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    【乡镇发展观调研报告--农村公路建设存在的问题与对策】 乡镇农村公路管理站

    时间:2020-02-02 16:47:23 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

    ××镇深入学习实践科学发展观调研课题之《××镇农村公路建设存在的问题与对策》  
    摘要: 农村的发展,农民的致富,乡村公路的修建可谓功不可没。我镇乡村公路在规划设计,施工质量,管理及养护等多个方面都存在着一些问题。为了将乡村公路真正的建成引领农民致富的“富裕、文明的道路”,尚有许多问题有待我们去解决。本文针对我镇乡村公路存在的问题提出了相应的解决措施。  

    一、全镇农村公路建设基本情况  

    二、乡村公路存在的问题  

    (一)建设资金问题成为制约我镇农村公路建设持续健康发展的瓶颈  

    (二) 乡村公路规划设计不合理  

    (三)乡村公路质量难以保证  

    (四)乡村公路的后期管理和养护存在的问题  

    三、我镇农村公路建设的建议和对策  

       

    [关键词]:乡村公路  建设质量 管理和养护  

    作者:《我镇农村公路建设存在的问题与对策》调研组  

    执笔:××镇深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室  

    ××× ×××  

    课题调研组成员:××× ××× ××× ×××  

       

    ××镇农村公路建设存在的问题与对策  

       

    2007年以来,我镇把抓村村通公路建设作为贯彻十七大精神,学习实践科学发展观活动的实际行动,“要想富,先修路,修好路”的思想已深入人心,从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高,使全镇农村公路有了较大的发展,农村公路网基本形成,通达深度逐步提高。  

    一、全镇农村公路建设基本情况  

    农村的发展,农民的致富,乡村公路的修建可谓功不可没。2007年以来,我镇砼路面硬化工程项目有:新大至庆旺(二分之一) 4公里 ,投入121万元;
    ××至罗万3公里,投资71万元;
    满村至石炉 5公里 ,投资128万元;
    罗勿至新陈 6公里 ,投资140万元;
    罗平至新马 19公里 (已完成 13公里 ),投资800万元。以工代赈的工程有:××至三益 8公里 ,投资8万元;
    ××至保燕 13公里 ,投资6万元;
    新陈至合水 3公里 ,投资3万元;
    新兴至思涯 5公里 ,投资7万元。捐集资金的路面硬化工程有:××至河口 4公里 ,捐集资金6万元;
    ××至佛子 3公里 ,捐集资金5万元;
    姜冲到明义 4公里 ,捐集资金5万元;
    新大至无琅 3公里 ,捐集资金10万元;
    龙胜至胜塘 2公里 ,捐集资金7万元等;
    回龙至关塘底 2公里 ,捐集资金10万元等。  

    二、 乡村公路存在的问题  

    (一)建设资金问题成为制约我镇农村公路建设持续健康发展的瓶颈  

       1、很多乡村公路还没有硬化,落实配套资金难。全镇18条农村公路,目前只有6条水泥硬化,其余12要水泥硬化的话,还有很大的资金缺口。除上级补助资金外,县、乡(镇)、村都需自筹相当一大部分资金用于农村公路建设,而县、乡(镇)、村落实配套资金存在极大困难。一是筹资效果不理想。农村税费改革后,镇政府没有财政收入,而县财政也很困难,不可能拿出钱来修路。二是由于修建道路长度不一,使群众受益程度不同,不直接受益的村民筹资修路的积极性不高。三是部分镇、村干部有畏难情绪,认为目前农民负担政策紧,让农民筹集资金是在踩高压线,不愿意做过细的组织发动工作,使目前的资金筹集进展缓慢,与工程进度所需资金相差甚远。四是村民集体捐款对政府信任度程不够,担心捐款没有用在建路上。由于筹资效果差,资金难以到位,造成工程建设资金部分靠施工方垫支,而施工单位普遍实力有限,资金运转困难,已影响到施工进度。  

        2、农村公路缺少养护资金。长期以来对农村公路养护投入极少(或者没有投入),公路养护管理长效机制尚未建立。另外,养护资金落实困难。目前建设的农村公路大多数是水泥路,后期养护资金较少,但每年需要很多资金才能保证农村公路发挥长效、安全、快捷的作用。  

    (二) 乡村公路规划设计不合理  

    设计方面,一是乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成,因为这样可以大大减少工程量,节约不少资金,所以在修建之前只是确定其大致走向,没有进行严格的线形设计,但老道路的线形并不能满足公路的设计要求,这样修好的公路往往存在许多不合理的地方。如:罗平至新马、满村至石炉等道路,基本上都是在原老路的基础上稍作加宽,原来的弯度、坡度没变,带来安全隐患,这充分说明了乡村公路在设计方面存在的问题。二是农民只顾个人利益,不从大局出发,公路需占用田地、房屋不愿拆迁,影响了公路规划设计。如××到新马道路中的旧村拐弯处房屋不愿拆迁,另处两边房屋不拆迁,影响了公路规划设计,导致公路太弯太窄不合理,并带来安全隐患。  

    (三)乡村公路质量难以保证  

    一些村公路,在建成后不久就出现裂逢、砂石裸露等严重问题。乡村公路质量不高,资金有限是一方面的原因,但更主要的是施工部门及相关部门的人员责任心不强,他们心中只有利益。于是,施工中偷工减料,以次充好,一再降低施工标准。乡村公路的施工问题是一方面,而更普遍的问题是几乎所有的乡村公路只求其通,不求其好。一是乡村公路缺乏相应的路标、里程碑、指路名称、线路标志等设施,让陌生来客左右不是,难以定夺,很不方便;
    急转弯、危险路段缺少相应的警告标志,乡村公路本来路面就窄,加之配套设施及安全标志缺乏,车况杂乱,车型复杂,实行的又是混合交通,会导致交通事故。二是乡村公路没有路肩。路肩是保证路基路面有整体稳定性和排除路面水的重要结构,路肩的养护直接关系到路基路面的强度、稳定性和行车的畅通。因此,必须重视路肩的养护、维修与加固。有的乡村公路不但不重视路肩,甚至没有路牙,乡村公路的水泥路面边缘与普通路面之间没有用路牙石进行衔接,而是自然的裸露断层。当车轮轧到路边缘,边缘就会由外向内产生参差不齐的破碎。交通标识虽小但作用不小,它不仅可以减少交通事故的发生,而且对限制超载等违章通行,延长公路的寿命功不可没。三是保养意识差,道路在保养期内便有车进入,影响了公路质量。如新马路段的水泥硬化路面有车轮的痕迹足以说明这种情况。  

    (四)乡村公路的后期管理和养护存在的问题  

    农村公路的后期管理和养护不到位对公路和当地群众的危害大。主要表现在以下几方面:  

    1、超载超限问题严重。农村公路上设置的超载超限路障碍,超载超限车辆是进不来了,可乡村公路的通行能力也受到了削弱。甚至设置超载超限的路障被人移走或破坏。如石炉路段的超载超限路障被移到路边,也没人管;
    新马路段新建的超载超限路障已遭破坏。  

    2、公路的养护不及时、不到位。乡农村公路只是村委会来管理,一方面资金有限,另一方面没有相关的技术人员,造成大多数乡村公路没有专门的养护部门。如果对于路肩出现的坑槽、车辙、缺口及时修补,对于雨天积水、淤泥及时排出和清理,并填平夯实,便可以避免更大破坏的发生。可以说乡村公路的后期养护对公路的使用年限有着直接的关系,应引起我们的重视。  

    三、我镇农村公路建设的建议和对策  

    (一)多管齐下,筹措农村公路建设资金。农村公路建设面临最大困难是资金问题。建议政府在国家法律法规和政策许可范围内,在不新增债务包袱的前提下,通过以下办法筹集通村公路建设资金。交通部门争取一点。交通部门要积极主动,争取多立建设项目;
    财政部门补助一点。建议市政府对农村公路建设给予更多的资金投入;
    乡镇村自筹一点。在群众自愿的原则下,用好用活"一事一议”政策,用民主方法筹集资金;
    社会捐资一点。可发动各方人士对家乡公路建设进行赞助;
    项目资金上出一点。在扶贫资金项目、农业综合开发项目等项目资金中出一部分用于农村公路建设。  

    (二)强化农村公路建设管理。通过严把“三道关口”,一是严把规划设计关。全县农村公路由县交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划,报县人民政府、市交通局核准后实施。同时市县政府部门出台相应优惠政策,做好涉及工程建设的征地拆迁和施工环境保护工作,涉及相关部门的拆迁工作,由各部门自行负责解决,原则上不予补助,涉及个人的拆迁工作,一律由村解决,任何单位和个人不得借故推诿、阻挠以免影响设计和施工。二是严把施工材料关。对水泥、砂、石等外购材料,凭出厂合格单提取样品,由县公路工程检测中心检验合格后,方可投入使用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期,严格基本建设程序,按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制,建立起“交通行业指导,社会质量监理,村民代表监督,施工单位自检”的质量保障体系,确保建设质量,促进农村公路建设健康发展。  

    (三)做好农村公路后期养护工作。乡村公路是关系到农民的切身利益,政府更是应该从农民的角度多为农民考虑,虽说路是修好了,但后期的管理和维护是更重要。一是建管结合,大胆尝试,成立以农民为单位的护路队。因为路是农民自己的路,只有让农民兄弟看守自己的致富路,路的管护才能更有保证。农村公路的主要服务对象是地方,应村道由村委会负责,通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法,充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标,分村组、分户承包,以承包养护、委托养护形式,确保减少养护成本,增大社会效益。  

    乡村公路在农村经济发展中起着重要作用,希望相关部门都能够重视乡村公路的规划和建设,重视公路的管理和养护,加强农民的交通安全意识教育,加强道路运输车辆的监管,使得乡村公路真正发挥便民路、富民路的积极作用。各村、各位农民群众也不要“等、靠”,要积极投身到与自已生活息息相关的农村公路建设上来。另外政府应尽早研究出台合适的法规、政策和措施,让乡村公路得到名正言顺的规范化管理,使我镇农民群众走上富裕、文明的道路。  

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