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    浅探金融紧缩政策下地方高校融资模式_货币紧缩

    时间:2019-05-16 03:29:50 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      摘要:目前我国地方高校的融资模式主要包括:财政拨款、教育事业收入、科研事业收入和银行贷款。本文对地方高校融资模式现状进行了分析。面对目前国家紧缩的金融政策,探索了扩大融资渠道的方法。旨在加强地方高校融资能力,促进地方高校健康可持续发展。
      关键词:金融紧缩;地方高校;融资;模式
      始于1999年的高校大规模扩招,使我国高等教育迅速实现了从精英教育到大众教育的转变。受益于此次高等教育改革,大多数地方高等院校也成功实现了跨越式发展,不仅办学规模、校园建设得到了迅速扩张,而且教学质量、科研水平逐年稳步提高。但是,高校作为公益性的事业单位,多年来融资主要依靠财政拨款、教育事业收入和银行贷款,渠道一直较为单一。
      从2007年开始,中央逐步采取了紧缩的货币政策。尤其是从2010年1月18日上调存款准备金率以来,不到一年半的时间,连续上调存款准备金率11次累计5个百分点,大型存款类金融机构存款准备金率达到21%的历史高位。对于主要依靠银行贷款的高等学校来说,扩大融资渠道,尽可能多渠道筹资是应思考的主要问题。
      一、紧缩政策实施前高校主要融资模式及存在问题
      1.财政拨款。国家财政拨款是高校的主要收入来源。地方高校通过财政拨款渠道融资主要有两种风险,一是政策风险,二是地方财力有限。政策性风险是国家对地方高校的政策变化,如减少专项拨款、减少招生规模。专项拨款主要用于改善办学条件,专项拨款减少意味学校必须用自筹资金改善办学条件。招生人数减少,学费收入就会减少。如果所收学费不能维持学校正常运行和支付银行贷款利息,学校就会陷入办学困境。
      2.教育事业收入。因财政拨款无法增加,高校近年来对教育事业收入尤其是学费收入的依赖性更强。据中国教育经费统计分析,地方高校各类学杂费收入占总经费比例绝大多数省份都超过30%,地方高校学杂费占事业收入的比例绝大多数都超过70%,反映了地方高校其它融资渠道非常有限,自身创收能力低。近年来学费标准一直没有提高,地方高校主要招收的又是地方和欠发达的偏远山区学生,学费欠款量大且无法得到根本性解决。大多数地方高校每年学费收入基本趋于稳定或下降趋势。同时地方高校研究生和留学生办学规模较小,成人教育学费标准太低、生源稳定性较差,导致学校教育事业收入也不能实现较大幅度的增长。
      3.科研项目收入。地方高校科研项目收入随着科研实力 不断加强,这些年得到了一定的增长,但经费主要用于科研项目成本开支,促进科研能力的增强,处于“放水养鱼”阶段,对地方高校教育经费贡献较小。同时地方高校科研成果转化较难,产权意识淡薄,科研收入对学校发展所起作用不大。
      4.其他收入。除以上主要的经费来源外,部分中央与地方共建地方高校,每年可以获得少量的中央财政专项资金。其他就是通过高校自身开展创收活动弥补办学经费不足。据有关资料表明,占全国普通高等学校数92%、学生数85%的地方高校,获得的教育经费仅占全国普通高等学校经费收入的57%。地方高校的融资状况相对于其承担的庞大的教育规模而言是严重失衡的。
      5.银行贷款。因高校的财政拨款、教育事业收入等主要用于维持学校的正常运转,科研设备和图书资料的更新配备,学校基建主要依靠银行贷款完成。尽管高等学校在与银行联系过程中有许多优势,如收入较稳定、信用好、道德风险小等都为银行贷款提供了有利条件,但在实际操作中,仍面临一些风险。高校目前最主要的风险是债务风险,包括资金链条不断和贷款利息的按期支付。学校是公益事业单位,没有盈利,贷款本金依靠政府解决,贷款利息只能用学校的教育事业收入来支付。高校贷款如果超过了学校的承受能力,造成学校现金流动性差,就会因没有足够的现金影响学校的正常运转。还有贷款利息支付,如果学校主要采取长期贷款方式,高校资金短期不受影响,但所负担利息费用多。如果高校主要采取短期贷款方式,如国家金融紧缩,银行贷款规模减少,学校可能无法办理贷款。即使有贷款,借款利率也会大幅度上升,贷款成本也会大增。
      二、当前形势下高校可行融资模式探讨
      金融紧缩政策实施后,地方高校从银行取得贷款难度加大。如招商银行规定只对国家部属、重点高校如“211”、“985”高校贷款。在这种情况下地方高校除继续争取财政拨款、与银行保持良好合作外,可行融资模式探讨如下:
      1.项目融资。项目融资是一种基于项目投资的特殊融资方式,在我国被广泛应用。项目融资是由投资者出资投资建设学校项目,如学生公寓、食堂。项目建设完成后,产权归学校所有,项目公司则拥有一定的经营年限。项目运营期结束后,投资方将项目资产转交给学校。高校采取项目融资,利用社会资本进行基础设施建设,弥补国家投资的不足。因投资者承担所有费用,学校不承担任何风险,最终还增加了学校的固定资产。
      近几年,很多高校在项目融资方面进行了尝试,取得较好效果。如我校与建设银行合作的项目委托代建银行营业网点、与苏格公司合作的社区服务中心项目,均由合作单位出资建设,按合同约定使用一定年限交给学校。一方面学校的基础设施得到改善,另一方面学校集中资金用于学校急需的教育事业支出。
      2.委托贷款。委托贷款是政府部门、企事业单位或其他经济组织等委托人以其自主支配的合法资金,委托商业银行按其指定的对象、规定的用途和范围、与借款人定妥的条件(金额、期限、利率等)代为发放、监督使用并协助收回的贷款。
      委托贷款是一种于学校、政府部门、企事业单位或其他经济组织、商业银行都有利的融资方式。学校可筹集到资金,政府部门、企事业单位或其他经济组织可得到较高的收益,银行可收取手续费,又不承担任何形式的贷款风险。因此,委托贷款是高校拓宽融资方式、银行拓展业务的较好方式。
      3.信托融资。信托贷款是指信托机构在国家规定的范围内,接受委托人的委托,将委托人存入的资金按信托计划发放的贷款。信托贷款中,委托人可自主确定贷款事宜,也可利用信托公司在企业与资金管理方面的优势管理贷款。高校信托融资主要是通过信托公司和特定的委托人签订信托合同,达到筹集资金的目的。
      4.教育融资平台。为支持教育发展,部分省份成立了教育融资平台,贷款资金主要用于经省政府审定的高校基础设施建设和学科建设项目,以及对全省教育改革和发展有重大影响和符合公共财政政策的项目。如湖北兴华教育投资公司经省教育厅授权,由湖北大学、武汉科技学院等35所省属高校共同出资发起成立,2006年6月在湖北省工商行政管理局登记注册。公司按照公司章程和省教育厅的授权,承贷和管理了近20亿元国家开发银行贷款,充分利用公司注册资金,在帮助高校化解债务、调整债务结构等方面做出了一定贡献。
      5.融资租赁。融资租赁指出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择,出资向供货人购买租赁物件,并租给承租人使用,承租人则分期向出租人支付租金,在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有,承租人拥有租赁物件的使用权。租期届满,将所有权转移给承租人。融资租赁在高校中的应用一般为后勤设施,如学生公寓。我校鑫鼎学生公寓由鑫鼎公司投资建设,公司按合同约定收取一定年限的住宿费,期满后产权及收益权属于学校。
      6.资产置换。高校的资产置换是指通过置换学校自身的资产来筹集资金的一种方式,包括转让学校闲置土地、出让学校闲置资产、出租学校设备设施、开放图书馆、体育场馆等公共设施、转让科研技术等。通过资产置换,高校可优化学校资源配置,提高学校资源的使用效益,缓解资金压力。
      7.吸收社会各界捐资。随着我国社会经济结构多元的发展,民营企业,中小资本迅速发展,高收入人群增多,社会资本市场迅速扩大,为教育事业发展提供了捐赠资金来源。高校可以成立校董事会, 充分调动系、部和相关人员的积极性,努力加强与校友和董事单位的联络,在扩大学校知名度,促进与企业联系的同时,获得更多的办学经费。在此之外,建立校友会、联谊会、与民营企业合办专业等广泛争取社会捐赠资金,缓解办学压力。
      总之,在高校融资渠道多元化、争取经济资源的竞争更为激烈的今天,地方高校不能等闲视之,特别是欠发达地区高校更要有紧迫感。要勇于面向市场,自力更生,设法开拓广泛的融资渠道,为学校的长远发展创造良好条件。
      参考文献:
      [1]王纪安 辛宝林:关于新校区建设若干基本原则的理性思考[J].承德石油高等专科学校学报,2003,(2).
      [2]朱中明:高校新校区建设中的项目管理[J].中国市场,2005,(50).
      [3]何二坤:高校融资建设优势及其对策分析,中华会计网校 2010.9.19.
      [4]周元武:教育筹资,高等教育出版社,1999.8.

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