档案局能查什么档案 [档案局论文：整合创新服务推进档案模式改革工作]
时间：2020-02-02 16:49:17 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、情况综述
（一）改革的缘起。过去，由于受客观条件的限制，**县档案馆有近20年未接收档案，各类档案资源散存于各单位，有的甚至在个人手中，不仅不利于档案的安全管理，也不利于档案资源的综合利用。为此，档案管理模式改革势在必行。
2006年初，江西省档案局决定，学习借鉴安徽省整合档案信息资源、创新档案管理模式的经验，在全省开展档案管理模式改革试点工作。省局领导亲临**县调研后，经请示省委、省政府领导同意，决定选择**县为全省档案管理模式改革试点县。2006年4月，省档案局组织赴安徽省学习考察组，在李安全局长率领下，分别到安徽省档案局、马鞍山市档案局、和县档案局学习考察，**县委、县档案局有关领导参加了学习考察。5月30日，省档案局给**县委、县政府下发了《关于同意将**县列为全省档案管理模式改革试点县的批复》和《关于开展档案管理模式改革试点工作的通知》。
2006年10月8日，县政府常务会议和县委常委会先后对试点工作进行专题研究，并分别作出决定：对改革试点工作给予“人、财、物”方面的大力支持。县委、县政府和“两办”分别下发了《关于认真抓好全县档案管理模式改革试点工作的实施意见》和《**县国家档案资源整合工作实施方案》等有关文件。2007年元月22日，县委、县政府隆重召开了全县档案管理模式改革试点工作动员大会，江西省档案局张安南副局长受李安全局长委托，亲临会议指导并作了重要讲话，县政府县长廖长荣作了重要讲话，县委书记彭业明作了重要的书面讲话，县政府分管领导对试点工作作了具体部署，县四套班子分管领导及各乡镇、县直各单位主要负责人共160余人参加了会议。自此，全县档案管理模式改革试点全面启动。
（二）改革的主要目标。改革的目标是：从2007年元月开始，用两年时间整合档案资源，在全县范围内建立“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务高效”的国家档案资源管理利用新模式，实现档案资源集约化、档案移交正常化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化的目标，进一步增强档案部门对国家档案资源的监督管理职能和公共服务能力，开发和实现档案资源的最大效益。
（三）改革的主要任务。一是创新体制，理顺关系。按照《档案法》的要求，大力加强档案行政管理部门对国家档案资源建设宏观调控、监督管理职能，进一步理顺档案行政管理部门与各专业主管部门在专业档案工作中的关系，建立以档案行政管理部门为执法主体、各专业主管部门配合的国家档案资源建设监管体制。根据重点发展各级国家综合档案馆的原则，顺应国家综合档案馆公共性、服务性、开放性的发展方向，改革和调整县级国家档案资源的归属和流向，创新国家档案资源集中统一管理的体制。二是集中管理，统一利用。根据《档案法》、《江西省档案管理条例》的规定，重点抓好到期应进馆档案的移交进馆工作，科学整合全县经济、政治、科教、文化等领域的档案资源，将分散在全县各单位对国家和社会有保存价值的各种门类各种载体的重要档案，特别是那些城市规划、城市建设、土地管理、地质矿产、交通建设、房地产管理、重大活动、重大事件等关系社会管理、公共服务的专业档案，全面、完整地接收进国家综合档案馆，实行集中统一管理，统一向社会提供利用。三是科技兴档，强化服务。坚持科技兴档方针，努力采用现代化尤其是信息化的技术、设备，不断提高国家综合档案馆现代化管理水平和整体服务能力。坚持保管与利用并重的原则，进一步加大国家档案资源综合开发力度，努力为我县物质文明、政治文明、精神文明建设提供更好的服务。
二、初步成效（一）档案资源得到有效整合。为落实责任，确保进度，全面完成档案资源整合任务，从而确保改革试点取得圆满成功，我局实行了局馆专业人员与机关单位挂点联系制度，对全宗单位实行分单位包干，责任到人，负责与挂点单位业务联系、业务指导，档案资料收集、整理、归档，进馆档案的移交、鉴定、验收等工作。按照改革试点工作的部署，绝大多数单位能按照有关要求，切实加强对档案移交进馆工作的组织领导，许多单位在规定时间内甚至提前完成了到期档案移交进馆工作任务。据统计，至2008年5月30日，县档案馆共接收了71个全宗单位移交的到期档案计8080卷，15605件，占应移交进馆全宗单位的70%。档案资源整合改善了馆藏结构，增强了服务功能，我县档案馆原馆藏档案29850卷，“整合”后馆藏档案上升到37930卷，16820件。其中专门档案占馆藏总量的比率由原来的16.8%增加到50.6%。由于馆藏丰富，结构合理，来馆查阅利用档案的人数明显增多，今年上半年，县档案馆共接待利用者查询档案1951人次，是去年同期的8.6倍。去年以来，利用新接收进馆的专业档案为移民和社队集体企业人员查阅档案2000人次，解决了移民和社队集体企业人员的生活待遇问题。由于档案提供了准确依据，促进了社会稳定，受到群众的好评。
（二）建立了档案管理长效机制。我们以县委办、县政府办名义制发了《**县国家综合档案馆接收档案进馆工作暂行规定》等一序列文件，对全县重大活动、重要会议、重点工程及党政领导政务档案实行跟踪、收集、归档，以确保这类档案的完整与安全。同时，进一步理顺档案行政管理部门与各专业主管部门在专业档案工作中的关系，对专门档案实行集中统一管理，县档案局与县交通局等有关部门共同制发了《关于规范管理**县交通建设档案的规定》等有关文件，明确规定各有关专门档案形成、流转的正常机制，确保专门档案及时、顺利、完整地移交给县档案馆，从而确立了以档案部门为主体、各专业主管部门配合的国家档案资源管理模式，建立起一家主管、集中保管、及时移交的国家档案资源管理新体制。
（三）档案资源的利用效率得到充分发挥。2005年9月，**县档案局建成开通了“**政策法规数据库---**档案信息网”，网站设立了“政策法规查询中心、现行文件查阅中心、馆藏档案检索中心”三个数据库，并与县政府门户网实现链接，成为全省第一个县级政策法规数据库和全市第一个档案信息网站。我们充分利用已有的信息化基础条件，加快馆藏档案数字化进程，对进馆的文书档案和专业档案进行微机录入，建设档案目录数据库，积极利用计算机管理档案，实现文档管理、检索一体化。目前，我县已建立起融新进馆档案文件级数据库、现行文件全文数据库、民国档案案卷级数据库于一体的馆藏档案基础数据库，著录档案目录达154419条。我们充分依托该网站开放档案信息，实现远程查询功能，方便部门、群众查询，为党政机关和社会公众提供快捷、高效的档案信息利用服务，实现档案信息资源社会共享。据统计，今年以来，网上查档1620人次，与改革试点前相比，查询利用人数提高了5.6倍多。
（四）树立了档案部门形象，促进了各项工作的开展。我县档案管理模式改革试点工作受到上级媒体和业内的关注，2007年5月31日，《中国档案报》刊发《江西省档案管理模式改革试点起步良好》一稿，对我县改革试点工作予以报道。改革试点工作的成绩，得到了县委、县政府的充分肯定，县委、县政府主要领导多次在全县性会议上公开表扬县档案局，有艰苦奋斗、开拓创新精神，工作有声有色。领导的肯定和褒奖给了我们工作的动力，同时也扩大了档案部门的影响，县委、县政府在财力紧张的情况下，为县档案局增加事业费，解决了档案工作岗位津贴，并在公务员制度改革上对档案局给予了关心，将档案局列为参照管理单位。特别是新建档案馆项目引起了县委、县政府的高度重视，项目已立项，并列为2008年的重点建设项目。
三、几点体会
（一）领导关心和重视是改革试点成功的保证。**县委、县政府高度重视试点工作，县委书记、县长分别对试点工作作出有关指示和批示。县委、县政府将改革试点工作列为2007年政府工作的重要工作之一。县委、县政府成立了以县政府县长为组长，县委副书记为常务副组长，县委常委、常务副县长和分管副县长为副组长，有关单位主要负责人为成员的县档案管理模式改革试点工作领导小组，负责研究决定试点工作中的重要事项，协调解决档案资源整合工作中的困难和问题。县财政给档案局安排了试点工作经费、现行文件查询中心办公经费；
县财政拨给40余万元，为档案馆添置了不锈钢密集架、档案消毒柜、档案目录橱、空调机、除湿机、电脑、扫描仪、照相机等档案保管设备；
县档案局收取的档案查阅复印费，县财政给予了全额返还，从而弥补了档案工作经费不足。县编委会为县档案馆增加了2个事业编制。2007年以来，省、市档案局领导和县委、县政府分管领导多次亲临我局，对我县档案管理模式改革试点工作进行指导。2007年9月30日，县委书记彭业明和县政府县长廖长荣一同来到县档案局视察工作，对档案工作给予了充分肯定，对改革试点工作提出了明确要求。上级领导的关心、重视和指导，使改革试点工作得以顺利进行，取得明显成效。
（二）强化监督是改革试点成功的有力保障。在试点工作中，我县加大档案法规宣传力度，提高各级领导、档案人员依法治档意识。为确保整合工作的顺利推进，我们实行了督查考核制度，由县委督查室、县政府督查科会同县档案管理模式改革试点工作领导小组办公室，加强对整合工作进展情况的调度和督查，定期通报工作进度和督查情况。2007年12月，县委办、县政府办对全县的改革试点工作进行了督查。对督查中发现的问题，向县委、县政府作了汇报，县政府主要领导亲自批示，要求有关领导和部门认真抓好落实。对于问题严重的30个乡镇和机关单位，由县政府督查科发出《督办单》，提出了限期整改意见。
今年以来，这些被督办的单位都能按照要求，认真整改，做好档案资料的收集、整理、归档工作，及时把到期档案移交进馆。
（三）提高业务水平是改革试点成功的关键。我局在职在岗人员只有6人，人员严重偏少，而改革试点工作时间紧，任务重，有相当一部分单位的档案资料多年未整理，有的十几年甚至二十几年的档案资料没有收集整理，杂乱无章，管理混乱。问题最为严重的是，有相当单位的专业档案没有实行集中统一管理，散存在科室或个人手中，没有整理、归档，工作量非常大。而乡镇和县直机关的档案管理人员工作变动大，大多数人对档案业务不熟悉，这给改革试点工作带来很大困难。为提高全县档案管理人员业务水平，搞好到期档案移交进馆工作，确保改革试点工作顺利进行，2007年元月23日我局举办了全县到期档案移交进馆业务知识培训班。各乡（镇）、县委各部门、县直及驻县各单位、国有（集体）改制企业专（兼）职档案管理员或办公室主任共计120人参加了培训。参训人员学习了移交进馆档案的质量要求和主要标准、档案移交进馆的程序和手续等有关档案知识，培训取得很好的效果。同时，我局加强了试点工作档案业务指导，从乡镇、县直单位抽调档案人员，组成全县试点工作档案业务指导组，由县档案局专业人员带队，集中时间，深入各单位指导档案整理归档工作。专业人员采取上门指导，协助整理等形式，帮助县直机关单位做好文书、专业档案资料的收集、整理、归档、进馆工作，从而确保了试点工作的顺利推进。
我县档案管理模式改革试点工作实施一年多来，虽然取得了一定的成绩，但是发展很不平衡，与改革试点的目标还存在较大差距。有相当部门和单位的档案工作存在许多问题，有些问题还比较严重，主要表现在：少数单位对试点工作没有引起足够的重视，有的单位（特别是条管部门）以种种理由拖延、甚至拒绝移交到期档案，拖了全县改革试点工作的后腿。特别是一些专业档案，因为涉及到经济利益，这些单位更是抵制移交，改革试点遇到较大阻力。所有这些，都还有待我们在今后的工作中去攻坚克难，我们要以专业档案为重点，加大档案行政执法力度，使档案资源整合取得历史性突破，最终实现改革试点的既定目标。
