【加强农村基层组织建设重在处理好关键矛盾和关系】加强党的基层组织建设,关键是
时间：2019-05-13 03:23:25 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
[摘要]农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领群众建设中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。本文阐述了当前加强农村基层组织建设要重点处理好的关键矛盾和关系。
[关键词]农村基层组织建设；矛盾和关系
[中图分类号]D267[文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2012)06-0042-03
农村基层组织，特指乡镇、村党的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领群众建设中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。当前加强农村基层组织建设，要重点处理好一些关键矛盾和关系。
一、进一步密切干群关系
群众不满意农村干群关系的主要原因：
（一）部分村干部来源体现民意不够。过去村干部主要由上级任命，弊端很多。近年各地开展村主任公推直选，群众很欢迎。但一些地方出现了拉帮结派现象，体现民意打了折扣；有些上级组织对候选人产生干预过多，群众很反感；农民视村干部为“父母官”，有些“父母官”下派，普通党员和村民没有知情权，群众和这些干部一开始就有了距离。
（二）部分干部工作重在对上负责。部分村干部对上级交办的工作很卖力，甚至不顾村里实际困难，举债完成某些工程。但对群众疾苦常敷衍了事，不够用心，群众对这些干部的认同感也随之下降。
（三）部分干部作风浮躁、实际工作能力欠缺。有些干部存在“三少一低”，即深入群众少，办实事少，关心群众疾苦少，处理农村各种复杂矛盾和带领群众致富的能力低。却夸夸其谈，故威信不高。
（四）有些干部自律不够、办事不公。这些年城乡一体化步伐加快，镇、村基建项目相对较多，但在一些地方，项目招标发包透明度不够，中标人大多为一些干部的利益关系人，群众意见很大。
这里提出的任务：（1）村委会干部“公推直选”操作办法要进一步完善，上级组织对候选人产生不要干预过多，要重点在方法和原则把握等方面给予指导帮助。下派或挂职村干部，事先要多听取普通党员和村民的意见。（2）上级部门下达村级组织相关工作任务要留有余地，事先要多听取基层不同意见，避免增加农村集体经济负担。要教育基层干部，既要积极完成上级下达任务，又不能盲目唯上，要重在眼睛向下，实事求是办事。（3）重视实际工作能力培养。不断完善村级干部考核办法，重在实际工作绩效和村民满意度考核，重视村民民主评议，确定村干部报酬待遇要多听取村民意见。要特别注意加强基层干部平时的“教”和“管”。
二、进一步密切党群关系
目前，本市农村基层党组织绝大部分有战斗力和凝聚力，但也有少数相对涣散软弱。
（一）有些基层党组织存在“四多四少”：一是参加会议多，向下传达和组织学习少； 二是支部委员会碰头会多，党员民主生活少；三是一般党员洁身自好多，模范带头作用少；四是上级组织对党员领导干部关心多，对普通党员关心少。
（二）本市农村党员结构普遍老化。目前本市许多村党员队伍结构老化，缺乏朝气，年轻党员外出打工较多。
（三）农村工青妇民兵组织等有待进一步加强。农村工青妇民兵等组织，是农村基层党组织开展各项工作的重要助手和载体。据有关资料介绍，农村团组织能够有效、正常运转的占一半以上；村级妇女、民兵等组织整体上也相对薄弱。
（四）“两新”党组织作用普遍薄弱。在村级新经济组织中法人说了算，党组织地位不高，作用有限。
这里提出的任务：（1）进一步加强党员先进性教育，进一步完善村级党组织生活和会议制度，加强基层党内批评和自我批评，加强和完善党员联系群众的制度，加快农村年轻新党员发展步伐。（2）各级工青妇民兵组织的工作重心应进一步下移，相关机构、人员、经费要进一步落实。各级党组织要注意充分发挥基层工青妇民兵组织的作用。（3）积极探索“两新”党组织发挥作用新途径。今后可探索赋予“两新”党组织一定“依法”监督话语权，同时赋予“两新”党组织对本企业本单位的工青妇民兵等组织一元化领导权，在帮助促进生产的同时，也成为“维权”的中坚力量。
三、正确处理干群收益关系
做好农村工作的长效机制，在于调动农民积极性，而不在于不断提高村干部报酬和待遇。如果村干部报酬待遇等与群众距离太大，容易脱离群众。
这里提出的任务：（1）要坚持不懈加强对村干部的艰苦奋斗教育，有关方面必须明确，村干部任何时候都姓“农”，相关政策导向不能帮助培养一种“娇气”，使有些村干部变相成为农村贵族，与群众产生更大的距离感。（2）除群众公认的有功人员和优秀干部外，村干部也应有一定的任职年限，也应有一定的跨地区流动性，以进一步增强活力。（3）扩大村干部选人视野，进一步完善“公推直选”、竞争上岗机制，从根本上解决部分农村基层干部要待遇、争报酬等不良习气滋生的土壤。
四、正确处理党政关系
目前，镇级层面党政职责和分工比较清晰，村级“两委”分工相对模糊。目前上海市约有三分之一村支书兼任村主任。在村级实际工作中，“以党代政”和“以政代党”较普遍存在。
这里提出的任务：（1）对新老村干部都要进行一定的任职培训，必须重申村级“两委”组织的明确分工和各司其职的重要性。村级“两委”工作的相互协作配合，必须要在明确职责分工、各司其职、优势互补基础上进行。（2）必须重申党的组织原则，加强基层组织民主制度建设，增加团结，坚决反对各种极端个人主义，坚决与损害团结和影响工作的不良倾向作斗争。
五、正确处理制度管理和平时监督关系
村支书兼村主任，一身兼两职，利弊有待进一步考察。如果干部素质不过硬，私心膨胀，大权独揽，容易成为无人可管的“土皇帝”。
近年上海农村“三资”（资源、资产、资金）管理出台了一些政策办法，但制度制定、执行还在完善过程中。如全面推行镇管村财务，但村办集体企业除外。村级报销签字，集体审核形同虚设，仍有很大漏洞。加强农村“三资”管理，最重要的是尊重群众的知情权。强调村务公开，一些村就往往把有关“报表”定期往村委会公告墙上一贴了之，有多少村民去看，提些什么意见，并不去真正关心。
这里提出的任务：（1）对村支书身兼两职的利弊应进行一些评估，就整体而言，靠个人素质而不是制度安排约束某些公权力使用，绝非长效之计。（2）村级财务开支和报销，要规定严格的集体审核签字环节，并列入相关审计科目。村务公开的各类报表，应书面下发各村民小组或村内多点张贴公告，广泛听取群众意见并及时反馈。（3）村级“三资”管理应吸收普通党员代表、村民代表参加。镇级“三资”管理应充分发挥镇人大组织的作用。（4）应建立乡规民约，规范相关行为，内容应包括“制度规范、监督措施、惩戒手段”等系统。
六、正确处理管人与教人的关系
目前上海对农民劳动技能培训很重视，但对农民思想政治教育重视不够。现在乡镇都有文化中心和培训中心，村村都有读书学习室等设施，但整体上软件跟不上硬件。对农民的思想政治教育基本上处于无组织、无人管、无活动状态。近年一些农村地区迷信泛滥，赌博成风，婚丧喜事铺张浪费盛行。据调查，上海一些农村地区，全年人情支出要占到普通农民全年收入的20%以上。
这里提出的任务：（1）通过政府出资送教下乡等途径，多组织农民学文化、学科学，学党的方针政策，学中国特色社会主义理论、道德规范等。（2）在区域面积较大的镇村，有些文化教育等设施要适当多点布局，就近服务农民。同时硬件设施和服务功能配套要同步跟上。（3）必须充分发挥基层党团组织和广大党团员组织群众、宣传群众、教育群众的先锋模范带头作用，坚决抵制农村各种封建迷信活动和歪风邪气，整体提高农村的文明程度。
七、正确处理管理与发展的关系
农村社会管理只有以发展为支撑，并为发展和改善农民生活服务，才是农民真正欢迎的管理。前些年，一些同志认为村委会主要职能是管理而不是发展，明确反对镇域搞工业，反对村干部招商引资，为管理而管理，使上海一些地方农村经济发展受到影响。镇村经济薄弱，农民非农就业相对下降，增收困难，农村各种矛盾必然更加突出。手中无米，农村基层组织“执政能力”也大大削弱，
这里提出的任务：（1）必须正确认识本市镇村经济发展的重要性，镇域村域经济发展是本市基层组织执政的基本物质基础，是破解上海城乡二元结构的重要手段，是全市经济发展的重要补充，是国家和相关法律赋予镇村集体经济组织的正当发展权。上海破解城乡二元结构最重要的物质基础，不在不断增加市、区两级财政预算盘子，而应通过协调城乡之间的产业关系、资源流动配置关系、农民和市民之间的关系，更好地推动城乡共同发展。（2）调整相关规划和政策，本着环保、有序和有市场、有税收、有就业等原则，重新激活本市镇域村域中小企业发展，鼓励农村民营经济发展，大力发展各类农业服务业和多种经营，就地解决农民大量就业，切实建立持久的造血机制，促进农民增收。（3）要转变观念，郊区不能就新城建设新城，就市级工业区建设市级工业区。“新城”建设必须与整体带动当地农村城市化结合起来，继续重视当地小集镇发展，把新城建设转化为一个地区的城市化体系建设，从而成为破解城乡二元结构和社会主义新农村建设的强大支撑。市级工业区建设也必须与带动当地镇村相关产业发展结合起来，成为区（县）域经济多层次整体发展的强大支撑。发展农村经济，是加强农村基层组织的真正“固本”措施。
八、正确处理农村劳资关系
目前农村非公经济用工复杂，执法难度较大，务工农民经常受到不公正待遇，许多基本权利得不到保障，农村劳资矛盾在一些地方较为突出。一些基层干部不敢理直气壮为农民撑腰。
这里提出的任务：（1）必须充分认识促进农民增收，敢于维护和善于维护农民正当权益，是农村基层组织的根本任务和重要威信所在。（2）必须加强企业和务工村民两方面教育，对企业要加强法制意识、服务意识教育，对村民要加强勤劳意识和维权意识教育，同时要加强对农民劳动技能培训，使农民自身素质跟上企业发展的需要。（3）要善于发挥工青妇和社会各方的作用，共同帮助维护农民正当权益，促进农村经济社会和谐发展。
九、正确处理镇村合并与合理区域管理的关系
部分镇村合并过大有喜有忧。农民有合理的活动半径，镇村管理也有合理的半径。一些镇域村域数倍放大，基层管理人员正式编制非常有限，农村管理似乎也由原来的相对精细型变为了粗放型，这必然滋生更多社会矛盾与问题。镇域过大，部分农民进镇不如进城（县城），使部分并镇后的“中心镇”人气和产业没能得到应有的兴旺。村域过大，距离较远的老年农民望“村”兴叹，去村老人活动室“活动”也较困难。
这里提出的任务：（1）对前些年上海进行镇村合并应进行一次认真评估，并借鉴国内外经验，对今后镇村合并作出一些规范规定，在这之前暂停上海镇村合并相关工作。（2）对部分过去三合一、四合一的新镇，区域面积确系过大，不利于管理的，宜调整的要适当调整。（3）并镇并村后，基层组织建设要及时配套跟上，基层组织结构要有适当创新，如一些原有的村支部保留，合并后的中心村建立党总支等。（3）制定特殊政策，珍惜过去部分乡镇撤制前的经济小区和小集镇建设成果，能充分利用的要尽量充分利用。（4）要进一步深入研究上海多镇多村合并后的基层组织结构和人员编制等最佳配备问题，不能镇大镇小、村大村小一个样或差别不大，影响加强基层领导和管理。
十、正确处理理论与实践的关系
当前加强上海农村基层组织建设的有关问题值得深化研究。
（一）如何从体制机制上进一步增强农村基层组织细胞活力。现在上海农村基层组织细胞整体活力不够，许多基层干部似存在“不想干、不敢干、不会干”倾向和现象。目前本市镇村组织人员越来越少，区级机构人员似乎越来越多，随之上级下达任务越来越多，镇村压力越来越大。而镇级事权却越来越小，镇级财政越来越困难。上级对镇村规划越来越多，落地越来越少，限制一些镇村应有的发展。一些镇级组织，会议越来越多，行动越来越少；文件报告越来越长，亮点越来越少。这些问题不从体制机制上根本解决基层难以充满活力。
（二）探索“以城带乡”新途径加强农村基层组织建设。发挥城市人才、管理等优势，通过结对联动、互派挂职等途径，促进城乡党建工作交流和联系，帮助提高农村基层组织建设水平，开拓上海党建工作“城市支持农村”新途径。
（三）重视上海农村“新居民”集聚区党建工作。上海现在数百万常住外来农民工，部分城乡镇乡结合部地区外来农民工居住较集中。在这部分人群（集聚区）中积极开展党建工作，对促进农村发展和社会稳定具有重要意义。
（四）探索打造一支发展型、技术型、服务型的农村基层干部队伍。管理是农村基层党组织重要任务，但就整体而言，上海农村基层党组织的中心工作仍然是发展，对农村基层干部能力素质也应提出相应新要求。
作者单位：中共上海市委农办研究室
■ 特约编辑：胡中良
