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    【积极发挥财政职能促进经济发展】财政职能在我国当前发挥的作用

    时间:2019-04-16 03:26:06 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      摘要:党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务,强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在推进经济发展方式转变过程中,财政负有重要职责。
      关键词:财政职能; 经济发展; 财政工作
      
      近年来,我县各级财政部门认真落实县委、县政府的决策部署,坚持政府引导和市场主导相结合的原则,充分发挥财政职能作用,把发展总部经济作为调整经济结构、转变发展方式、建设开放型经济体系的重要环节来抓,加大政策扶持、改革创新和服务力度,努力营造有利于经济发展的良好环境。然而,当前财政工作仍然存在一些问题,为此,笔者做了如下的几点探讨,以期能充分发挥财政职能,促进经济的和谐发展。
      1 提高对财政工作重要性的认识,增强紧迫感和使命感
      首先,财政是经济和社会发展成果的集中体现,财政收入水平是开发区经济发展和社会繁荣的重要标志,财政管理水平是综合管理职能的具体体现。第二,财政是加速创业的保障。财政的一收一支既反映国家的宏观政策,也体现着我县的发展方向和工作重点,是发展经济维护社会稳定的源泉。第三,财政工作是经济工作的中心和杠杆,要贯穿于各个部门工作的始终。财政工作不仅仅是财政部门的工作,与各个部门的工作息息相关,各部门都要站在全局的角度研究财政问题。因此,要全面推行乡财县管改革,以乡镇为独立核算主体,在坚持乡镇预算管理权、资金使用权和所有权、财务审批权三权不变的前提下,由县级财政直接监管乡镇财政收支,对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”,规范乡镇政府行为,强化乡镇财政管理。
      2 充分发挥财政的资源配置作用,促进科技进步和产业升级,培育新的经济增长点
      一是充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势,研究制定有效的支持自主创新的政策措施,为自主创新创造环境、提供政策、搭建平台,以加快形成鼓励自主创新的利益导向和政策机制,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。二是发挥财政资金扶持的引导效应,通过财政专项资金竞争性机制安排,集中力量支持现代产业体系建设,解决制约产业结构优化升级的薄弱环节,促进现代产业集聚发展,加快传统产业转型升级步伐。三是支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等新兴产业发展,加强新兴产业基地公共基础设施和支撑服务平台建设,落实支持新兴产业发展的财税优惠政策,培育新的经济增长点。
      另外,要找准切入点,加大工作力度,全方位促进企业健康发展。首先要加大制度服务,开展了对企业财会人员的继续教育,及时将省厅企业处汇编的企业财务制度分送到重点企业,使企业能够合法经营,依法维权,受到了企业的普遍欢迎。其次是加大融资服务,积极向上争取间隙资金,对那些经济效益好、信誉程度高、产品有市场、担保手续齐全的企业重点投放,解决其流动资金紧张的压力,促其效益的稳步增长。五是加大协调服务,会同企改办、医保、劳动、民政等部门及时化解部分改制企业的遗留问题,为这些企业稳定、持续、快速发展创造条件。
      3 优化财税服务,着力提升服务经济发展的水平
      全面梳理扶持经济发展的各项财税政策,积极做好政策的宣传辅导工作,帮助企业用足用好各项政策措施,发挥财税政策的杠杆效应,把发展经济作为培育、壮大财源的突破口。对县内的企业作为重要纳税服务对象,定期与企业进行沟通,听取意见建议,改进优化财税服务。对有落户我县意向的企业,主动进行政策辅导,简化企业落户手续和程序,帮助解决引进过程中的困难。对引进企业按规模和创造的效益大小进行分类,对企业提出的个性化要求,在法律允许范围内,尽可能予以解决。同时,加强部门协作配合,注重调研,对相关政策执行效果进行排摸了解;深入分析,强化各类政策间的配合统筹,对出现的新情况、新问题及时向县政府反映,当好参谋。
      4 加快培育和集聚高素质人才
      企业发展离不开与之匹配的管理和专业技术人才。支持高素质人才引进、培育,确立企业人才主体地位,实施企业人才优先开发保障政策。提升和拓展高素质人才引进培育的载体平台,加快推进我县创新型城镇建设,大力发展科研技术平台、实验室等高素质人才创新创业平台。建立公共职业培训平台,面向先进制造业与现代服务业主要领域,为我县经济的发展提供优质服务。
      5 以财政资金为杠杆,引导企业开展技术改造和科技创新,提升产业竞争力
      地区之间的经济竞争,实质就是产业的竞争。产业竞争力的核心,一个是规模,一个是技术。因此,后发地区要在经济上迅速缩短差距,实现赶超和可持续发展,在不断扩大要素投入实现经济规模扩张的同时,必须逐步调整经济发展方式,加大科技投入,不断提高科技在经济发展中的贡献比重。但矛盾在于,后发地区往往表现为资金匮乏,创新意识不强,科技投入不足。这个不足只能由政府来弥补,发挥财政职能,用各种财政奖补政策鼓励企业增加科技投入。
      近年来,为鼓励企业开展技术改造和科技创新,提升我县产业竞争力,市县两级财政以研发补助、技改补贴、贷款贴息、奖励等多种形式投入大资金,对优势企业关键性项目给予重点扶持,成效显著。研发和技改资金的大量投入,使我县工业竞争力持续提高,几个龙头企业在同行业中竞争优势不断扩大,一批中小企业也迅速成长壮大,成为同行业中的小巨人、县域经济发展的支柱。
      6 充分发挥财政的收入分配职能,扩大消费需求,保障和改善民生
      一是认真落实省委、省政府《关于实施扩大内需战略的决定》,形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局;做好“家电汽车下乡”、“汽车家电以旧换新”工作,实施千村万乡市场工程,扩大农村消费市场,支持扩大广货内销,支持文化产业发展和旅游强省建设,有效扩大消费需求。二是进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制,积极推进“规划到户、责任到人”扶贫开发,建立农村基层组织工作经费保障机制,确保基层稳定、有序运转。三是继续加大民生投入力度,全面实施广东省基本公共服务均等化规划纲要,强化公共服务供给,完善社会保障体系,调整国民收入分配结构,提高低收入者收入水平。
      7 控制风险点,强化管理和监督,确保财政资金使用安全
      一是把日常财务信息报送和县级财政专项资金的申报使用相结合,切实改变以前项目多、支持额度小、效益发挥低的状况,明确了资金支持的重点、方式、申报程序、评审标准、项目管理及检查监督等。
      二是把日常财务信息报送和省市财政专项资金的申报使用相结合,加强对省、市财政拨付企业项目资金的监管,使其核算规范,专款专用,效益得到最大发挥。完善风险控制机制,严格按省厅专项资金管理办法操作,对企业的资信程度进行全面的考核分析,最大程度地预防融资风险,确保财政资金安全。
      三是把企业财务监管和财政资金有偿使用风险相结合,加大财政周转金的回收力度,依据企业改制方案或法院对破产企业的破产裁定书裁决的财政周转金受偿比例,重新对新企业办理转借手续,理顺财政与企业法人之间的债权债务关系,采取政策、法律、经济及发放债权催收通知等手段,加大清收力度。
      虽然县政府在服务和支持地方工业经济发展中作出了一些有益探索,取得一点成绩,但我们毕竟属于山区贫困县,服务和支持工业经济发展仍然任重道远。我们必须认真贯彻落实上级部门的指导,进一步增强服务意识,创新工作方法,加大工作力度,促进县工业经济更好更快发展。

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