压力管理策略pdf下载_大学继续教育市场化发展策略研究
时间：2019-04-21 03:21:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘 要： 关键词： 中图分类号：G720 文献标识码：A 大学继续教育市场化是当今世界各国大学继续教育的基本发展趋势之一，也是大学继续教育走特色化发展之路的必然选择。大学继续教育市场化发展与继续教育终身化、产业化和社会化要求是一致的。这要求大学继续教育在创建特色并推进市场化发展策略的同时，在吸取和融合市场化所带来的一系列新思想、新方式的基础上，要趋利避害，预防继续教育市场化的负面作用。在此从大学继续教育市场属性分析入手，全面探讨和研究大学继续教育市场机制建立与市场化运作模式，并对大学继续教育机构推行企业化管理和加强文化建设进行系统的思考，以期构建我国特色的大学继续教育发展新路径。
一、继续教育市场化属性分析
市场化就是对市场地位和市场作用的强化，主张以市场方式解决交易产品的供需问题，强调市场可以有效调节社会资源的分配。引导企业按照社会需要组织生产经营，并且可以对商品生产者优胜劣汰从而实现资源充分合理配制。通俗地讲,利用价格机能达到供需平衡的一种市场状态叫市场化,其实就是市场扩大，内容开放。
大学继续教育管理突出市场性是大学继续教育发展与时俱进的内在要求，它要求办学主体的办学行为以市场为导向，研究市场需求和发展趋势，能对市场变化作出敏锐反应，从市场需求出发进行专业设置、课程开发、人才培养计划制订等，提高人才培养质量；管理导向的市场性要求办学主体要注重开发继续教育市场，引导市场需求的发展，在学历教育、非学历继续教育、人才培养规格等方面尤为如此。
随着大学继续教育领域市场机制的引入，优胜劣汰的竞争法则要求大学继续教育办学主体在管理思路上要更加重视办学的整体效益。教育具有公益属性，但大学继续教育要在取得社会效益的同时，也要追求自身效益的最大化，要注重对办学资本的经营，追求兼顾办学使命前提下的经济效益最大化，使每一份投入都尽可能获得最大的收益。
优胜劣汰是市场的法则，大学继续教育市场的发展也要突出竞争性。对政府管理部门来说，要建立公平竞争的发展环境，建立办学机构的准入与退出机制，使办学主体可以公平竞争，实现优胜劣汰，促使办学主体不断提高教育质量；对办学主体来说，要形成公平竞争的用人机制，通过能上能下、有进有出的管理机制把能力最强的人选聘到最适合他的岗位上去，建立专家型的管理队伍，体现专业人做专业事。
维护公平竞争的市场秩序，是政府市场监管职能的中心任务。市场的正常运行，离不开健全法制的保驾护航，大学继续教育的健康发展，同样离不开完善的法制环境。大学继续教育要健康发展除了呼吁政府相关部门要加快大学继续教育有关法律法规的制订外，大学继续教育管理部门自身还要加强制定和建立健全与市场对接的政策与机制。
继续教育的市场化特征还表现在：学习需求的多元化，办学方式的开放化和生源结构的市场化，招生计划相对自主，专业设置更灵活，教学经费市场化、就业市场化。
在这种“适者生存，不适者淘汰”的高等教育生态环境中，作为高等教育系统中一个重要组成部分—继续教育必须迎接市场化的挑战与洗礼，主动适应社会市场经济发展的需要，把按需办学、走市场化的道路作为其发展的立足点。
二、继续教育市场化机制建设
实践证明建立市场化机制己经成为目前拓展继续教育发展空间和渠道的重要措施。
必须摒弃原有的思维定式，建立完全市场化的科学严密的组织结构，为市场化机制的建立和运行奠定坚实的基础。
信息的现代化管理，是大学继续教育走向科学化管理的重要标志。市场信息、需求信息、学员信息、招生信息、管理信息等大量的最新信息收集，能够使继续教育在项目策划、学员招生、市场营销、质量监管等重大决策上，抓住机遇，为继续教育实体办学求得发展，做大做强。
继续教育在市场经营中，从项目开发、推广、营销到教学实施、质量监控等，必须形成环环相扣的适应市场化的运行机制，做到职责到位，责任到人。从而使办学的管理机制科学高效运转，保证继续教育办学在市场竞争中，具有较强的核心竞争力。
大学继续教育从业人员的活力必须通过建立市场化的有效激励机制，创造公平、合理、有序的工作环境，促使各种积极因素充分发挥作用，从而吸引人才、留住人才、培养人才，创造奇迹。
大学继续教育办学要接受市场监督、市场制约。可以通过建立多元化产权结构、实行会计报告制度、办学信息公开制度等，加大监督制约力度。
建立以市场化机制为核心内容的现代企业制度，是大学继续教育改革和发展的重中之重，为大学继续教育发展带来生存和发展的强大动力。
在竞争日益激烈的“生源战”中，单一的办学形式已不能适应目前的要求。市场化运作下的大学继续教育应该着手在校外设立函授站、办学点，积累办学经验，逐步扩大办学规模，有条件的学校甚至可以在海外设点，提供全球性教育服务。
加入WTO后，越来越多的企业意识到必须通过人才的竞争获得发展，而要想形成人才竞争的优势，岗位培养和专业技术培训是必不可少的，它具有相当的灵活性和实用性，培训投入具有高回报率，短期培训能给企业带来长期效益。高校雄厚的师资力量能给企业培训提供有力的智力支持，同时，企业又能给高校一定的物质回报。因此，校企联合前景看好。
开展形式多样的社区教育，是全面提高城市居民素质的客观要求。社区教育已向满足社区成员多元化终身教育需求方向转变，这也必将成为终身教育体系和学习化社会中开展各类继续教育活动的重要途径。因此，开拓社区教育市场是大学继续教育发展的一项重要主渠道。
一是要优化组织结构，按照市场化机制的要求进行职能调整或重组重构；二是要改善和优化师资队伍结构，紧紧围绕继续教育核心业务来配置师资，实现师资来源渠道多元化；三是要整合其他各类办学资源，如基础设施设备、网络平台和各类教材等，以适应市场化机制的要求；四是要善于运用外部资源，善于借助“外脑”，实现与社会优势资源的共享。
三、继续教育市场化运作模式分析
如果说全日制大学学历教育均是严格按照权威部门既定大纲和相应规范要求进行的，且部分办学经费纳入政府财政渠道，操作上显得严肃、固定和程式化，大学继续教育经费除少数专项培训由政府资助外，一般无财政拨款，操作上有着很大的灵活性。大学全日制学历教育是以政府为主体的计划运作模式，大学继续教育则应该是以市场需求为导向的企业化运作模式，即市场化运作模式。
大学继续教育自身的特点，如教育对象的广泛多样、教育内容的无所不包、教育形式的灵活多样、教育层次的完整齐全等，决定了任何政府都无法包办大学继续教育事业，无法全面满足如此复杂多样和个性化的大学继续教育需求。因此，大学继续教育管理体制必须从行政运作转变到市场运作，转变政府职能，由大包大揽、高度集中统一转变为宏观调控、综合协调、宏观指导，给予大学继续教育机构足够的办学自主权，这是大学继续教育市场化运作的前提。
大学继续教育机构要提高其市场化运作的能力和水平，必须首先实现自身观念的转变。一是危机意识和开拓精神。二是市场意识和企业思维，以提高市场反应力和成本效益意识。大学继续教育要面向市场办学，就必须首先进行市场调查，分析市场需求，确定自己的服务对象即谁是自己的顾客，准确进行自身市场定位。根据市场需求开发大学继续教育项目、设置专业课程。三是服务意识和质量理念。大学继续教育机构必须明确大学继续教育的服务特性，倾听学员心声，方便成人学习。四是竞争意识和国际视野。大学继续教育机构只有充分树立起竞争意识，才能在与国内外教育机构的激烈竞争中有立足之地；同时，随着中国全球化进程的加快，国外教育机构己经开始抢占中国继续教育市场，中国的大学继续教育机构不仅要在国内同他们进行竞争，有实力的大学继续教育产业化集团还要“走出去”，积极开拓国外市场。
项目运作制不仅推动了大学继续教育办学实体内部实施企业化，也是对人力资源实行优化管理的有益途径，以项目为载体组成的运作团队，具有便捷、责任明确、运作灵活等特点。项目负责人拥有一定范围人、财、物管理支配权，对项目运作在一定范围内有决策自主、成本自负、分配自定的权利，能极大有效地激发员工的使命感、责任心和成就感。
市场化运作，包括从专业设置与课程标准、项目策划与营销、社会需求调研与学员招生、教学实施与质量监控等环节都应当以市场为导向，走市场化道路，到现在已有较成熟的做法。
大学继续教育市场化推进的主要途径包括：建立办学的专业化团队；形成办学的标准化流程；坚持办学产业化发展；实施办学规模化经营；打造办学品牌化营销等。
四、推行继续教育企业化管理
实施企业化管理，必须建立绩效管理模式，进行以绩效管理、人力资源管理为主要内容的大学继续教育企业化管理创新。
企业化管理是把企业管理中一些适合于事业管理需要的原则和方法进行合理的移植和借鉴。它是以实践对象所提供服务的商品性或有偿性为前提，以经济办法为调节手段，按照所有权与经营权相分离的原则，通过一定目标管理的形式，确立实施对象与隶属主体之间的责、权、利关系的一种经营管理制度。由此可见，实施企业化管理，并不改变实施对象的事业性质，只是按照企业管理的基本原则重新调整实施对象与隶属主体的事业关系和经济关系。
因此，大学继续教育内部企业化管理具有商品性、目标管理制约性、行为的专向性、非盈利性等特点。
大学继续教育企业化管理是指继续教育机构和部门通过参照企业管理的运作方式来管理事业单位，将事业单位置于市场竞争的环境中，通过出售自己的服务而获得收入，取得更大社会效益。
大学继续教育实行企业化管理是为了壮大办学单位的自身实力，增强办学单位在市场经济中的竞争能力。
在实践中，如何科学地实施企业化管理则必须以企业管理的基本原理为指导，确立内部企业化管理单位与隶属主体之间的经济关系，确立职工与所属内部企业化管理单位之间的经济关系，合理地确定内部附属生产单位在实施企业化管理之后与其它各内部单位在相互提供服务或劳务之间的经济关系。企业化管理的实质是提高运作效率，降低运行成本，目的并不主要是去盈利，而是为了谋取更好的社会效益。通过对继续教育办学单位企业化管理的改革，一方面以最大限度地为本单位增收节支，增强单位自身的经济实力，弥补资金的不足，为国家减轻学校负担；另一方面以通过单位的外部扩张，实现继续教育办学机构产权主体的多元化，壮大办学规模，增强竞争力和抗风险的能力；同时，通过企业化管理，大学继续教育还可以通过学习借鉴市场经济体制下企业先进的管理理念和管理经验，提高自身的管理水平，把握末来发展先机。
产权明晰是现代企业管理的基本要求。鉴于大学继续教育机构资产的特殊性，由学校资产管理部门对继续教育办学实体的资产来进行核查和产权的界定，确定用于继续教育办学的资产数额，明确学校资产管理部门作为国有资产的出资人代表，委托继续教育办学机构承担日常管理和保值增值的责任。同时，明确资产所有者和经营者之间的关系。
从继续教育办学实际需要出发，改革内部组织构架，建立科学的岗位制度，明确工作人员的责任。大学继续教育办学实体单位模拟企业化运作，其主管机构履行协调职能，而办学单位则独立核算，相互监督制约，形成产权明晰、责权分明、协调高效的运作机制。引入科学的企业管理方法，如绩效管理、目标管理等。在事业单位实施绩效管理，可通过绩效管理包括绩效计划、绩效考核评价等及时准确地获得职工的工作信息，为薪酬调整、奖金发放以及员工的升职、降职、调岗、培训等提供重要的依据，从而提高事业单位对员工管理的有效性，充分调动员工的工作积极性和创造性，提高事业单位的经济效益和社会效益。所谓目标管理(Management by objectives，简称MBO)是指组织通过参与管理的方式定目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以达到预期目标的一种管理方法。
打破身份职称界限，全面推行聘用合同制。以聘用合同的形式确定单位与职工之间的人事关系及双方义务和权利。建立岗位管理制度，科学合理地设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职要求，依据“因事设岗，精简高效，结构合理，群体优化，竞争激励”的原则，把职工的身份管理转变为岗位管理。加强聘用管理，健全考核制度，与职工签订聘用合同后，要加强聘后管理，建立健全聘后管理的各项规章制度。考核是人员选拔任用、培训、进修、人员奖惩、工资报酬等的主要依据，所以一定要建立健全考核制度，充分发挥人员考核的约束激励作用。建立灵活的用人机制，推行岗位固定与岗位流动相结合、专职与兼职相结合的用人制度。鼓励事业单位的人才流动，充分发挥人才市场的资源配置作用，实现人才资源配置的社会化、市场化。
根据“效率优先，兼顾公平”的分配原则，按个人能力和工作绩效的不同，合理拉开工资报酬的差距；按照按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，积极探索按照岗位责任定年薪，年度业绩定奖惩及特殊贡献定奖金等灵活的分配激励制度；重视人才，工资报酬向关键岗位和优秀人才倾斜，建立与事业单位企业化管理相适应的养老、医疗、失业等保险制度。
继续教育企业化管理不仅是一个理论问题，也是一个实践问题。它具有自身的内涵、特点和实践基础，需要在继续教育办学实践中不断地加以完善和深化。随着继续教育办学实践的发展，其企业化管理这一改革形式，将对促进大学继续教育事业发展转型起到重要的推动作用。
【责任编辑：李养正】
第三届国际职业技术教育大会在上海召开
2012年5月14日-16日,由联合国教科文组织主办的第三届国际职业技术教育大会在上海举办。中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席开幕式并致辞。
国际职业技术教育大会系联合国教科文组织举办的全球性大会，前两届分别于1987年和1999年在德国柏林和韩国首尔召开。本届大会以“为工作和生活培养技能”为主题，重点探讨如何改革和发展职业技术教育，以确保所有青年和成人均能获得工作和生活所需的技能。来自117个联合国教科文组织成员国和72个国际组织的800多名代表参加会议。
