[关于土地征收制度的弊端和对策]2018年土地征收新政策

时间：2019-04-09 03:21:55　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：随着社会经济的发展，城镇各项建设对土地的需求量就越来越大。由于国有土地存量有限，无法满足经济发展对土地需求的供给，因此就以征收农民集体土地来填补对土地需求的不足。土地征收制度对国家经济建设和社会发展用地发挥巨大作用，但随着社会主义市场经济的发展，我国土地征收制度的一些问题日益凸现。
　　关键词：土地；征收；补偿；安置；公共利益；和谐；优化配置
　　中图分类号：[Z-0002] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0036-1
　　随着社会经济的发展，城镇各项建设对土地的需求量就越来越大。由于国有土地存量有限，无法满足经济发展对土地需求的供给，因此就以征收农民集体土地来填补对土地需求的不足。土地征收制度是对国家经济建设和社会发展用地发挥巨大作用，但随着社会主义市场经济的发展，我国土地征收制度的一些问题日益凸现。
　　1 现行土地征收制度的弊端
　　1.1 法律对土地征收范围规定不够明确
　　国家法律规定，土地征收制度是国家为了公共利益的需要，依法规范，将农民集体土地变为国有土地的行为。法律中规定的是公共利益需要，没有明确公共利益的界定范围，因此现行征地由于用途的界定不明确而造成征地混乱，鱼目混珠，具有随意性。
　　1.2 土地征收程序不严格，违法现象严重
　　征地程序是先批后征，征供分离。征地前国土部门到现场踏查，核实具体情况然后组件报批，经批准后予以实施进行两公告、一登记。但由于种种原因，征前不告知，批后不落实，没有按程序进行，没能充分保护农民的合法权益，没能达到土地征收过程中的公平、公正、公开。造成征地过程中违法违规行为，为此农民集体上访现象时有发生，给国家和社会造成严重影响。
　　1.3 滥征滥占现象造成耕地资源严重浪费
　　由于各种原因和以各种方式、手段进行征地，占用大量土地资源，使耕地锐减，与国家法律规定“切实保护耕地，坚守耕地红线”形成矛盾。发展经济必然要占用土地，耕地越来越少，而又要解决我国人口吃饱饭问题，从而形成了不成比例的现实。非农建设用地需求量的膨胀和国土部门监察体系不完善，监察机制不健全，监管力度不够，造成耕地资源的浪费，给国家和社会造成无限压力。
　　1.4 土地征收补偿安置问题
　　土地征收第一要解决补偿安置问题，也是核心问题，也是尖锐的焦点问题，是农民最关注的问题。土地征收是政府强制性取得集体土地使用权的方式，使用权的转移是有偿进行的。国家为公共利益建设需要向农民征收土地，对其进行补偿安置。但就补偿费和安置存在诸多问题。耕地补偿包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。法律规定的土地补偿费标准偏低与当今社会的生活消费水平不成比例，很难维持现有的生活水平。再者就是土地补偿费支付不到位，部分集体经济组织截留，严重侵害了农民的利益，安置不落实，导致农民对其不满，造成农民集体上访。土地问题上访是国家上访量最大的，这样给社会安定造成影响。土地征收补偿安置问题对农民保护不力，被征收土地的农民长远生计没有保障。
　　1.5 腐败现象存在
　　由于土地征收权利集中在政府，审批权利大，个别相关人员为利益所诱，视国家法律于不顾，滋生腐败现象，给国家和社会造成危害。
　　2 实施的对策
　　由于土地征收存在诸多问题，那么国家就应通过采取合理办法完善土地征收制度，符合市场经济的要求和适应当今社会的发展。
　　2.1 明确土地征收范围
　　合理界定公共利益用地，只能为公共利益需要用地采取征收行为，对非公共利益用地应利用盘活存量土地，杜绝征用耕地，保证耕地总量平衡。
　　2.2 完善土地征收程序，使其合理化
　　实现征地的公开化、民主化。做到征用土地前进行公告，公开申请用地单位，同时公开被征收土地的集体经济组织及其成员，让其了解征地对其自身权利影响的程度。公开征地补偿安置的协议，让被征收土地成员知道补偿安置的相关事宜，判断其利弊，实现民主化。有效地限制了在征地过程中出现的腐败现象，给农民一个透明度的判断空间。
　　2.3 加强管理，严格限制
　　在土地征收中应加强管理，合理规划，严格控制各类用地建设指标。优先占用非农用地和劣质土地。少占耕地。国土资源部门应加大监察执法力度，对土地违法行为严厉打击，给土地市场创造一个稳定的环境。
　　2.4 土地征收补偿安置实行市场化
　　一是政府对土地征收补偿标准偏低，不能反映土地的实际价值标准。而征地又具有强制性，所以被征地农民的生活无法保障。因此政府应根据土地的实际价值提高补偿标准。拓宽征地安置途径，确保农民长远生计，妥善安置被征地农民。对无地农民优先纳入就业体系，真正做到落实安置，使农民以后长远生活得以保障。国家还应制定相应优惠政策鼓励有技术的被征地农民自谋职业，发挥所长，体现自身价值。
　　二是把征收变为征购，征收是政府强制性行为。而征购及时在土地市场的环境中运行。将土地征收推向市场，土地价格以市场价格进行，通过市场化运作，利用经济杠杆调节，实现土地资源的优化配置，使土地资源发挥最大效用，使农民的生活无后顾之忧。
　　土地征收是社会市场经济发展的必要途径，合理的土地征收制度，公平的权益保障，实现国家和个人利益的平衡，更好地促进经济的蓬勃发展和社会的和谐稳定。

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