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    招标工程量清单 [AP1000项目核岛施工工程量清单招标的分析与实践]

    时间:2019-05-19 03:29:21 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      【摘要】本文通过对工程量清单招标的利弊分析、风险分析、计价分析和招标实践中存在的问题分析,阐述了AP1000核岛施工采用工程量清单招标是解决这些问题的一个很好的、有效的办法。
      【关键词】AP1000;工程量清单;招标;工程量清单计价
      工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定,由招标人提供工程量清单,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价,经评审后确定中标的工程招标模式,其特点是“量变价不变”。随着AP1000核电项目的全面展开,多个核岛施工需要选择和确定合适的承包商,工程量清单招标作为一种国家推行的、符合市场经济要求的招标模式,在AP1000项目核岛施工承包商的选择上也可以推行实施。
      一、AP1000项目核岛施工工程量清单招标的利弊分析
      1.AP1000实行工程量清单招标的优势。(1)有利于对
      AP1000设计的消化吸收。为编制出用于核岛施工招标的工程量清单,需要对系统进行分析,对图纸工程量进行统计,对设计变更和材料代换进行统计。通过对美国西屋公司设计的AP1000依托项目(浙江三门核电一期工程和山东海阳核电一期工程)施工图纸进行招标工程量清单的编制,是一种最好的对外方设计的消化吸收,为整个AP1000的引进、吸收再创新提供了一个好的基础。(2)有利于对单价的分析和降低总造价。实行工程量清单招标,采用公开的、统一的报价口径,综合单价由人工、材料、机械、管理等各要素价格组成,这有利于对投标人的投标单价进行分析比较。同时,工程量清单招标合理适度的增加了投标的竞争性,特别是在工程量上反映了AP1000相对M310等二代加核电项目的管道、阀门、电缆等工程量大幅减少,有利于控制工程建设项目总投资,降低工程造价,为建设单位节约资金,以最少的投资达到最大的经济效益。(3)有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来,真正体现施工承包商的综合实力。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,不仅要考虑工程本身的实际情况,还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中,通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系,在竞争中真正体现企业的综合实力。特别是AP1000核电项目,每个分部分项清单和技术措施项目都有对质量的严格要求,要密切结合质量和工期的评估,来核定最合理的造价水平。(4)有利于实现风险的合理分担和与承包商的利益共享。核电项目相对比较复杂、建设周期长、工程变更多,因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单招标方式,遵照谁引起的风险谁承担责任的原则和责权利对等原则,实现了风险的合理分担,从而实现与承包商的利益共享。(5)有利于对变更、索赔的控制。在传统的招标方式中,“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜,其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整,起到有利于控制工程索赔的作用。特别是AP1000核电项目建设周期长、工程变更多,采用工程量清单招标有效的避免了这类索赔的发生。(6)有利与国际惯例的接轨。工程量清单招标是国际上采用最为普遍的招标方式,其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要,又符合国际通行计价原则,为适应建设市场对外开放发展的需要。AP1000要走出国门,采用工程量清单招标有利于与国际惯例接轨,加强国际交流与合作,参与国际竞争,也有利于提高我们的工程建设管理水平。
      2.AP1000实行工程量清单招标的劣势。(1)不利于对总价的确定和分析。工程量清单招标与承包商签订的合同价是一个不能准确反映施工价格总水平的暂定合同价,招标人需要承担包括设计变更、工程量增加等很多风险,最终的施工总造价与签订合同时的暂定合同价往往有差异,这不利于对有关总价的技术经济指标进行分析对比。(2)不利于对现场建安合同管理人员的精减。相对于总价包干和按节点支付的合同,这种按工程量清单计价方式的合同执行过程中,对工程量的核实、单价的计取工作比较多,大大增加了各部门对承包商进度款和竣工结算的审核时间和难度,需要投入更多的人力。
      二、AP1000项目核岛施工工程量清单招标的风险分析
      AP1000核电项目设计还未完全完成,一台机组工程建设周期从正式开工到性能试验结束长达50多个月,工程中的设计变更和材料代换较多,因而工程建设的风险因素较多。采用工程量清单招标方式,要对各种风险因素进行分析评估并制订应对措施,遵照谁引起的风险谁承担责任的原则和责权利对等原则,实现招标人与承包商对风险的合理分担。现将AP1000工程量清单招标的风险分析如下。
      1.物价变化、汇率变化风险:因工期较长,存在物价和汇率的波动风险,属国家政策变化引起的风险。可由招标人承担,也可由承包商承担,或双方共同分担,建议以固定单价的形式由承包商承担。
      2.工程量清单漏项增加费用的风险:因设计还未完成,工程量清单可能有漏项,属招标人引起的风险。由招标人承担,并在招标文件中制订详细的计价原则。
      3.设备、材料型号变化(材料代用)的风险:因设计还未固化,工程实施过程中可能存在规格型号的代换,属招标人引起的风险。由招标人承担,并在招标文件中制订详细的计价原则。
      4.工程量清单中工程量增加的风险:因设计还未固化,工程实施过程中的实际工程量存在增减变化,属招标人引起的风险。由招标人承担,按实际工程量和固定单价或合同规定计价进行计算。
      5.设计变更等返工增加费用的风险:工程实施过程中由于招标人原因引起的返工(包括设计变更返工),属招标人引起的风险。由招标人承担,并在招标文件中制订详细的计价原则。
      6.工期调整、赶工增加费用的风险:包括工程实施中间过程的工期调整和赶工以及总工期调整,可能属招标人引起,也可能属承包商引起的风险。可由招标人承担,也可由投标人承担,或双方共同分担,建议中间过程的工期调整和赶工由承包人承担,总工期调整由招标人承担。
      7.技术、施工风险:工程实施过程中的技术和施工风险,属承包商引起的风险,由承包商承担。
      8.其他风险(如法律法规、标准变化风险):工程实施过程中的法律法规、标准等发生变化,属国家政策变化引起的风险。可由招标人承担,也可由承包商承担,或双方共同分担,建议招标人承担。
      三、AP1000项目核岛施工工程量清单招标的计价分析
      AP1000核岛施工工程量清单招标的工程总造价,由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程费中的综合单价采用全费用单价,是完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的全部费用;措施项目费是为完成整个工程合同义务,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目费用;规费是指经国家和省政府批准,列入工程造价的费用;其他项目费是为完成整个工程的全部工作而发生的其他费用,包含调试阶段的一般性服务、役前检查的支持性服务、预留金、零星工作项目费等;税金是指按照税收法律、法规的规定列入工程造价的费用。
      采用工程量清单计价方式,工程量清单和综合单价计算出合同的暂定价格,承包人的综合单价在结算时不作调整,而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较,出入超过一定范围时,可以按实调整,即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容,可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。同时,如物价变动、汇率变动、工期调整和赶工、设计变更、材料代换、工程量清单漏项以及政策法规、标准变化等可变因素均应规定详细的计价方式。
      工程量清单计价应附有关的施工内容说明,AP1000核电工程每个分部分项价格包含的工作内容一般是从工程准备开始,到完成竣工保修所需的全部工作内容,如施工准备、物项供应、现场卸车、开箱、检验、保管、二次倒运、施工、试验、配合调试及试运行、配合役前检查、完成竣工移交、竣工文件编制及移交、保修等合同约定工作。
      投标人应根据招标人提供的工程量清单、合同条件、图纸、有关的技术规范、工程质量目标、工程建设进度要求、市场价格以及在核电建设项目的实际经验情况,结合自身技术力量、经营状况、资源配备以及施工组织等因素,并充分考虑各种市场风险因素,对提供全面服务需要发生的所有费用进行自主报价,避免投标报价的盲目性。
      四、AP1000项目核岛施工工程量清单招标实践中的问题分析
      国内某招标人在实施的AP1000项目核岛施工工程中首次采用了工程量清单招标的模式。在标书的编制和开评标过程中,有效的解决了以下一些问题。
      1.AP1000工程量清单招标时的设计图纸还未全部完成,导致工程量不是十分准确,部分规格型号不清、存在重复遗漏等情况,投标人无法对其准确报价。招标人针对此情况,一方面从技术上组织力量梳理、更新已完成设计的工程量清单,按核电工程经验制订不明确部分的虚拟工程量和质量标准、要求,把不明确工程量的清单减至最少;另一方面从报价上要求投标人根据自身核电施工经验来理解不明确部分的工程量清单,能够准确报出综合单价的部分标注为“固定价”,不能够准确报出综合单价的部分标注为“暂估价”。合同执行时,招标人对“固定价”部分不再调整,对“暂估价”部分,将按合同中规定的单价计价方式进行付款和结算。
      2.招标规定工程量清单采用《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),但由于《建设工程工程量清单计价规范》对核电行业的适用性较差,所涉及的清单项目与AP1000工程实际情况还有一定差距。招标人针对此情况,分析了这两者之间的差异,对不适用《建设工程工程量清单计价规范》的工程量清单项目,参考核工业定额工程量计价标准制订了适用于AP1000的计价规范。
      3.个别企业内部管理水平不高,报价失误。个别施工企业习惯于概算切块包干的承包模式,对实行工程量清单招标接触较少,对应承担的风险心中无数,平时疏于资料的积累,没有建立合理的、准确的企业内部定额,因此无法准确了解企业的成本。招标人在价格评标办法中,制订了严格的评审投标价格合理性的标准,针对每个分部分项单价进行分析,理出明显偏离市场平均价格水平的项目。
      总之,AP1000核岛施工采用工程量清单招标符合核电市场经济发展的规律,体现了核电市场经济条件下的竞争机制;是一种能解决问题、控制风险、降低造价、切实可行的招标模式。我们要不断的摸索和完善,提高AP1000工程量清单的准确性,提高清单计价的适应性。
      参 考 文 献
      [1]《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)

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