水利工程实施管理存在的问题 水利工程设计和建设管理存在的问题与建议
时间：2019-05-26 03:30:17 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘 要：随着经济的发展和人口的增长， 人类对水资源的需求日益增加，水利工程满足了人们供水、防洪、 灌溉、 发电、 航运、 渔业及旅游等各种需求， 效益显著， 但也给生态环境带来了深远影响， 引发了一系列问题，如水生生物减少、 水体自净能力下降、 湿地退化等。本文浅述了水利工程设计的一些问题， 提出了解决问题的几点想法与建议。
Abstract: with the economic development and population growth, the human demand for water resources is increasing, water conservancy project to satisfy the people, flood control, irrigation water supply, power, shipping, fisheries and tourism demand, benefit is distinct, but also to the ecological environment has brought far-reaching influence, caused a series of problems, such as aquatic organisms reduce, decrease, the self-purifying capacity of wetland degradation. This paper introduces the design of water conservancy project of some of the problems, put forward to solve the problem of a few ideas and suggestions.
关键词： 水利； 工程设计； 问题；建议
Key words: water resources; engineering design; problems; suggestions
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一 水利工程设计工作中存在的问题
1 规划资料的缺乏、 规划贯彻力度不够造成大量设计质量得不到保障， 影响工程功能的长期发挥及社会资源浪费。
水利规划由于其专业性， 是一项长期而繁琐的工作，由于管理不善、 制度不全等因素造成大量的规划基础资料收集不足， 影响规划依据， 规划成果偏少， 设计质量得不到保障；同时因一些急功近利的社会、 市场行为的干预， 规划成果的贯彻力度不够， 造成大量的社会资源浪费， 同时影响工程功能发挥。
2 水利设计的标准化与程序化工作进展缓慢
水利工程设计由于受工情、 水情、 地质、地形、业主要求等众多因素的影响， 设计成果千变万化， 客观上存在标准设计难以统一， 程序受限制条件过多， 难以推广的现象， 现阶段设计工作中可采用的程序和标准图集较少， 大大影响了设计效率， 浪费设计资源， 影响工程的实施进度。
3 适应市场化发展的程度不高
水利设计工作因受专业的限制，设计人员存在对工程施工的了解不足的客观事实， 而工程施工方案的优劣将直接影响工程造价，由于工程设计中无法通过细致深化的比选施工方案来遴选好的设计方案， 设计产品的性价比受到一定的影响， 易造成工程的投资浪费。同时部分设计人员的服务质量较差， 对业主的要求有时缺乏理解， 如何在规范、 规程的允许范围之内更好的为业主服务的意识不够， 在与业主发生意见分歧时， 往往以规程、 规范、 上级文件等生硬的条文解答应付业主， 找不到设计与业主要求共同的切入点， 从而影响工程的设计服务质量， 适应市场化发展的程度不高。
二、解决水利工程设计存在问题的几点想法和建议
1 加大水利规划力度， 完善水利规划范围， 夯实水利设计基础规划是设计的基础， 水利规划工作由于其专业性， 是一项长期而琐的工作，大量的基础资料的收集、 分析、 论证为工程设计提供科、合理、准确的依据。如何加大水利规划力度， 完善水利规划范围，
实水利设计基础，建议从以下 “五上” 方面着手：
（1） 思想上重视。 各级政府和水利主管部门要从根本上认识水利划工作对水利工作的重要性，意识到一切水利工作的源头要从规划抓起， 从而在思想上予以高度重视， 把水利规划工作的安排放在水利工作的头等大事来对待，制定切实可行的政策与制度保障水利规划工作的顺利开展。
（2） 制度上完善。建议将一些大的区域水利规划交到相关政府或水利主管部门， 通过专家论证与认定后， 上交政府审议通过， 成为在一定范围具有法定约束的纲领性规划， 让一切设计均依据于规划， 从而在制度上保障规划的实施的合法性与严肃性。
（3） 资金上保障。由于规划工作的自身特点， 短时间内不能产生社会和经济效益， 而规划工作的进行， 诸如大量基础资料的收集、分析、 规划思路的反复论证、 确定等等都需要大量人力资源与财力，政府与水利主管部门应专门设有充足的专项规划资金，从物质方面给规划工作保驾护航。
（4）人才上培养。由于规划专业的长期性， 一个较为熟练的水利规划人员的培养至少要有 5~10 年的时间， 政府主管部门和设计单位应重视对规划人员的收益， 长期组成有一定层次的规划人员梯队， 保障规划工作的顺利进行。
2 大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计进程
现阶段水利工程设计软件和标准图集屈指可数， 与相邻专业 （诸如建筑、 市政、 交通等） 相比， 设计进度缓慢、 周期长， 严重影响工程的实施进度。大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计的进程，对提高设计效率、 节约社会资源具有重要的意义，建议从以下几点开展这项工作：
（1） 设计单位与高校或科研部门的联合。 通过工程设计实例与高校或科研部门挂钩， 理论联系实际，使高校或科研单位研发的一些计算程序能与工程设计很好的衔接和认定， 进而在设计行业进行推广。
（2） 调动设计人员的能动性， 结合自身工作， 参与一些小的设计程序的开发。 设计人员是设计工作的主力军， 对设计工作存在的一些问题有着更为深刻的认识与理解， 随着计算机业的快速发展， 一些设计人员除了掌握专业知识， 也能熟练编写一些计算程序， 设计单位应从政策上肯定、 扶持、 调动其优势，动手开发一些小的设计程序。
3 推广实施工程设计招投标制，提高设计质量和服务质量， 更好的适应市场化发展
实行工程设计招投标制， 目的就是要引进竞争机制， 使设计单位具有危机意识， 充分调动设计单位精心设计、 优化设计的主动性和积极性， 督促设计单位提高设计质量和服务质量， 更好的服务于业主，适应市场化发展。 现阶段已有部分水利工程在设计工作中试点， 收到了良好的效果。
三、水利工程建设管理中遇到的问题主要有以下几点：
1、水利工程建设缺乏统一的管理体系在小型水利工程建设中，业主没有明确建设主体，是项目的管理体系没有唯一性，从而就缺少专一性，管理起来就比较杂乱。于是就导致了工程建设的质量问题。
2、水利工程建设缺乏完善的水利工程施工方式大部分小型水利工程的建设采取收益群众集体承建的施工方法，而在施工区域，农村的大部分劳动力外出务工，施工就缺乏充足的劳动力。由于投入不足，施工方法不规范，施工设备不完善，水利工程建设的质量就难以得到保证。很多工程中，多是在质量这一关就难以达到标准。
3、水利工程运行管理中出现很多问题
在小型水利工程建设管理中，建设与管理在使用过程中严重脱节，处于松散的管理状态，使得工程项目受到了一定程度的破坏，水利资产流失严重。水利工程项目的维修管理费用也
没有建立强有力的实施体制，在防汛工作中造成巨大的隐患。另外该种工程在社会上的效益也难以得到保证。
4、在工程建设中的产权问题
由于集体承办的事有基层政府代管，从而造成政府越位，工程集体所有和分户经营体制的矛盾导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。在以上诸多因素反应，我国的水利工程建设管理还有待加强完善。
四、水利工程建设管理措施
1、确定明确的建设主体，建立统一管理体系在该项措施中，要结合当地的发展实际，建立好长期发展规划，保证工程项目的建设管理模式，统筹整个水利工程建设。其次要注意深化建设管理体制的改革，要建立以政府资金为引导的多元化的投资和融资机制。
2、建立严格规范的施工方案采取专业的施工队伍承包建设，加强民主管理，有效组织
农民在专业队伍的引导下展开水利工程建设。另外要加强技术培训，提高业主的业务能力和专业水平，对派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，实行严格培训上岗。
3、建设审批制度和程序管理
在工程施工准备和施工进行阶段采取质量监控。实行工程监理制，建立健全质量保证体系。通过实验、测量、巡视和在旁监督等方法保证质量的过关。另外，要改变以往通过行政命令指导供水的措施，通过计划供水和合同供水，建立科学合理的调度和水资源利用模式。在项目维修管理中，要建立强有力的维修方案，保证工程效益。
4、明确产权归属，实现依法管护
通过对产权制度的有效改革，建立与社会主义市场相适应的管理制度，实现所有权和经营权相分离的水利工程管理体制。从而促进劳动力的积极性和提高其责任感。
5、优化工程建设程序，使其跟上环境的发展
环境因素不可忽视，在工程建设中，可采用的具体技术包括：（1）深覆盖层堤坝地基渗流控制技术；（2）堤防崩岸机理研究、预报及处理措施；（3）水利工程老化及病险问题研究；（4）水利工程监测技术，等等来有效控制对环境的影响。
结束语
水利工程是一项民生民计工程，因此在我国水利工程建设发展过程中，要深刻意识管理
中的缺陷，把握好管理中出现的问题。在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，总体上把握住水利建设的方向。
范中林 淮安市淮阴区水利工程队
杨小勇 淮安市淮阴区韩桥水利服务站
