市政排水市场化改革若干问题的思考给排水图例符号大全

时间：2019-05-16 03:29:43　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：我国社会主义市场经济改革在近几年中得到了广泛的开展和深入，它已经深入到了各行各业各领域当中，其中，对于市政排水市场化改革就是近年来人们较为关注的问题。虽然对于市政排水公用事业进行市场化改革的呼声很高，但究竟该如何进行市场化的改革，还缺少较为系统地研究。市政公用事业涉及的门类很多，各有各的特点，所以相对其进行改革的难点也不各相同，对于市政的排水工程，我们要在调查和研究的基础上，从发展的角度出发，思考我国市政排水事业市场化的发展路线和方案。
　　关键词：市政排水；市场化；改革；问题
　　市政排水包括：地下排水网、泵站、污水处理厂等设施，其中的污水处理厂是市政排水的核心问题。在进行市政排水市场化改革时，要注意引入外来的资金，加大对新建设施的投入，可以适当的引入竞争机制，以此来提高排水设施运营的效率，降低其运营成本，提高服务质量。本文从设立有效竞争机制和构建多元化投资体系两个方面对市政排水市场化的改革进行了初步的设想。
　　一、把竞争作为目标，对市政排水行业的市场结构进行重组
　　一直以来，由于受到计划经济的影响，我国的市政排水事业一直处于被垄断的状态，由于缺少外部的竞争压力，内部又没有形成发展的动力，所以市场化经营的竞争态势一直无法形成。根据国外的实践表明，要想推动市场化的改革，就要设立有效的竞争机制，这才是解决市政排水市场化中存在问题的有效办法。
　　有效竞争就是指：把竞争活力和规模经济二者有机的结合，相互进行协调，形成一种长期均衡的竞争局面。由于我国的市政排水长期处于垄断的状态，加之市政排水行业本身的特殊性，所以想促进市政排水行业的市场化，就应该设立竞争机制。
　　1.建立区域内的竞争格局
　　当前我国多数的城市对市政排水行业实行的是排水管道网络的建设和维护以及污水处理业务全部由排水企业独家垄断。我们要把这种市场结构进行分割，把污水处理和排水网运营业务交由不同的企业承担。
　　(1)污水的处理业务。污水处理和中水回用等业务不属于自然垄断性的业务，我们可以适当的放松管制，实行特许投标，使其形成多家企业相互竞争的格局。
　　(2)排水管网业务。排水管网业务属于自然垄断性的业务，如果进行重复性的建设，会造成不必要的浪费，即使实行多家经营，不管竞争如何的充分、有效，也不能弥补重建带来的损失，它应该有一家企业独自经营，利用设计模拟竞争机制，限制其价格的垄断。
　　2.实现区域间的竞争
　　把市政排水和自来水供应相结合，实行一体化经营。由一个企业独立承担，下分出几个水务集团，冲破行政区域的空间界限，实现区域间企业的直接对话。这样的做法能够使外部的问题转化成内部问题。若自来水的供应业务和污水的处理业务由不同的企业进行承担，那么，污水承担污水处理的企业就有可能为了自身的利益，降低污水处理排放的标准，这不仅会污染了水源，还有可能使自来水供应的企业冲污水中取水，增加了自来水的成本。实行一体化还有利于实现范围经济，使水费、处理费、管道维修费等都可以统筹的进行，有利于减少管理成本。
　　把产权制度改革作为核心内容，构建多元化的投资体系
　　我国的市政排水行业正向着产业化、市场化的方向发展。市场化就是指根据市场，不在是从前那样根据政府计划和干预来调控行业内的资源，它是以竞争为方法、价格为基础、效率为目标的改革方法。
　　二、产权改革标志着市场化已经进入了实质性阶段
　　任何交易都离不开具体的产权安排，权利的界定是交易的前提，在市政排水事业中，产权问题是其市场化改革的核心问题，它将从根本上改变以往排水企业的组织形式。鉴于产权问题的敏感性，市政排水的改革一直在回避这个问题，但是，产权是市场经济的基础，一但其原有的投资体质不能满足行业发展的需求时，就一定会触及到这个问题。
　　市场化要根据市场的规律来协调资源，政府和企业作为市政排水的两大重要角色，其重要作用不言而喻。对与企业来说，产权问题是企业的核心问题，制约市政排水发展的投资、效率等问题，其根本都在于产权的关系。
　　1.产权改革对促进市政排水的作用
　　(1)产权的多元化可以有效增加投资。市政排水行业的市场依靠的我国的市场经济体制是多元主体的、多层次的，市场经济下必须要尊重产权的所有，不能利用非市场化的方法简单的更改其归属，产权已成为社会资本进入市政排水行业的桥梁，产权的多元化是解决市政排水投资不足的重要手段。
　　(2)产权的多元化可以解决企业主体缺位的问题。产权多元化改革是改善企业结构的根本，以往的市政排水企业大多是从原有的事业单位转型过来的，经过改制后，都具有国有独资的产权特点，产权的归属表面清晰，实质却是产权所有者空虚，责任的主体缺位。实行多元持股，就可以真正的明确董事会、监理会、经理等各个职责，使其各负其责。产权多元化将从根本上建立现代企业的制度以及结构，能够有效的控制内部成本，提高效率。
　　2.推进市政排水行业产权改革的措施
　　(1)调整资产的结构。调整资产的结构是进行产权改革的前提。目前，大量的资产已经以资本的形式注入了传统同企业，我们要接产权改革的时机，把这些存量资产转化为增量资产，这可以实质性的改善投资。但是这种产权的转让还要注意资本的构成和资本收益这两大问题。
　　根据以上的资本结构形式，我们可以看出，应该如何解决市政排水行业存量资产的投资收益问题，是以往市政排水企业产权多元化要面对的最大问题，想要实现产权的多元化，就要使政府的资管部门结合资政分开的要求，首先完成市政排水行业的资产结构调整。
　　(2)实现投资主体的多元化。市场化的要求是投资主体的多元化，实现国营、民营、国际的以及其它资金的公平竞争。由于市政排水的投资量大、沉淀性强，所以，其在城市投资结构中占有很大的比重。市政排水事业的投资来源主要分为两大类，一个是政府的公益性投资；另一个是社会资本利用商业资本市场对行业的投资。随着市场化工作的深入，，市政排水行业的投资的结构也正在发生着改变，以社会资本为主导的市场收益性投资正逐步的代替政府的公益性投资。市政排水也有过去的计划体制下的技术引导变为投资拉动。
　　(3)把以往的行政性收费变为市场经济性收费。对于污水处理费的收取，是一项非常具有意义的制度，它标志着我国的市政排水事业向着市场化的方向迈出了一大步。由于污水处理工程的建设资金和运转费用较难筹集，一些城市虽修建了污水处理厂，但由于没能解决污水收费的问题，紧靠政府的补给，已处在半瘫痪的状态。所以，我们必须要改掉以往一切由政府承包的经营状况，对于污水的处理，要按找完全的成本收费，变行政性收费为市场经济性收费，并明确污水治理的责权关系。
　　三、结束语
　　市政的排水事业实行市场化是我国市场经济发展的必然结果，只有实现市场化，才能促进市政排水事业的快速发展，促使排水事业更好的为公众服务。市政排水实现市场化是一项长期的工程，各地区要结合本地的实际情况，选择适合自身发展的途径，循序渐进的开展市场化工作，不能只靠着一时的热情，要坚持长期的进行下去，与此同时，还要加强适当监管力度。
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