扎实推进基层党建工作【因地制宜整合资源,落实资金强化管理广西扎实推进基层就业和社会保障服务设施建设试点工作】
时间：2019-05-14 03:14:35 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
广西毗邻经济发达的珠江三角洲和港澳地区，西连大西南，是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的省区，是中国西南最便捷的出海通道，是华南通向西南的枢纽，是全国唯一具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区。2010年末，广西总人口5159.46万人，其中劳动力资源总人数3732万人，从业人员2903万人，富余或闲置劳动力约850万人。
由于历史的原因，广西县、乡两级就业和社会保障基础设施建设薄弱，服务设施缺乏，设备条件简陋，基层就业和社会保障公共服务能力和水平不高。“十一五”时期，广西牢牢把握“民生为本，人才优先”工作主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕“稳增长、惠民生、保稳定”，坚持把改善就业和社会保障服务放在突出位置，依托国家基层就业和社会保障服务设施建设项目，扎实开展基层公共服务设施项目建设。目前，广西已有5个县的就业和社会保障综合服务中心建成并投入使用，县、乡基层就业和社会保障公共服务设施得到明显改善，公共服务能力明显提高，布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的基层就业和社会保障服务体系初现雏形。
☆提前部署提前规划，抢抓机遇争取项目☆
2010年底，全国人力资源和社会保障系统基层公共服务体系建设推动会召开后，广西按照建立项目库的思路提前部署建立2011年试点项目的储备工作。各市高度重视备选项目上报工作，上报的备选项目大部分已经完成可行性研究报告，开展试点的条件比较成熟。项目库的建立，为广西做好试点项目申报和遴选工作取得了主动，也为做好下一步和今后的试点工作奠定了良好的基础。
百色市田林县审时度势，早在2010年之前就开始着手准备基层就业和社会保障服务设施建设项目的申报工作，包括收集申报工作材料相关文件，到兄弟县市考察、学习，向区、市相关领导咨询申报工作程序，调研编制项目建议书等。该县人民政府将基层就业和社会保障服务设施建设项目列入县“十一五”建设项目计划，此后，一直把争取项目工作列为每年的重点工作。机遇总是眷顾早准备的先行者，2010年国家正式启动基层就业和社会保障服务设施建设项目试点工作，田林县被自治区发改委、人社厅列为试点县，成为全国首批试点县之一。建设项目落实后，田林县集中力量第一时间做好基层就业和社会保障服务设施建设项目的建设环评、勘察，编制可行性研究报告，及时上报自治区发改委评审，项目的招投标、施工图设计、审查和项目监理招投标等工作都严格按规定程序完成，仅仅用5 个月的时间就完成了项目开工的准备工作，为建设项目的顺利开工提供了组织和程序保障。2010年9月10日，田林县基层就业和社会保障服务设施建设正式开工。依托国家项目资金支持，加上地方配套资金及时到位，2011年12月，田林县投资788万元的县级就业和社会保障服务中心以及八渡乡、浪平乡、百乐乡、六隆镇4个就业和社会保障服务中心大楼建成投入使用，配备了相关办公设备，直接服务全县13.4万名农村劳动力和4.2万名社会保险参保人。
☆成立机构加强领导，上下齐心攻坚克难☆
基层就业和社会保障工作是关系基层广大人民群众根本利益的重要民生工作，是整个就业和社会保障工作的基础。广西各级党委、政府充分认识到基层就业和社会保障服务设施建设试点工作对扩大就业和建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系的重大意义，从“稳就业，促发展、保稳定”的政治高度，将试点工作纳入党委、政府重要议事日程，统筹协调各级各部门力量将试点工作抓紧抓实。为加强对试点工作的组织领导，从自治区到市、县（市、区）、乡镇都分别成立了基层就业和社会保障服务设施建设试点工作组织领导机构，自治区、市、试点县政府主要负责人担任领导小组组长，成员单位包括政府办、发改、人社、监察、国土资源、建设、财政、审计等部门。试点工作领导小组定期召开专题会议，听取试点工作情况汇报，统筹协调落实项目建设用地、规划、项目审批、资金筹措以及项目实施等重大事项，为试点工作的开展提供了强有力的组织保证。
作为项目牵头部门，发改和人社部门承担着更大的责任和工作压力，每一个项目建设的背后，都凝聚着他们大量的协调工作和付出的辛勤汗水。从2010年4月第一批试点项目启动以来，自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红多次组织召开专题会议，听取全区基层就业和社会保障服务设施建设试点工作汇报，先后到各项目试点县检查指导调研。副厅长沈德海、于祖毅、韦刚强先后带领相关处室人员深入各试点县项目工地现场办公，督查工程建设进度，帮助地方协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。试点县和所在市将工程项目摆在重要位置，积极对接国家部委和各级政府，落实配套资金，争取更多的项目资金。各试点县都成立项目推进小组，大力推进项目实施，做到“一项目一方案”，明确建设目标、功能设计、建设标准、经费投入、进度安排，切实加强项目实施管理。为了落实配套资金，各级人社部门做了大量工作，跑财政，找政府，挖掘内部潜力。在各级政府、发改、财政、人社等部门的共同努力下，全区2010、2011年试点项目所需配套资金都在当年全部落实到位。
田林县城区面积狭小，建设用地紧缺，为落实项目建设用地，县人社局积极与国土、建设规划等部门联系，了解城市规划和建设用地情况，向县委、县人民政府提出可行的建设选址和用地方案。百色市人社局主要领导亲自与县政府领导沟通，并专程向自治区人社厅汇报，争取自治区发改委和自治区人社厅有关负责同志到县里实地调研，落实项目建设选址。经自治区、市、县三级人社部门共同努力，在当地建设用地价格节节攀升，每平米接近6000元的情况下，田林县最终在繁华便利的乐里镇争取了1149.56平方米的土地无偿划拨为项目建设用地。
☆筹措落实配套资金，确保项目建设实施☆
《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号）明确提出：按照“统一规划、分步推进”、“统筹协调、多方支持”等原则，由政府投资、分级负担，建设县、乡两级公共就业和社会保障综合服务场所。基层就业和社会保障服务设施建设试点工作启动后，根据国家发改委对试点项目建设资金的安排，广西自治区本级及各试点县相关部门积极落实和筹措试点项目所需配套资金。按照项目投资计划，广西2010年8个试点项目投资总额5674万元，其中中央预算内投资安排2522万元，自治区筹集1200万元，县级自筹配套1952万元；2011年8个试点项目投资总额6385万元，其中中央预算内投资安排2925万元，自治区筹集1480万元，县级自筹配套1980万元。围绕试点项目建设，全区上下齐抓配套资金的落实。在各级政府、发改、人社、财政等部门的共同努力下，2010年、2011年全区试点项目的地方配套资金都在当年全部落实到位。自治区本级2010年、2011年分别为试点项目落实配套补助资金1200万元、1480万元。
各试点县抓住难得的机遇，深刻领会人力资源和社会保障部《关于印发进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知》（人社部发〔2010〕22号）精神，在中央、自治区安排相应资金的基础上，千方百计整合资源，以资产置换等方式筹集建设项目资金，确保项目的正常推进和如期完成。巴马县由于县财政比较困难，为筹集县级配套资金，县人民政府常务会议决定拍卖县就业服务中心房地产，并将拍卖收入回拨作为县本级财政配套资金。“兵马未动，粮草先行”，配套资金的落实解决了项目的前期工作经费，为项目的顺利启动奠定了良好的基础。由于政府重视，部门请示汇报到位，全区其他试点项目所需资金都在当年全部落实到位，确保了建设项目的正常推进和如期完成。
☆因地制宜整合资源，统筹推进项目建设☆
按照《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》中“因地制宜，整合资源”原则，广西在规划就业和社会保障服务设施时注意科学配置，整合资源，综合考虑实用性和前瞻性，立足现实并适当考虑未来需求，严格控制建设标准，合理配置设施设备，做到规模适度、布局合理、功能分区明确、服务便捷。项目建设期间，各试点县严格遵守国家有关法律法规和加强党风廉政建设的有关规定，按照批准的项目名称、内容和规划进行建设，坚持新建与改扩建相结合，充分利用现有公共服务设施进行改造，提高综合利用效率。广西已建成、在建和已立项确定的28个县级、112个乡镇试点建设项目中，117个属于新建项目，23个属于改扩建项目。例如武鸣县，县城就业和社会保障服务中心属于改造项目；仙湖镇、锣圩镇就业和社会保障服务中心属于新建项目，利用镇政府原有用地新建；太平镇就业和社会保障服务中心属于改造项目，利用镇政府办公综合楼一楼进行改造；陆斡镇就业和社会保障服务中心属于改造项目，利用镇政府大会议室进行改造，综合利用效率高。
在自治区发改委、人社厅的监督指导下，各试点县严格按照有关基本建设程序组织实施。项目建设期间，及时有效组织开展建设用地、规划环评、项目审批、开工建设、竣工验收等一系列工作，抓紧抓实各项环节，分步有序地推进项目建设。值得一提的是百色市的田林县和河池市的巴马县，两个县属于革命老区、大石山区和国家重点扶贫地区，2010年被确定为第一批试点县时，正遭遇特大旱灾。困难面前，灾情面前，田林、巴马两县党委、政府和各级各有关部门充分发扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，迎难而上，克服重重困难，到2011年底按时按质完成项目工程建设，在革命老区奋力赶超跨越进程中添加了亮丽的一笔。
☆严格管理强化督查，确保资金安全和工程质量☆
对每一个试点建设项目，广西都做到严格管理，要求试点县加强组织领导，加强建设进展汇报，实行项目建设进展旬报表制度，试点县在每月1、11、21日分别将前10天项目建设进展情况上报自治区基层就业和社会保障服务设施建设试点工作领导小组办公室，做到全盘统筹，确保所有试点县按期、保质完成试点项目建设任务。项目建设期间，自治区试点工作领导小组办公室加强监督和协调，不定期深入试点县，督促试点项目建设进度，要求试点县强化领导责任，加快项目建设进度，加强项目资金的使用管理，确保建设资金安全，确保建设工程质量。按照自治区的部署，试点县、乡镇切实加强项目实施管理，指定专人负责具体工作，积极主动为施工单位做好全程跟踪服务工作。对施工中出现的新问题及时汇报，及时协调解决，始终把工程进度、工程质量放在第一位。每个试点建设项目都有专人负责建设资料建档、归档和信息报送工作，如实反映建设试点工作情况。
自治区发改委、人社厅未雨绸缪，下发文件明确要求各试点单位要严格遵守国家法律法规，遵守中央关于加强党风廉政建设的规定，确保试点项目建设资金特别是中央和自治区的补助资金专款专用，杜绝违规现象发生。各试点县、乡镇严格按照国家规定的基本建设程序和自治区下达的投资计划组织实施，严格依法依规选择项目实施协作方，无论是项目承建公司、工程监理公司，还是地质勘探单位都通过政府采购、公开招标来确定，项目建设中的重大事项集体研究决定，从而确保了项目建设健康顺利开展。按照基本建设程序，各试点县会同项目主管部门、审计等有关部门制定严格的资金管理办法，加强资金拨付前的审核和使用中的监督检查力度，指定项目财务人员负责工程款专项管理，按中标施工公司设置帐户，确保每一分工程款的来源、去向一清二楚，做到专户管理、专款专用。为做好项目工程的监督管理，灵山县做到“三个主动”：主动要求纪检监察部门对项目工程招标、发包、选定工程监理机构进行监督；主动要求县建筑质量监理部门和所委托监理单位依法、依规认真履行质监和监督管理职责，杜绝在施工过程中敷衍走过场的现象出现；主动派出工作人员跟踪施工，对施工中的每一个环节开展检查督促，确保工程质量。富川县实行每月工作调度制度和工程建设管理责任制，每月召开项目调度会，听取工地负责人汇报工程进度，严格执行项目法人责任制、工程监理制、施工合同制、工程质量终身负责等建设管理制度，切实加强对工程组织、资金、投资、进度和质量的管理。
☆发挥项目社会效益，促进可持续发展☆
2010年4月，广西在武鸣、融水、藤县、灵山、田林、巴马、平南、富川等8个县开展基层就业和社会保障服务设施建设试点。截至2011年末，除融水、平南2个县正在进行收尾工作外，其余6个县的项目工程已经完工，其中武鸣、富川、田林、巴马、平南5个县的服务设施已投入使用，社会效益明显。武鸣县试点项目于2011年3月投入使用，当年全县就业和社会保障各项任务完成情况良好。全县城镇新增就业3078人，比上年增长14%；农村劳动力转移就业12501人，比上年增长17%；城镇基本养老保险参保人数23036人、基本医疗保险参保人数61549人、失业保险参保人数18300人、工伤保险参保人数18630人、生育保险参保人数16803人、新型农村社会养老保险参保人数281983人，均比上年有不同程度的增长，群众对服务设施建成后提供的服务比较满意。
“十二五”期间，广西除已开工建设的19个县（市、区）、76个乡（镇）项目外，尚需对90个县（市、区）、1050个乡镇开展就业和社会保障服务设施建设。按国家发改委制定的基层就业和社会保障服务设施建设规范测算，尚需建设县级就业和社会保障服务设施面积达283000㎡，乡镇就业和社会保障服务设施面积达315000㎡，共需投入建设资金8.46亿元。
国家开展基层就业和社会保障服务设施建设，目的在于健全和完善就业和社会保障服务设施，为广大人民群众提供较好的就业和社会保障服务。当前广西就业和社会保障工作形势日益严峻，群众服务需求日益增长，进一步加快基层就业和社会保障服务设施建设项目进程和争取扩大试点县范围，已经成为广西在“十二五”期间基本公共服务领域重要工程项目建设的紧迫任务。目前，广西在加快基层就业和社会保障基础服务设施建设实施进度的同时，即将启动乡镇劳动就业和社会保障服务中心建设试点工程，目标是在全区现有乡镇（街道）劳动保障所基础上，通过新建和改扩建相结合，用5年时间打造1000个标准化的乡镇（街道）劳动就业社会保障服务中心，更好地服务民生、服务社会，加快推进基本公共服务均等化步伐，促进全区人力资源和社会保障事业可持续发展。
