学校制定的大政方针为前提,再由系部处理本部门的各项事务,效果会更好一些。因为作为学校下属一级的单位除了了解学校的基本情况和大政方针之外,还了解自身的特点和优势。如果权力都集中在学校或校一级的职能部门,那么系部只能是被动执行的一级机构,就无法发挥自身的优势资源。所以,学校应该简政放权,把教学管理的重心下移,赋予系部在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面有部分自主权,使其具有更大的活动和发展空间,工作的自由度也会相对加大。同时,学校机关职能部门的职责也要相应变化。
3.积极寻求创新,办出高职高专二级管理特色
(1)目标管理创新。目标管理既是管理工作的出发点,又是管理工作的归结点。责权利相符运行机制所包括的目标管理有两层含义:一是学校对系部从过程管理转变为目标管理,即系部提出目标管理任期内的改革和发展、教学与人才培养、科研水平、学科建设、师资队伍、思想政治工作、学生工作等方面所要实现的目标,经学校各方面论证后,由学校下达《工作目标任务书》加以确认,学校每年考评系部的工作,就以此作为一级指标来看其是否实现或超额完成目标。在实现目标的过程中,除非有重大事项,学校一般不对系部进行干预。二是系部内部管理也应实施目标管理,每个教职工都必须承担相应责任,自觉履行自己的义务,通过加倍努力去实现目标。
(2)评价机制创新。在系部管理中,目标管理需要通过调节和控制,促使管理活动向规定的目标发展。建立行之有效的系部目标评价机制是实施调控的重要手段。要真正实现“公开、公平、公正”的评价,必须注意做到评价行为规范有度,完善评价的程序,建立评价的客观标准,制度化地对系部的管理进行评价。
(3)考核机制创新。考核机制是与评价机制紧密结合、相互衔接的一个环节,其实质是发挥管理的评估和控制职能,核心目标是通过系统了解和检查系部管理工作的绩效,激励管理能力的提升和竞争力的提高,同时也能促进系部之间开展合作与竞争,激发系部的办学活力,提高系部的办学质量和办学效益。考核的结果还可以用于兑现对系部奖惩和各种利益的分配,但这些不是目的,而是为提高管理绩效而采取的激励环节或手段。
参考文献:
[1]方飞虎.高职院校推行院系二级管理体制的认识与思考[J].职业教育研究.2008(1).
[2]王德清.学校管理学[M].成都:四川大学出版社,2005年.
作者单位:浙江医学高等专科学校
