新制度经济学期末考试【基于新制度经济学的产业集群制度安排研究】
时间：2019-05-15 03:28:44 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘 要］ 产业集群的竞争优势，越来越受到人们的重视，在产业集群的优化中制度安排是非常重要的，从新制度经济学的视角出发，以扬州杭集日化产业为例，分析了杭集日化产业存在的问题，并从新制度经济学的角度寻求一套促进杭集日化产业集群优化的制度安排。
［关键词］ 新制度经济学；产业集群；制度安排
［中图分类号］ F062.9 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0061-03
马歇尔在其经典著作《经济学原理》中把专业化产业集聚的特定地区称作“产业区”(industry district)。而产业集群概念可以归纳成众多企业在某个地理位置上的集聚。对产业集群的定义有两个维度：一个是经济集聚。指产业集群是由具有共性和互补的相关企业和机构组成。包括纵向的(购销关系的上下游企业之间）和横向的(具有互补性的相关企业和机构）联系；另外一个维度是地理上的集聚，是指企业在空间上的集中，就是产业集群的“根植性”。本文将产业集群的概念界定为：产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的组织体系。
一、杭集日化产业集聚现状
杭集镇素有“中国牙刷之都”之称。杭集镇的牙刷，要从清道光六年(1826年）说起，当时江都县永镇乡车坝(今杭集镇杭中村）有个叫刘万兴的人，参照旧时女子梳头的木柄头梳制造了一样新式玩意。这种用牛骨做柄，穿植白马尾毛(或白猪鬃）的洁牙工具，成为扬州界内有据可考的牙刷鼻祖。从此，扬州杭集开始了牙刷生产的辉煌历史。
20世纪70年代杭集镇代办集体企业批量生产牙刷，20世纪80年代中后期由于我国的改革开放，使得个体或私营牙刷企业得到迅猛发展。20世纪90年代后期有了第一个在国内有较高知名度的现代企业——三笑集团。在龙头企业三笑的带动下，杭集的牙刷业快速发展，吸引了世界500强高露洁公司的加入。此后，整个杭集的产业规模、装备水平、产品品种、生产企业数目都在迅速扩张和提升中。目前杭集年产各种牙刷60多亿支，占全国市场份额的85%左右，全球市场份额的30%左右，是全球最大的牙刷生产基地。
杭集镇除了牙刷外，各种牙膏、香皂、洗发水、拖鞋等酒店用日化产品也已经占据了全国相当大的市场份额。杭集酒店日化用品业经过30多年的发展，在全镇已经成为牙刷以外的又一个支柱型产业。
总的来说，邗江区杭集镇的日化用品产业，经过几代人的不懈努力，从无到有、从小到大、从弱到强，初步形成了“小产品大市场、小产业大集聚”的规模优势，成为全区特色最明显、对外知名度最高和发展潜力最大的产业之一。产业集聚的雏形已经形成。
二、杭集日化产业集群存在的问题
与许多原发性产业集群一样，杭集日化产业在促成区域和企业量的扩张方面具有优势。这是因为，这种产业集群能使中小企业一开始采用模仿手段迅速投入生产。如果市场销路好，整个产业集群的同类企业会蜂拥而至，通过仿冒生产这种产品，导致产业集群规模越来越大，形成巨大的产能规模。同时，由于产业集群内的企业上下游之间、配套企业之间同在一个不大的区域里，配套产品的物流成本低，配套企业之间比较熟悉，诚信度高，交易风险也就很低。很容易使一个不起眼的产品和企业在很短的时间内做得很大。但是原发性产业集群在实现产业升级过程中，又会因“原发性”而面临诸多矛盾或冲突：
1.同质化竞争激烈，存在产品劣势。杭集日化产业之间大部分企业都是独立以“小而全”的形式存在。大家在产业链同一位置上广种薄收，尚未真正通过错位发展来促进资源整合、结构调整。因此，企业间只是通过低成本的价格战作为主要竞争手段，造成竞争各方都受到伤害。
2.家族式企业管理粗放，存在体制劣势。从杭集洗漱用品产业的发展现状来看，集群内确实出现诸多老板，但在较长时期里，企业家族制管理模式比较普遍，很多厂家只能进行以劳动力投入为主的粗放型生产，产品档次低、质量差、假冒伪劣产品多的问题仍是困扰发展的突出问题。
3.劳动密集型集群处于产业链低端，存在产业层次劣势。作为劳动密集型产业的典型，杭集的牙刷等日化用品基本上处于整个产业链低端的发展阶段。从牙刷等日化用品生产的结构来看，由于集群内部缺少高素质的技术人才以及产品设计人才，致使高端品种较少，虽然总产量较高，市场占有率较大，但高档产品份额少。产品附加值与国际品牌落差较大，企业利润空间较小，影响到企业的积累和发展后劲。
4.自主创新能力弱，存在创新劣势。近几年来，杭集已经开始越来越了解到创新的重要性。但是由于产品研发的专业化程度不高，不能拥有自己的核心技术去申请知识产权，产品技术常被竞争对手解码，复制甚至超越，产品的市场周期越来越短，难以形成独特长久的竞争优势。
姚云霞 张丽丽：基于新制度经济学的产业集群制度安排研究——以扬州杭集日化产业为例三、产业集群优化的新制度经济学分析
新制度经济学研究暗含三个假设前提：理性假设、完全信息、交易费用为零。从新制度经济学的角度分析，产业集群优化过程中主要存在如下问题：
1.知识外溢产生的产权问题。杭集日化用品加工程序简单且在杭集境内存在众多单个小企业，整个行业存在门槛低、产品高变化性的特点，一种产品一经问世就很容易被模仿，这就促使一部分小企业总是想方设法去模仿别人，而自主研发新产品的企业则会因为得不到价值补偿而丧失研发的积极性，使日化行业的知识产权保护在相当长时期处于十分尴尬地位，存在知识外溢产生的产权问题。
2.集群发展导致的外部性。在杭集集中了众多的日化用品加工企业，给杭集带来了越来越多的经济机会和劳动岗位，但在加工生产过程中难免会产生一定的生活和生产废水，会带来一定的污染。如何处理经济发展和环境治理之间的关系，是城市发展与工业污染之间的一场博弈，也是每个国家、政府发展到一定阶段都会面临的重要问题。
3.生产销售过程中的交易费用问题。杭集企业之间分工协作主要集中在纵向工艺分工领域，以降低生产成本，而横向功能分工发育明显迟缓。在买方市场条件下，集群内企业间的协作将会弱化，出现恶性竞争的可能性会加大。这就导致企业销售成品交易费用的增加，对集群的优化产生了不利影响。
4.路径依赖下的技术创新问题。制度变迁的路径依赖特征说明，某一项制度既可能沿着正确的路径逐渐优化，也可能沿着错误的路径离目标越来越远，甚至可能会被锁定在某种无效率的状态之下。目前，杭集日化企业存在较多的小企业和个体作坊，使得这个行业的进入壁垒较低，这种技术层次极大地制约了集群的发展，因此要积极培育学习型组织环境，从日化产业的集群创新角度更好地促进集群的发展。
四、杭集日化产业集群优化的制度安排
结合王缉慈教授分析的我国五种产业集群升级路径模式和杭集日化产业集群的演化路径，可以判断出：杭集产业集群的演进模式可以选择“分散型产业集群—成本型产业集群—创新型产业集群—成熟型产业集群”的路径模式。就是先走成本优势的道路，但是在随后提升创新优势的过程中，可能不具备良好的创新环境，使得治理网络等成本不断上升，集群的创新优势代替了原先的成本优势。随着集群的不断发展，集群治理不断规范化，成本再次下降，走向成熟型产业集群。
(一）政府层面
1.科学规划布局，优化集群结构
实施产业集群升级，邗江区政府要科学规划，合理布局，集约开发集群内的资源，促进各生产要素有序流动、高效组合，增强经济增长的内生动力。产业集群升级规划包括以下内容：
一是扩大集群规模。首先，有计划、有目标地依托集群内的产业特色，吸引产品相同或相近企业向集群区域集中。其次，集群内要强化集聚功能，进一步扩大企业内部分工，把杭集建成世界范围内的日化产业基地和集散地，进一步提升杭集镇“中国牙刷之都”的含金量。二是引导差异化分工合作，延伸产业链。鼓励中小企业为大集团配套服务。有计划地引导中小企业进行联合与协作，提升产业上下游配套水平，使产业链不断拉长并延伸。积极引进关联度大、产业链长的项目，鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展产业发展空间，增强集聚、创新和产出功能，促进产业集聚、企业集群。三是加强产业引导。根据国家产业政策，以及国内外市场和产业发展情况，结合杭集日化产业的发展特点，制定相关政策准确引导企业的发展方向。通过政策引导与市场作用相结合的方式，推进节能减排政策，以建立资源节约型、环境友好型集群为杭集日化产业的未来发展争取更多的空间。四是在加强集群内部“挖潜”的同时，要创造条件促进集群内企业对外开放度。坚持“引进来”吸引外资，和“走出去”开拓国际市场，通过加大国际经贸信息的收集与研究，努力开发适合国际市场需求的新一代出口产品，以提高国际市场占有率。
2.加强科技创新服务力度，扶持产业升级
邗江区和杭集镇政府要加强科技创新服务体系建设，加强科技创新服务力度，对集群内的企业进行分类指导，以推进科技创新工作。
一是在产业层面，重点推进牙刷丝替代品和牙刷机械国产化的科技创新，抢占行业技术制高点，突破一批重大关键技术和一批重点产品，提升区域技术创新能力。二是要鼓励企业借用“外智”，引导企业加强与高校、科研院所的联系和合作，努力拓宽科技合作渠道，吸引高校、科研院所共建技术中心和研发中心。三是政府要发挥国家洗漱用品检测中心的作用，打造日化产品公共技术服务平台，联合行业科技力量，整合科技资源，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点企业实现产业化，形成重大平台技术的联合开发、成果共享和技术扩散的机制。四是要鼓励企业提高自主创新能力。
3.政策激励与规范并举，促进产业升级
一是要根据杭集企业的实际情况，制定相应的财政、税收、金融和政府采购等政策，鼓励企业进行产业升级。二是政府要大力整顿和规范市场经济秩序，加强符合市场经济和世贸组织规则的经济法制建设，创造良好的法制环境，加大知识产权保护力度，健全集群内知识产权保护体系。
4.实施人才战略，保证产业升级
政府要通过企业家论坛、企业家聚会形式，定期组织规模企业负责人外出参观，学习交流，开阔视野，扩大交流，帮助他们树立创新意识、诚信意识和品牌经营意识、现代营销意识以及现代企业管理理念，为企业自主创新提供智力支持和人才保障。同时，有效地激发他们做大做强企业的热情和动力，拓展发展新思路，增强驾驭规模型企业的能力。
(二）企业层面
1.推进企业机制创新
目前，杭集产业集群内大部分的家族式、粗放式管理模式已经制约着企业发展。特别是许多杭集日化企业的第一代领导人年龄偏大，知识贫乏、观念滞后，已经不能适应现代市场经济的发展要求，因此，企业要加快制度创新，即由家族式管理体制向现代企业制度转换。有条件的企业要把信息技术与现代管理技术和先进制造技术结合起来，大力提高集群内企业的系统集成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化水平。
2.发展和完善专业化市场
杭集已经建成锦都国际酒店用品城，但尚未发挥其应有的作用。杭集要实现专业市场与集群的协同发展：一是要立足于在本地区范围内有计划地将酒店用品市场发展与配套的产业紧密联系起来，成为利益共同体。二要完善锦都国际酒店用品城的功能，建立和完善集商流、物流、资金流、信息流于一体的现代流通体系，引导市场健康、有序发展。三是通过高露洁、三笑等产品品牌强化市场竞争优势，以品牌拓展市场规模，靠品牌提升市场档次，用品牌增强市场辐射力，提高专业市场的竞争力。今后，则要做大做强锦都的专业市场品牌，使锦都国际酒店用品市场通过品牌化获得市场的竞争优势。
3.推进技术创新，提升产业层次
目前鉴于杭集集群内部大规模企业不多，经济总量较小、科研基础薄弱、科技人才缺少的现状，短期内原始创新实现重大突破的条件尚不具备。因此，企业要在引进先进设备和适用技术的基础上，大力推动引进、消化吸收、再创新。
杭集作为一个劳动密集型的产业集群，只有通过引进吸收消化新技术，技术创新，在此基础上再不断地创新，拥有自己的创新机构、创新体系、创新平台，才能够摆脱成本的制约，占据产业链的高端，摆脱低附加值的同质化竞争，才会不被其他集群轻易取代，实现企业的升级。
4.开发人力资源，为自主创新提供人才支持
要加强企业的自主创新，核心是人才。针对杭集内大小企业目前对人力资源的需求状况，企业应高度重视引进专业技术及复合型人才，同时要不断提高工人的素质。一是要积极创造条件吸引一批高素质专业人才集聚杭集，努力打造“人才高地”。并配备良好的发展环境，使科技人才充分发挥潜能，长久地留在企业。二是企业要借助扬州市的职业教育优势，以各类职业技术院校为主要载体，对企业内部的员工技能素质等进行各方面定期、有计划、有针对性的培训，从而使企业内部员工的素质得到整体的提高。三是要创造有利于人才成长的良好氛围，建立健全科学的评价机制，让各种人才脱颖而出。
5.构建物流体系，开拓“第三利润源”
目前看来，杭集物流企业有三笑、高露洁等大物流企业，还有数以千计的小物流企业。物流企业要改变目前“大而全”、“小而全”的运营模式，可集中核心资源，将一些自己不擅长的物流功能推向市场，提高企业的整体服务水平，即培育大型流通企业。通过联合重组，组建大型连锁经营企业集团，引导中小流通企业加盟连锁经营企业集团，形成规模经营网络优势。
6.创区域品牌，提升品牌竞争力
目前杭集牙刷集群品牌已走过了初创和提升阶段，实现了由“牙刷之乡”向“中国牙刷之都”的转变。接下来，企业要致力于品牌升级进入高级阶段，继而“称雄世界”，打造“数量＋质量＋文化”的世界一流牙刷集群品牌。
［参考文献］
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（责任编辑：梁宏伟）
