【黑龙江省陆海联运大通道运营现状及对策建议】 国际陆海联运大通道
时间：2019-05-25 03:17:59 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘 要］目前黑龙江省陆海联运大通道运营良好，整条运输线路基本畅通，但仍存在运输航线单向行驶导致海运价格过高、集装箱空箱调拨成本高、中俄间公路运输不对等等问题。应建立中俄双方物流合作体系，加大各级政府扶持力度，扩大内贸货物跨境运输货源和种类，以促进陆海联运大通道规模化和常态化运营。
［关键词］黑龙江省；俄罗斯；陆海联运大通道
［中图分类号］F752 ［文献标识码］B ［文章编号］
2095-3283（2012）02-0072-03
作者简介：王威（1963-），黑龙江省绥芬河市战略研究中心副主任。
一、黑龙江省陆海联运大通道运营现状
（一）运营情况
中俄外：内陆货物经哈尔滨、牡丹江、绥芬河口岸→符拉迪沃斯托克港或东方港→世界各地港口。
1996年11月，首批960吨工业水洗煤从绥芬河出境，经俄罗斯纳霍德卡港装船运往日本和韩国。1996—2005年大通道的散装和集装箱运量达140万吨，平均每年14万吨。2006年至今运量为零，主要原因是国内煤炭价格大幅上涨，以及人民币升值导致以美元计算的出口煤炭价格上涨，致使以中俄外方式实现煤炭出口难以为继。
中俄中：内陆货物经哈尔滨、牡丹江、绥芬河口岸→符拉迪沃斯托克港或东方港→上海、广州、宁波港。
牡丹江华晟国运物流有限公司和绥芬河市外运公司取得了内贸货物出境不出口的货运代理资格。从实际经营情况看，牡丹江华晟国运物流有限公司于2007年至今，已经分四批运送了本地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等物资共计2483吨，共计运输集装箱162个，运输形式为铁路集装箱运输。路径是从牡丹江市起运，经绥芬河口岸出境运至俄罗斯，在海参崴港装入中国籍商船转运到上海港。经过多次运行，我方已经摸清跨境运输中涉及到的查验、运输、收费以及各个环节之间的衔接等情况，整个运输线路基本畅通。
（二）相关政策
从国家层面上来说，中俄两国高度重视陆海联运大通道建设。2008年11月，国家主席胡锦涛与俄总统梅德韦杰夫在亚太经合组织第16次领导人非正式会议期间会晤，就中俄“共同推动建立中俄东北亚跨境运输网，首先是打通经符拉迪沃斯托克等港口的跨国陆海联运大通道”达成共识；2009年9月，两国首脑批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》中，将开通中俄陆海联运大通道列为重要合作项目之一。
黑龙江省于2011年3月提出了“对建设保税物流网给予政策扶持，将陆海联运大通道建设上升为省级战略，尽快实现常态化发展”的目标，并以副省长带队负责此项重点工作。
自2007年2月国家海关总署第5号公告批准绥芬河市为内贸货物跨境运输试点口岸以来，由于试运营的成功并经过地方政府和相关企业积极争取，2011年4月国家海关总署公告第21号决定扩大在黑龙江省开展的内贸货物跨境运输试点范围。一是允许将粮食、石化等涉及出口许可证管制类商品的货物纳入有关内贸货物的范围；二是在原有绥芬河口岸铁路运输方式出境的基础上增加公路运输方式，同时增加东宁口岸（公路运输）作为试点口岸。
2010年8月24日，在俄莫斯科召开的中俄运输分委会第十四次会议上，中俄双方就签订公路集装箱过境运输双边协定、举行技术事务性双边谈判达成共识，预计该协定将于2012年签订。
2011年7月25日，在三亚召开的中俄运输分委会第十五次会议上，俄方向中方提交了《中俄陆海联运协定（草案）》的书面意见，中方表示将对俄方的书面意见作进一步研究。中方建议召开中俄日韩四国陆海联运合作会议，商谈该问题由四国协定，对四国陆海联运所涉及的运输管理、车辆标准、通关要求、货物监管、作业流程等作出统一规定。中方表示愿意先提出上述协定的草案提交各方研究。并于2011年12月26日在哈尔滨召开了中俄日韩四国陆海联运合作会议。
2011年4月，经过外交部致函建议，中铁集装箱总公司已批准华晟国运物流中心建立国际集装箱办理站。
（三）配套设施
绥芬河综合保税区是目前中俄边境地区惟一的综合保税区。具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。在通过国家验收正式封关运营后，综合保税区紧紧围绕打造“中俄边境最大的外向型产业集聚区”这个主题，努力发挥综合保税区对开放、贸易、投资、产业调整和区域经济的牵动作用。截至2011年10月，已有５３家中外企业成功落户入区，其中工业企业１０户、物流企业８户、贸易企业３５户。
牡丹江华晟国运物流中心是为陆海联运大通道配套的一个项目，于2007年4月批准建立。市场定位为依托中俄跨国陆海联运大通道的优势，立足牡丹江，辐射全省，通过俄罗斯的东方港、海参崴港和纳霍德卡港，为全省及全国各行业企业提供第三方物流服务。该中心占地25万平方米，总投资3亿元。主要功能为“六个中心，一个平台”，即保税中心、仓单质押中心、结算中心、国际物流中心、国际贸易中心、集装箱堆存中心和物流信息系统平台。在政策支持下，还将引进海关、检验检疫、金融、保险等部门进驻物流中心，实现一站式服务。该中心建成后，将形成40万标准集装箱的年吞吐能力。
截至2010年末，该项目累计投资1.2亿元，完成了5000平方米的保税仓储库、两条新建铁路专用线、5000平方米集装箱堆场及消防、供暖、照明、监控等配套设施建设。同时，与其配套的大型起重设备已购置进场，叉车、集装箱卡车等也正在购置中。目前已可以满足在物流中心内铁路国际联运和场内作业条件。
二、陆海联运大通道建设中存在的主要问题
无论从运距、耗时还是运费上，“中俄外”和“中俄中”更优于其他线路。目前，主要问题在于提高工作效率、缩短货运时间、降低运营成本并规避意外风险，尤其要通过大力协调做好境内外资源整合和各项业务有机衔接，把潜在优势变成运营中的强势，吸引更多企业自觉利用这条跨境通道以实现常态化和规模化运营。
同前几年相比，目前已经出现了一些极为关键的有利因素：一是俄方态度积极起来，愿意主动配合开展中俄跨境运输工作。例如，2010年底俄方为了签署“中俄政府关于陆海联运使用公路、港口和其它交通基础设施协议书”，同时也为了东方港东方装卸有限公司能够更好地提供终点集装箱卸载，主动向我方提出问题征求意见；因为由中国船只从俄罗斯远东港口向韩国釜山港运送货物比俄罗斯或韩国船只承运运价低30%，俄罗斯“千成”货代公司还建议中方船运公司到俄罗斯海参崴港口开展船运业务并协调帮助俄中央政府船运交通运输主管部门办理许可证手续；二是由于近年来人民币对美元升值20%以上，俄罗斯境内以美元结算的运杂费也相应降低了20%以上，无形中扩大了企业盈利空间。
但是，目前无论是在现有政策上还是成本核算上仍存在一些需要克服和化解的难题和制约因素：
（一）运输航线单向行驶导致海运价格过高。因为内贸货物涉及主权问题，2007年2月国家海关总署第5号公告中规定由俄罗斯港口前往中国南方到岸港货船须为中国籍船只。而现有海参崴至上海航班中无中国船务公司参与，俄方由海参崴至上海的空返货船却又利用不上。如果能对此加以利用，每个20英尺的集装箱可节约200美元成本。
（二）集装箱空箱调拨成本较高。试运行期间使用的都是调拨空箱。调拨空箱一般比利用未拆箱运输成本高出20%左右。
（三）中俄间公路运输不对等，中方车辆难以在俄境内开展跨境运输业务。2011年4月海关总署公告第21号规定，在原有绥芬河口岸铁路运输方式出境的基础上增加公路运输方式，确定将绥芬河和东宁口岸（公路运输）作为试点口岸。公路运输不涉及换装问题且运输距离缩短，将极大缩短运输时间并降低费用。走铁路货物从牡丹江市经过绥芬河口岸运到符拉迪沃茨托克需要4天时间；走公路口岸（即用汽车运送），则可以当天来回，最多两天时间。但是由于种种原因，中方车辆难以在俄境内开展跨境运输业务：
一是俄罗斯国际道路运输线路执行的超限标准和俄罗斯联邦国内运输执行标准存在差异。按照2004年9月在圣彼得堡中俄总理定期会晤委员会运输合作分委员会签订的关于国际道路运输线路执行超限超载标准的会谈纪要，国际道路货物运输线路牡丹江—绥芬河—波格拉尼奇内—乌苏里斯克运输线路的超限超载标准为车货总重44吨（车货总重量40吨的车辆轴数不少于4轴，车货总重量超过40吨的车辆轴数不少于5轴。最大高度4.3米，最大长度20.5米，最大宽度2.5米（保温车2.6米）），而现在开通的哈尔滨—海参崴的国际道路运输线路参照俄罗斯联邦国内运输标准，即最大长度18米，最大宽度2.5米，最大高度4.15米，但受俄罗斯乌苏里斯克—海参崴道路桥梁等基础设施状况限制，此路段限重38吨，限高4米。超限车辆必须获得俄罗斯联邦交通主管部门核发的特别行车许可证，而特别行车许可证只颁发给在俄罗斯注册登记的具有法人主体的俄罗斯企业或个体车主，这是中方车辆无法正常开展过境货物运输的重要原因。
由于限重，1个箱只能装10吨货物，经济效益无法实现最大化。另外，俄罗斯汽运和中国汽运收费标准不一样，他们按50公里/箱计算，中国按公里/吨计算。如用中国货车从牡丹江到海参崴需2000多元人民币，用俄罗斯货车从绥芬河到海参崴则需1000多美元费用；
二是中方企业从事国际运输涉及进入俄罗斯海关监管仓库进行清关问题，由于中国和俄罗斯均未加入国际货物运输海关公约（TIR），按照俄罗斯相关法律规定，从事国际运输企业必须缴纳2000万卢布保证金，而中方从事国际运输企业都是在中方注册，未能取得法人资格，也无法交纳保证金，成为海
关承运人，这是导致中方车辆无法开展过境货物运输业务的障碍之一；
三是双方在海关政策上存在差异。中方进口货物大部分在边境城市清关，而俄方清关地点大多是在进口地或货物中转地，而海参崴作为远东铁路起点城市和远东地区重要港口城市，大部分出境货物在海参崴办理清关手续，在哈尔滨—海参崴线路开通后，远东海关总署却没有收到中方文件，中方车辆无法进入在俄罗斯海关周围的监管仓库进行清关。
（四）进出口货物保税问题。华晟国运物流中心的一个很重要的功能——保税并没得到批准，极大地影响了自身的竞争力和对企业的吸引力。只有具有保税功能后，才能更有助于吸引牡丹江进出口企业货物入区拆箱或起运，从而形成集装箱的循环平衡使用，有效降低企业运营成本。
（五）国内口岸收费问题。目前，由于绥芬河口岸按照外贸货物收取内贸货物跨境出口费用，其收取的消毒费、口岸管理费、报关费等各项杂费比大连高1000多元/箱，其中报关单还是一箱一票而不是一批一票，不但增加了企业成本，也降低了口岸工作效率（经过协商，最近绥芬河海关报关单预录入收费已由30元/车改为30元/批）。
三、对策建议
陆海联运大通道“中俄中”、“中俄外”货物运输属于多式国际联运物流服务业务，是国内物流的延伸和进一步扩展，具有线路长、环节多、手续繁杂、不稳定等特点。运输过程涉及不同国家，由于各国法规、管理体系和管理方式不尽相同，需要各国相关部门协调配合。又由于出境不出口这一创新特点，出境不出口的内贸货物属于国家一级监管货物，因而政策性很强，需要国内相关部门之间以及地方政府与企业之间密切配合。这是陆海联运常态化的基础、前提和制度保障。
（一）建立中俄双方物流合作体系
俄方运输部门应开展联运物流服务业务，能够为中方企业及时提供货物运输价格、运输时限查询业务，组织好货物的换装、中转和运送，保证货物便捷、安全到达目的地。负责货物在境外办理一切手续和运输代理服务并提供海运集装箱到绥芬河口岸。帮助解决中方运输承运人在俄境内运输中遇到的各种困难。应允许中方船运公司到俄罗斯海港开展船运业务，并帮助协调俄中央政府船运交通运输主管部门办理许可手续。黑龙江省陆海联运物流体系的建立，应注重国内外物流网点的建设。根据货物流通的路线，在重点城市的口岸港口建立办事机构，收集生产厂家产品流向信息，提供货物运输价格、运输时限咨询服务，组织好货物的换装、中转和运送。监控货物的运送过程，保证货物便捷、安全到达目的地。
（二）加大各级政府扶持力度
一是降低空箱调拨成本。牡丹江各市县区政府协调辖区进出口企业的进出口货物进入华晟国运物流中心。据统计，目前牡丹江每年从世界各国进口30多万吨货物，大约15000~20000个集装箱。牡丹江市佳通集团每年1000多个40英尺货柜运往中东和美国，林口每年有500万吨石材运往日本，穆棱有1000箱、东宁有2000箱、绥芬河有3000箱木制品需运往日本、韩国、欧洲等国家和地区。这些出口货物从牡丹江走大连1个集装箱运费要1万元钱左右，而跨境运输到俄远东港口只需8000元左右。如果进口货物运到牡丹江功能物流中心清关，利用这些未拆箱的集装箱进行“中俄中、中俄外”跨境运输，可大大降低成本。牡丹江地区的进出口用箱基本是平衡的，经过充分整合可循环利用，有效降低空箱调拨成本；二是尽快签署中俄日韩陆海联运协定，对四国陆海联运所涉及的运输管理、车辆标准、通关要求、货物监管、作业流程等方面作出统一规定。中俄双方也可先期签署两国间过境运输协定；三是采取有效措施解决中俄公路运输不对等问题。随着海关总署增加公路运输方式运输国内货物出境不出口公告的发布，有效解决与俄罗斯协调公路运输不对等的问题显得更为必要。建议协定内容重点包括以下几方面：明确跨境运输中实际发生的各种费用；业务流程规范化；为提高效率，规定每辆车通关最低时间；为解决俄方所谓“货车超载问题”，即统一国际货物运输车辆技术标准，在哈尔滨—海参崴国际道路货物运输线路确定统一的超载标准；国际道路货物运输线路的的特别行车许可证由双方主管部门统一制定，定期交换，相互发放；以中方大型国际运输企业为主导，在俄方成立企业，登记备案，为其他中小企业提供担保，在国际货物运输市场形成合力以争取更多国际货物运输市场份额。或由中俄双方海关、交通主管部门签订区域性国际道路货物运输公约来解决俄方海关担保问题；四是实现保税物流功能。在绥芬河综合保税区已经获得批准情况下，华晟国运物流中心再申请保税物流具有一定难度，但相关部门可争取上级审批赋予该企业特殊优惠政策，即在绥芬河综合保税区内注册公司，所走货物在功能物流中心分拨，或把功能化物流中心作为综合保税区分区从而具有同保税区一样的功能。实现绥芬河综合保税区与牡丹江功能化物流中心资源共享和功能互补；五是协调解决“中俄中”绥芬河口岸各项收费过高问题。争取各项费用按内贸货物收取；六是实现双向运输。目前，在“中俄中”内贸货物出境不出口必须使用中国籍船只已有政策改变不了的情况下，相关部门应同中远航运等大型船务公司以及其他具有中国国籍的船务公司协商解决该条线路常态化不定期航班运营问题，实现双向运输。
（三）扩大内贸货物跨境运输货源和种类
根据国家《关于发展我国集装箱运输若干问题的规定》中规定集装箱的适箱货源（除粮食外）分为12个品类，即交电、仪器、小型机械、玻璃陶瓷、工艺品；印刷品及纸张、医药、烟酒食品、日用品，化工品、针纺织品和小五金等杂货、贵重、易碎、怕湿的货物均属于集装箱运输货物。货代企业应该有针对性地寻找出口企业，并将自己的优势通过各种方式加以充分发挥。
（责任编辑：马 琳）
